昆明市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2022年1月25日在昆明市第十五届人民代表大会第一次会议上
昆明市人民代表大会常务委员会主任 杨正晓
各位代表：
我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
十四届人大一次会议以来，在中共昆明市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行职责，积极主动作为，推动人大工作更加符合实际、更加贴近群众、更加精准有效，圆满完成了本届人大及其常委会各项目标任务，为如期实现全面建成小康社会，高质量推进区域性国际中心城市建设作出了积极贡献。
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，市人大常委会紧扣中央和省、市委决策部署，紧扣人民群众重大关切，紧扣尊崇和厉行法治，忠实履行宪法法律赋予的职责，着力提高人大工作水平和质效。坚持把服务大局作为履职核心，推动中央和省、市委决策部署落实落地。在滇池沿岸违规违建整改中，全方位、全覆盖开展专项监督，推动整治工作取得实效。落实落细省委、省政府现场办公会精神，研究中国春城建设课题，提出世界春城建设昆明标准，做到所思所想、所作所为与党委同心同向、同频共振。坚持把提高立法质量作为首要任务，积极推进市域治理体系和治理能力现代化。配合省人大常委会开展滇池保护条例修订工作，将环滇池空间形态与城市天际线控制规划纳入立法规划项目。制定物业管理、养老服务促进、社会医疗保险条例，修订城市供水用水管理、轿子山国家级自然保护区、道路交通安全、客运出租汽车管理条例，对26件规范性文件开展备案审查，为经济社会发展持续提供法治保障。坚持把增进民生福祉作为监督重点，着力推动改革发展成果更多普惠于民。对国有资产管理、科技创新、疫情防控下旅游业发展等重大问题实施重点监督，对生态环保、乡村振兴、爱国卫生等系统问题实施联动监督，对就业促进、教育卫生、养老服务等民生实事开展持续监督。全年共听取审议29件专项工作报告，开展执法检查6项、专题询问3次、专项工作评议1次，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持把发挥代表作用作为基础保障，更加有效地反映民情、集中民智、凝聚民心。扎实开展代表培训，完善制度机制，推动实体平台和网络平台深度融合、线上线下互动推进，努力提高代表履职和服务数字化水平。全市五级人大代表进站开展活动23234人次，督促解决人民群众关心关注问题1520个，人民群众真切感受到民意有人代表、民愿有人倾听、民生有人关注。
市十四届人大及其常委会任期的五年，是昆明改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们先后制定地方性法规11件，修订29件，废止3件，开展立法调研73件、立法后评估6件，立法引领推动作用进一步显现。五年来，我们共听取审议专项工作报告124项，开展执法检查29次、专题调研视察600余次、专题询问15次、专项工作评议5次、约见约谈2次、质询1次，监督实效进一步彰显。五年来，我们共作出决议决定74项，依法任免国家机关工作人员618人次，决定任免更加科学民主。五年来，全市依法选举产生省、市、县、乡四级人大代表7100人，建成代表活动阵地1138个，人大代表进站开展活动42234人次，推动解决人民群众关心关注的问题5355个，代表主体作用发挥更加充分。
过去五年，常委会重点推进了七个方面的工作：
一、坚持党的全面领导，切实增强维护核心的思想自觉和行动自觉
常委会自觉遵从党对人大工作的绝对领导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保人大工作始终保持正确政治方向。
以理论清醒坚定思想自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习党的创新理论作为常委会党组和理论学习中心组学习第一议题、“三会一课”学习主题、人大代表和人大干部培训第一课程，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及考察云南重要讲话及重要指示批示精神，筑牢人大工作的思想政治根基。五年来，常委会党组共开展中心组学习50次，举办专题讲座35次。
以鲜明立场强化政治自觉。把坚持和依靠党的领导作为依法行使职权的根本政治原则，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面。严格执行重大事项请示报告制度，做到整体工作自觉向市委请示，重要工作主动向市委报告。坚持发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，重大工作由党组研究提出，再由常委会审议决定。五年来，常委会党组共向市委请示报告事项84件次。
以使命担当增强行动自觉。主动服务和融入民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，全力支持打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防范“三大攻坚战”，推动如期实现脱贫摘帽，成功创建全国民族团结进步示范市，生态文明建设展现新面貌，区域性国际中心城市建设迈出新步伐。出台文明行为促进条例，助推成功创建全国文明城市。率先作出关于依法防控疫情的决定，助力疫情防控和经济社会统筹发展。
二、聚焦体制机制创新，着力推进新时代人大工作与时俱进完善发展
常委会始终弘扬改革创新精神，在宪法和法律的框架内，不断拓展工作领域、丰富履职形式、改进工作方法，在围绕中心、服务大局中创新推动新时代人大工作。
以创新的精神助推改革发展。调整优化市人大及其常委会机构职能配置和运行机制，更好服务全市改革发展大局。健全符合区域性国际中心城市建设的法规体系，推动社会主义核心价值观入法入规，充分发挥法治在改革发展中的规范引领和推动保障作用。持续开展营商环境视察检查、满意度测评、约见约谈，支持深化“放管服”改革。研究提出倘甸“两区”管理体制机制改革的对策建议，促进北部地区生态环境保护和经济社会健康发展。发起建立滇中城市经济圈五州市人大工作合作机制，共同推动基础设施互联互通、生态环境共保共治。
以创新的举措提升立法质量。出台完善地方立法工作机制的意见，修订市人大及其常委会制定地方性法规条例，制定立法中涉及重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作规范，完善立法程序，规范立法活动。对标上海地方法规体系建设，聚焦地方立法实践新需求，健全完善昆明地方立法体系。建立“一库三基地”立法研究中心，引入第三方参与备案审查，借智借脑提高立法科学化、民主化、专业化水平。坚持开门立法，设立基层立法联系点，畅通公民参与立法渠道。
以创新的方式增强监督刚性。聚焦生态环境保护，创新开展五级代表集中调研视察、省市县三级人大联动执法检查和市区人大联动质询、约见约谈、专项工作评议等全链条监督，推动空气质量、水生态环境持续改善。聚焦扶贫资金到位、农村危房改造、扶贫产业发展，实施常态询问，助力如期打赢脱贫攻坚战。建立实施政府向人大报告国有资产管理情况制度，实现预算联网监督全覆盖，促进预算监督从“看资金”向“看效果”转变。制定对不依法履职尽责的政府组成部门负责人予以撤职的规定，实现对事和对人的融合监督。
以创新的办法深化代表工作。率先在全省制定人大街道工作条例，推动人大街道工作依法有序开展。修订代表辞职办法、代表约见办法等工作制度，完善代表联系联动机制，拓展代表参与人大工作的广度和深度。协调指导昆明经开区建成全省首家开发区人大代表联络办公室，促进人大职能向开发区延伸拓展。建立网上代表工作站，打通代表工作远程智慧化“最后一公里”，实现联系沟通“零距离”、履职服务“全天候”。
三、突出立法主导作用，扎实推动立良法促发展保善治的法治实践
常委会始终围绕全市发展大局，统筹立法项目，健全立法机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法更加符合宪法精神、更具昆明特色、更能解决实际问题。
以立法促进经济发展。出台建设区域性国际中心城市促进条例，努力实现立法与发展战略定位的高度统一。打包修改科学技术进步与创新、节约能源等条例，推动立法与经济发展相协同。制定气象灾害防御条例，修订城乡规划条例，废止雷电灾害防御条例，更好服务地方经济社会发展。指导自治县完成自治条例修订和单行条例的制定，促进民族团结进步事业发展。对大数据发展应用、房地产交易管理等开展立法前期调研，充实经济领域立法项目。
以立法推进民生事业。制定献血条例，保障临床用血需求和安全。制定修订养老服务促进、老年人权益保障条例，满足多层次、多样化、个性化养老服务需求。制定社会医疗保险条例，修订爱国卫生工作条例，推进健康昆明建设。修订企业工资支付条例，规范用人单位工资支付行为。修订生猪屠宰管理条例，提高安全卫生准入门槛。对不动产登记、民办教育等开展立法前期调研，关注人民群众期盼。
以立法强化生态保护。制定大气污染防治条例，修订城镇绿化、机动车排气污染防治、城镇排水与污水处理等条例，配合省人大常委会制定创建生态文明建设排头兵促进条例，为美丽昆明建设提供有力法治保障。修订轿子雪山保护和管理条例，统筹资源保护与旅游开发。对生态基本控制线、地下水开采以及松华坝水库、九乡风景名胜区、柴石滩水库、寻甸黑颈鹤保护等开展立法前期调研，筑牢可持续发展生态基础。
以立法创新市域治理。制定文明行为促进条例，修订城市市容和环境卫生管理条例，提升城市品质和文明水平。制定非物质文化遗产保护条例，修订历史文化名城保护条例，延续历史文化文脉。制定物业管理条例，修订城市轨道交通、客运出租汽车管理等条例，提高行业管理水平。修订消防条例，保障人民群众生命财产安全。修订流动人口服务管理条例，推动依法管理向人文服务转变。对安全生产、社区治理等开展立法前期调研，不断适应市域治理现代化发展需要。
以备案审查维护法制统一。有序开展规范性文件备案审查工作，完成房屋租赁管理、违法建筑处置等62件政府规章和规范性文件的备案审查，完成715件县（市）区决议决定的备案审查，保证人民群众合法权益不受侵犯。实行审查情况向常委会报告制度，实现备案审查信息系统全覆盖，不断提高备案审查效率质量。
四、增强监督工作实效，依法保障人民群众共建共享改革发展成果
常委会坚定不移贯彻新发展理念，突出目标导向、问题导向、结果导向，创新监督方式，保障宪法和法律法规全面有效实施，为各项事业发展提供支撑。
有效助推经济持续健康发展。对国民经济和社会发展计划执行情况、“十三五”规划纲要实施情况开展持续监督，对重大项目、重大产业、重大基础设施开展视察检查，推动“十三五”规划目标任务圆满完成。对大健康产业、农业产业发展和深化旅游市场改革等开展专项监督，促进产业转型升级。督促“中国健康之城”议案办理，推动一流健康生活目的地建设。对外事侨务、友城工作开展专项视察，推动构建“大侨务”工作格局。加强对滇中新区的工作监督，推动市区融合发展。
牢牢守好人民群众“钱袋子”。紧扣公共财政规范运行，对地方财政预决算、预算执行、预算调整以及专项债券使用管理情况持续开展监督，对部门预算执行情况开展跟踪监督，引入第三方加强预算审查监督，提升预决算审查监督实效和财政资金使用绩效。紧扣国有资产管理情况开展综合监督和专项监督，实现“四大领域”国有资产管理监督全覆盖。对审计工作和审计查出问题整改情况开展专题询问，推动健全完善审计整改工作机制。持续对政府债务等情况开展专题调研，督促强化风险管控。
精心守护中国春城绿水青山。持续对滇池和阳宗海流域水环境保护治理、河（湖）长制落实情况开展联动监督，推动水环境不断向好。聚焦农业面源、重金属等污染防治开展跟踪监督，对建筑工地扬尘治理不力开展质询，集体约见约谈相关部门主要负责人，推动主城区空气质量优良率保持在98%以上。对环境状况和环境保护目标完成、创建国家生态文明建设示范市等情况开展专项监督，对省生物多样性保护、滇池保护、动物防疫条例开展执法检查，督促提升生态文明建设整体效能。
精准推动如期实现脱贫摘帽。尽锐出战脱贫攻坚，履行牵头帮扶寻甸县责任，动员人大代表结对精准帮扶，协调各行各业和社会各界人士参与挂钩帮扶，筹集资金1.9亿元，推动寻甸县高质量脱贫摘帽。围绕“两不愁三保障”，聚焦住房饮水安全、教育医疗保障、劳动力转移等问题实施监督，连续4年开展专题询问，督促责任单位全覆盖对口帮扶，如期打赢脱贫攻坚战，接续推动脱贫地区乡村振兴，努力让脱贫群众过上更好的日子。
持续改善民生增进人民福祉。对“惠民实事”落实情况持续开展专项工作评议，推动解决人民群众急难愁盼问题。对就业促进条例开展执法检查，推动更高质量更充分就业。对少数民族教育、民办教育促进等条例开展执法检查，推动建设人民群众满意的教育。对卫生健康、医疗保障制度改革情况等开展监督，构建更具温度的医疗服务保障体系。对食品安全法实施情况开展执法检查，确保“舌尖上的安全”。对老年人权益、退役军人服务保障开展视察检查，维护老年人、退役军人合法权益。
强化市域治理维护公平正义。对老旧小区改造、智慧交通建设等开展专项监督，对市容环境卫生、文明行为促进等条例开展执法检查，推动城市精细化管理。对民族团结进步示范市创建等开展专项监督，对民族乡工作等条例开展执法检查，推动民族团结进步。对流动人口服务管理、住宅小区物业和房屋中介管理等情况开展专项监督，提升管理服务水平。对扫黑除恶、落实司法责任制、多元解纷机制建设、公共法律服务体系建设等情况开展专项监督，促进社会公平正义。
五、强化科学民主决策，依法开展决议决定人事任免换届选举工作
常委会坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，有序开展换届选举，保证市委决策主张转变为全市人民的共同意志，保证省、市委人事安排意图顺利实现。
决定成效日益显现。坚持党委决策、人大决定有机统一，作出促进区域性国际中心城市建设、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要、疫情防控等决议决定，推动经济社会持续健康发展。作出学习宣传实施民法典、开展“八五”普法等决议决定，推进全面依法治市。作出与德国迪岑巴赫市缔结友好城市等决定，扩大对外交往。
选举任免依法依规。坚持党管干部、人大任免相统一，严格依法办理市委人事安排建议和“一府一委两院”提请任免议案。依法有序开展人大换届选举工作，严把代表“入口关”，加强全过程监督，指导完成县乡人大换届选举任务，确保换届选举方向正确、风清气正。
六、尊重代表主体地位，充分激发人大代表依法行使职权的活力
常委会坚持依靠代表、服务代表，不断加强和改进代表工作，支持保障代表更好依法履职，代表主体作用发挥更加广泛有效。
着力拓展联系群众的深度广度。出台加强和改进人大代表工作、各级人大代表联系人民群众的实施意见，落实常委会组成人员与代表、代表与人民群众定期联系制度，常委会组成人员与139名基层代表、各级人大代表与1470名人民群众建立经常性联系。落实五级人大代表联动进站机制，加强代表与选民的沟通交流，接待来访群众59739人次，代表服务群众成效更加明显。
着力提升代表履职服务能力水平。科学制定代表履职培训计划，创新代表培训机制，分7期组织省、市人大代表1025人次开展履职培训，提升代表履职能力。常态化组织代表列席常委会会议，定期向代表通报经济运行、扫黑除恶专项斗争等重大工作情况，保障代表对有关重大事项的知情权参与权。完善代表履职管理，落实代表履职时间、待遇等保障措施，督促代表履职尽责。
着力丰富代表活动内容和形式。围绕“三大攻坚战”、区域性国际中心城市和自贸区建设等重点工作，邀请代表参加调研视察、执法检查、专题询问等活动800余次，增强代表依法履职实效。围绕疫情防控、文明城市创建、优化营商环境等工作，常态化开展代表活动。深入开展“我为群众办实事，人大代表在行动”等系列活动，推动解决人民群众关心关注的问题。
着力提高代表议案建议办理质效。健全代表议案建议办理工作机制和考核奖惩制度，利用网上建议办理系统加强动态监督，对办理质量进行满意度测评，提高议案建议办理落实率。办理加快面向南亚东南亚开放步伐、推进森林乡村创建等15件议案，落实加强电动车交通安全整治、垃圾分类收集处理、设立宪法主题公园等代表建议1856件，有效推动解决一批热点难点问题。
七、强化机关自身建设，合力营造风清气正干事创业良好发展环境
常委会始终带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，做到围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位。一是持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，自觉以党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是严格执行中央八项规定精神和省、市委实施办法，加强机关党的建设和党风廉政建设，打造党建工作品牌，树立清正廉洁为民服务的人大机关形象。三是优化常委会和专门委员会组成人员结构，加强人大干部队伍建设，为常委会履职和人大工作注入生机和活力。四是强化人大工作制度和工作实践创新，加强对基层人大工作的联系和指导，提升人大工作整体效能。五是加强人民代表大会制度宣传，推进智慧人大建设，讲好人大故事，传播人大声音，增强人大工作影响力。常委会机关连续五届蝉联省级文明单位，荣获省市脱贫攻坚先进集体、民族团结进步模范集体等称号。
各位代表，回顾市十四届人大常委会的履职实践，我们深切体会到，做好新时代人大工作：只有坚持党的全面领导，才能履职有方向、事业有成就；只有坚持人民当家作主，才能厚植民意基础、得到人民支持；只有坚持依法履职行权，才能更具凝聚力、更有权威性；只有围绕中心服务大局，才能有所作为、大有作为；只有坚持改革创新，才能更有朝气、更显活力。我们必须坚定对人民代表大会制度的自信，毫不动摇坚持与时俱进完善发展人民代表大会制度。
各位代表，市十四届人大常委会工作取得的成绩和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市）区人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与党中央和省、市委的新要求，与各位代表和人民群众的新期待还有差距：立法质量还需进一步提高、监督刚性还需进一步加强、代表主体作用还需进一步发挥、常委会依法履职能力和水平还需进一步提升。在今后的工作中，我们将采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的工作建议
各位代表，今后五年是我市推进高质量发展的关键五年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，着力强化“四个机关”建设，以更加奋发有为的精神状态做好新一届人大工作，在当好全省经济社会发展排头兵中展现人大新作为、作出人大新贡献。
一、坚持党的全面领导，人大工作要更加与时俱进。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。弘扬伟大建党精神，把党的领导体现到人大工作各方面各环节，切实做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。坚持依法履职与发展全过程人民民主相互促进，探索实践依法履职新途径新方法，打造全过程人民民主昆明实践新模式。
二、突出特色质量，地方立法要更加务实管用。创新立法体制机制，因需应时、统筹有序推进经济发展、生态文明、民生保障、社会治理、文明道德等重点领域立法。制定优化营商环境、生态基本控制线管理、城市网格化管理等条例，修订地下水保护、机动车排气污染防治等条例，围绕网络自媒体管理、野生动物保护、农产品质量安全等方面开展研究，强化法规制度供给。
三、增强监督刚性，监督工作要更加精准到位。创新推动单一监督形式向综合运用多种监督形式转变，柔性监督向刚柔并重监督转变，对事监督向对事对人融合监督转变。围绕推动经济健康发展、公共财政规范运行、美丽昆明建设、乡村振兴战略、民生持续改善、社会和谐公平正义等方面强化监督，确保法律法规和重大决策部署全面落实落地。
四、凝聚代表力量，代表作用发挥要更加充分。深入推进“双联”提升工程，健全“五级”人大代表联系网络，加强代表履职培训，巩固代表活动阵地建设成果，丰富闭会期间代表活动，全面推动代表述职评议，打造更加高效便捷、科学规范的网上代表工作系统，探索开展议案建议办理工作满意度测评，不断加强和改进代表工作，充分发挥人大代表密切联系群众的制度优势。
五、提升能力素质，自身建设要更加充满活力。坚持以政治建设为统领，全面加强人大机关的思想、组织、作风、纪律、制度建设，在旗帜鲜明讲政治、敢于担当作为、勤于为民服务、善于团结协作、严于清正廉洁上作表率，努力成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
2022年是新一届市人大及其常委会履职的开局之年。我们要坚持立法决策与改革发展相适应，坚持监督工作与推动落实相结合，坚持市委决策与人大决定相统一，坚持密切联系群众和发挥代表作用相一致，主动担当，依法履职，实现十五届人大工作开好局、起好步。
关于立法工作，科学编制五年立法规划，制定安全生产、城市生活垃圾管理、授予荣誉市民称号3件条例，修订特种行业和公共场所治安管理条例，废止流动人口计划生育条例；积极配合省人大常委会修订滇池、阳宗海保护条例，开展规范性文件备案审查，有效提供法治保障。关于监督工作，对产业发展、营商环境、招商引资、项目建设、创新发展和改革开放、城市建设管理、生态环境保护、民生福祉、乡村振兴等方面开展有效监督，探索实施民生实事项目人大代表票决制，着力增强监督针对性和实效性。关于决议决定工作，对具有全局性、根本性和长远性的问题，适时作出决议决定，提高决策科学化、民主化水平。关于代表工作，及时开展新一届代表履职培训，建立专业代表小组和专业代表工作站，规范代表活动阵地运行机制，健全代表履职积分管理制度，强化代表考核评议，不断提升代表工作水平。
各位代表，欣逢这样一个伟大时代，是历史的馈赠，是难得的际遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，切实肩负起人民赋予的光荣职责，奋力谱写发展全过程人民民主昆明实践的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
