支持旅游业加快升级和市场恢复、提升电力保障能力、促进房地产业平稳健康发展、加大助企纾困减负力度……这些都是云南省政府日前印发的《关于2022年稳增长的若干政策措施》（以下简称《稳增长若干政策》）中的主要内容。

稳增长措施重点支持哪些领域？中小企业将获得什么支持？

1月30日，也就是2022年春节假期前的最后一个工作日，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省能源局、人民银行昆明中心支行等部门举行新闻发布会对该政策进行解读，这是云南省优化营商环境系列新闻发布会的第三场。

稳增长政策背景

打出务实管用的政策“组合拳”

云南省发展和改革委员会副主任郭金华介绍，省发展改革委对标对表中央政策，直面市场主体需求，回应人民群众期待，研究制定2022年稳增长政策措施，打出务实管用的政策“组合拳”。

《稳增长若干政策》措施共包括8个方面、32条具体措施。其中，研判全省经济平稳运行中的一些突出困难和问题，将稳增长的着力点放在实体经济上，重点在加快推进产业优化升级、推动城乡建设和县域经济发展、增强创新创业能力和活力等方面发力，尤为注重支持企业纾困减负。

郭金华表示，持续两年的疫情影响，对全省的旅游等服务业带来了巨大冲击，部分中小企业生产经营面临较大困难。为此，省委、省政府拿出“真金白银”支持旅游业加快升级，推动旅游市场恢复，同时支持中小微企业纾困减负，就是为了让更多的市场主体能够渡过难关，继续生存下去、不断发展壮大。

支持企业纾困减负

安排5亿专项资金“帮一把”困难企业

《稳增长若干政策》提出要加大助企纾困减负力度。安排中小企业发展专项资金5亿元，重点用于帮扶生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业。拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围，降低物流成本。

同时，用好用足再贷款、再贴现政策工具，全年再贷款、再贴现余额均超过200亿元。安排省财政资金2000万元，对借用支农再贷款加大乡村振兴领域信贷投放的农业合作金融机构，按照再贷款金额的1%给予财政贴息。

省工信厅副厅长浦丽合表示，省工信厅将细化支持中小企业发展的若干纾困举措，积极为中小企业解难题。加大省级中小企业发展专项资金对“专精特新”中小企业的支持力度，引导中小企业转型升级、提升创新能力和专业水平，不断调整优化产业结构、补强产业基础和产业链短板，推动企业技术创新，走“专精特新”内生式发展道路，推进中小企业公共服务和融资服务体系建设。

支持重大项目建设

900亿元将支持“交通强省”建设

《稳增长若干政策》中提出，今年将加大中央资金争取力度，统筹各类资金2000亿元左右，重点用于重大工程项目建设。今年将加快重点领域投资建设。筹集资金900亿元以上，支持交通强省建设。筹集资金400亿元以上用于“兴水润滇”重点工程建设，确保新开工100件以上重点水网工程。

云南省财政厅副厅长赵晓静表示，财政部门将统筹各项资金来源，全力保障中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实。统筹安排资金164.8亿元，实施产业强省财税政策，深化改革激发高质量发展动力；统筹安排569.8亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴；统筹安排108.4亿元，深入推进创新型云南建设；统筹安排2026.1亿元，兜住兜牢民生底线，促进各族群众共同富裕；统筹安排385.9亿元，支持民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识；统筹安排290.6亿元，深入打好污染防治攻坚战，积极支持生态文明排头兵建设；统筹安排111.3亿元，提升开放辐射能级，支持打造开放发展新高地；统筹安排1567.6亿元，支持“两新一重”等重大基础设施建设，拓展区域协调发展新格局；统筹安排22亿元，聚焦促进市场主体倍增，支持打造一流营商环境；统筹安排141.8亿元，支持建设更高水平平安云南，守牢安全发展底线。

与此同时，赵晓静介绍，省财政厅将全面落实省级分享4项税收收入增量全额留归各地的政策，预计让利各州市、县市区40亿元以上，积极支持各地加快发展。统筹100亿元实施高质量转移支付奖补。实施6大行动计划，加大财力下沉力度，促进县域经济发展，着力缓解县级财政困难。实施产业强省财税支持政策，聚力支持产业发展关键领域和薄弱环节，助推加快发展现代产业体系。

支持打造最优营商环境

昆明、曲靖将打造为全省营商环境引领示范城市

省委、省政府提出要对照先进省份力争三年实现全面提升、进入全国一流，打响“云南服务“的营商环境品牌。

省发展改革委副主任郭金华介绍，接下来将制定出台《云南省打造一流营商环境三年行动计划》，列出重点任务清单，细化考核措施，争取用三年的时间实现云南营商环境从“追赶先进”到“成为先进”的转变。同时，加快建设全省政务云平台，推动政务服务事项及基本民生服务办理事项接入“一部手机办事通”，打造群众和市场主体一站式移动服务总门户。

更为重要的是，省发展改革委将全面摸排各地各部门政府失信行为，形成问题清单，明确责任主体、推动限时整改并探索建立政府失信责任追溯和承担机制，为全省加快优化营商环境形成重要支撑。此外，省发展改革委将支持昆明市、曲靖市打造全省营商环境引领示范城市。

支持农村和城镇销费

新建连锁直营门店10家以上将给予奖励

云南省商务厅副厅长李翌在发布会上称，将着力扩大内需促消费，建好城市和县域商业体系，推动全省28条省级步行街和17个一刻钟便民生活圈试点建设，加快建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，推动城乡商业服务均等化，积极扩大农村消费。

同时，加大支持力度，如对全年销售额增量排名前列的限上商贸流通企业、全年新建连锁直营门店达到10家以上的品牌连锁店经营企业等给予奖励。鼓励各级政府将农贸市场升级改造、连锁便利店企业设立改造、智能快件箱推广应用等列入为民办实事项目。

在扩大外贸促增长方面，将扩大与中南半岛国家贸易规模，发展以中老铁路为重点的跨境物流，建设现代综合物流体系，着力降低物流成本，创建国家级进口贸易促进创新示范区，加快形成中南半岛商品流通集散中心。抓住RCEP生效机遇，利用原产地区域累计等规则和边民互市商品落地加工优惠政策，争创国家级加工贸易园区，打造沿边加工贸易梯度转移重点承接地。

在稳定外资促增长方面，省商务厅将发挥我省在“双碳”目标下的优势，积极谋划争取绿色食品、新能源、绿色制造等领域利用外资取得突破，引导外资参与全省12条重点产业链建设。

支持实体经济

推动企业综合融资成本稳中有降

中国人民银行昆明中心支行副行长经纬表示，将在“稳”字上下功夫，为实体经济发展营造良好的货币金融环境。保持信贷投放的总量、节奏与实体经济实际需求基本匹配。支持符合条件的企业（项目）发行非金融企业债务融资工具拓宽资金来源。继续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能，切实维护存款市场良好秩序，稳定银行负债成本，推动企业综合融资成本稳中有降，激发市场主体有效信贷需求。

同时，增强信贷资源向小微企业、绿色发展、乡村振兴、科技创新、先进制造等关键领域倾斜的持续性，支持实体经济高质量发展。推进中小微企业金融服务能力提升工程，有序简化信贷流程、降低抵押担保要求，加大投放首贷、续贷、信用贷，提升市场主体融资便捷度和获得感。四是乡村振兴金融服务专项行动。

支持特色农业产业发展

稳住农业“基本盘”

《稳增长若干政策》提出，要稳住农业“基本盘”。支持特色农业重点产业发展，确保2022年粮食播种面积、产量稳定在6287万亩、1930万吨以上，增加杂交稻和玉米大豆带状复合种植各50万亩，保障生猪、蔬菜等“菜篮子”产品供应，加快推进农业产业化、规模化、品牌化。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，建设480万亩高标准农田。

支持农村一二三产业融合发展。实施“百亿金融支农行动”，银行业金融机构对涉农企业贷款不低于300亿元。统筹安排中央财政资金3亿元、省财政资金10亿元，用于支持特色农业发展。支持建设三七、天麻、滇重楼等中药材规范化种植、加工基地，支持建设三七交易中心。支持咖啡、核桃等特色农产品和畜禽产品精深加工。开展省级乡村振兴示范园（田园综合体）竞争性创建，对创建成功的给予省级以奖代补资金1000万元。

支持电力能源保障

我省将全面提速新能源开发

《稳增长若干政策》中提出，将着力提升电力保障能力。云南省能源局副局长田宏伟为公众介绍了近期以及未来一段时间我省电力能源保障情况。

田宏伟表示，我省将挖掘火电、水电发电潜力，全力保障近期电力供应。在保障电煤供应上，省能源局将督促煤炭企业履行电煤购销合同，引导支持火电企业加大省外煤炭采购力度，持续提升存煤水平，满足火电用煤需求。截至1月29日，全省火电存煤297万吨，同比增加132万吨，可用天数达到35天，为近年存煤最好水平。此外，加强电力调度。优化水电梯级调度，最大程度挖掘水电发电潜力，目前，全网水电蓄能274亿千瓦时，同比增加39亿千瓦时，为近年最好水平，为电力稳定可靠供应奠定了坚实基础。

为夯实中长期保供基础，省能源局将出台新能源发展三年行动计划和年度建设方案，全面提速新能源开发。协调加快并网工程建设进度，确保2022年新开工新能源1500万千瓦，力争新开工2000万千瓦，确保投产1100万千瓦。同时，继续推进水电开发。加快推进托巴水电站建设以及奔子栏、古水等水电站前期工作，争取尽快具备核准条件。力争金沙江上游旭龙水电站年内开工建设。此外，加快推进煤电项目建设。加快推进4个清洁煤电项目前期工作，力争成熟项目年内开工。

支持旅游业市场恢复

评为甲级旅游民宿将给予最高15万元奖励

《稳增长若干政策》中明确提出，要支持旅游业加快升级和市场恢复。安排10亿元财政资金，支持旅游业高质量发展，对年度实际完成投资2亿元以上的重大文旅项目，由省财政按照完成投资额的3%给予奖励；对成功创建国家5A级、4A级旅游景区的企业，分别给予300万元、100万元奖励；对评定为甲级旅游民宿的主体予以一次性最高15万元奖励；对新开发具有云南特色文化元素且年销售收入1000万元以上旅游商品的，给予一次性研发设计20万元补助；对创作歌舞艺术精品或高品质大型演艺节目的，视情况给予奖励。

允许暂退80%保证金的旅行社补足保证金期限延至2022年12月31日。通过线上旅游平台分期分批发放“文旅消费券”，以电子油票方式对入滇自驾游客给予补助。抓紧出台加大支持旅游业恢复助企纾困解难的政策措施。

支持房地产业

“一城一策”促进房地产平稳健康发展

《稳增长若干政策》支持房地产业平稳健康发展。

其中要求，各地要按照“一城一策”制定促进房地产平稳健康发展的政策措施。超出合理去化周期的县、市、区，要采取有力措施稳价促销；低于合理去化周期的县、市、区，要增加土地投放和商品房供给。

加大对长租房市场、保障性住房建设支持力度。鼓励各地积极出台吸引外地人口落户和安居的政策。

支持老旧小区改造

将实施城镇老旧小区改造1500个以上

推动城乡建设和县域经济发展也是《稳增长若干政策》中的重点内容。

《稳增长若干政策》中提出，将大力推进城镇老旧小区改造。整合中央和省级资金40亿元以上，发行地方政府专项债券资金100亿元以上，积极争取金融信贷支持，撬动社会资本投入，实施城镇老旧小区改造1500个以上。

同时，将支持城镇老化管网改造提升、支持民族地区提升农村住房功能。分别对高质量发展前20强县、市和经济增长进位较快前20强县、市，给予每个县、市500万元奖励。统筹安排100亿元，实施高质量发展转移支付奖补，让利各地40亿元以上税收。

支持创新创业

省级创业园区升级计划将给补助资金

在提升创新创业活力方面，《稳增长若干政策》提出，将加大创业载体建设支持力度，按照规定给予符合条件的省级创业园区升级计划每个500万元、社会投资机构省级创业孵化示范基地（创业示范园区）每个200万元补助资金。

支持人才引进

10亿元专项资金专为“引人才”

《稳增长若干政策》中明确要加大对高层次人才引培用和技术研发支持力度。

安排省级人才专项资金10亿元，支持培养引进使用国内外高层次人才。安排省财政资金和预算内投资3亿元以上，支持每名驻滇院士1000万元研发经费，其余资金用于重点科研院所和高等院校开展应用科技研究项目中试阶段经费支出和科研平台建设。