1月20日至23日，省十三届人大五次会议在昆明隆重召开。

　　昆明市代表团全体代表牢记职责使命、心怀民生之重，依法履职尽责，聚焦产业经济发展、营商环境改善、滇中城市群一体化发展、基础设施建设、教育文化卫生事业高质量发展等经济社会发展和民生热点难点问题积极建言献策，共向大会提交4件议案和62件建议，全方位助推昆明乃至全省经济社会高质量发展。

　　省十三届人大五次会议期间，昆明市代表团全体代表积极建言献策，共向大会提交4件议案和62件建议，为推动全省经济社会高质量发展注入新动力。市人大常委会办公室供图

　　形成昆明主中心与曲靖、玉溪、

　　楚雄、蒙自1.5小时交通圈

　　今年省政府工作报告中提出，要开展“强省会”行动，推动副中心城市建设，加快滇中城市群一体化发展，并将蹄疾步稳构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，为昆明发展举旗定向。省十三届人大五次会议期间，代表紧扣政府工作报告提出的目标，积极建言昆明高质量发展。

　　经过二十多年融合发展，由昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和红河州北部组成的滇中城市群不仅是全国“两横三纵”城镇化战略布局的重要组成部分，西部大开发的重点区域，实施“一带一路”建设和长江经济带发展战略的重要交汇点，更是建设我国面向南亚东南亚和环印度洋辐射中心的核心。当前，滇中城市群也是全省交通最密、开发强度最大、发展基础最牢、发展水平最高，继续开发前景最好的区域，更是带动全省经济社会发展的龙头和云南省参与国内外区域分工、协作的竞争主体。

　　“州市联动初见成效，滇中崛起势在必行。”李绍俊代表向大会提交“关于加快推进滇中城市群一体化发展的建议”，建议可参照长株潭城市群“以同网、同治、同享实现资源最大化”模式，及成渝经济圈探索经济区与行政区适度分离，寻求不同规模、区位、资源禀赋条件的大中小城市协同、城乡融合发展的区域差异化发展战略经验的模式，尽快出台《滇中城市群一体化发展实施意见》，编制《昆明都市圈规划》。赋予各州市创新主动权，鼓励各州市、相连县（市）区率先开展跨区域的基础设施、产业协同、公共服务、环境保护等基础工作，探索成功经验。

　　李绍俊建议，省级适时成立滇中城市群一体化发展事务中心，省级相关部门加强统筹指导，支持实施昆明至楚雄、昆明至陆良至罗平、昆明至元谋城际铁路、曲靖至宣威城际铁路谋划，规划研究环滇池有轨电车，建设“轨道上的滇中城市群”，实现重要相邻城市直达联通，形成昆明主中心与曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小时交通圈。在推动产业协同发展方面，支持谋划跨区域产业链条，推动昆明-安宁-楚雄形成以石油炼化、磷盐化工、黑色冶金、新材料为主导产业的发展轴；昆明-晋宁-玉溪形成先进装备制造、新材料等特色轻工业、商贸物流和休闲旅游发展轴；昆明-宜良-石林-红河打造生物医药、非烟轻工、商贸物流及旅游文化发展轴；昆明-嵩明-曲靖形成工业发展轴。同时，开展产业协同招商，促进滇中五城优势互补、联动发展。支持提升社会保障、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等基本公共服务同城化。建立跨区域政务服务事项“一网通办”。此外，支持共同推进长江上游经济带保护，加强南盘江、红河等跨区域河流的水环境综合整治。探索搭建生态环境保护平台，协商建立滇中地区大气污染、流域水污染、土壤污染、噪声污染综合防治和利益协调机制，携手保护绿水青山，共筑生态安全屏障。探索建立互利共赢税收分享机制、招商引资项目异地流转和企业迁移利益共享机制、成本分担和利益共享机制等。

　　争取将昆明纳入中欧班列

　　铁路枢纽城市范围

　　“中老铁路逐步形成的大开放、大物流、大商贸、大市场新格局，将使云南的区位优势更加凸显，更好地服务‘一带一路’建设。”李天明代表认为，中老铁路使云南省成为国内市场与南亚东南亚市场间联系的重要纽带，是“大循环、双循环”的重要支撑。中老铁路通车将助推能源、旅游、制造、农业等产业向中老铁路沿线集聚布局。云南可依托中老铁路形成以中老经济走廊为带动，延伸至泰国、马来西亚、新加坡等国的发展新空间，并进一步打通跨境产业、贸易、物流、金融、电商等堵点，促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合。

　　李天明代表建议，应抢抓中老铁路通车的发展机遇，破题云南国际大通道从“开通”到“畅通”。要补齐通道短板，尽快启动王家营铁路中心站海关监管作业场所建设，争取将昆明纳入中欧班列铁路枢纽城市范围，将昆明王家营集装箱中心站纳入内陆国际铁路货物运输临时开放站点管理，赋予其口岸功能。学习借鉴中欧班列成功经验，加强货源组织，提升物流水平和物流服务能力，进一步优化中老铁路沿线产业空间布局，强化产业支撑，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业。

　　打造云南优质生物资源

　　产业体系

　　产业是经济发展的关键所在，云南多样化的地理气候条件造就了极为丰饶的资源和物产，如何全面展现得天独厚的资源优势，做强产业，促进经济高质量发展？徐中选代表认为，自然条件、区位特点、政策支持赋予云南依托生物资源发展新兴产业的优势和基石，云南着力打造生物资源产业的趋向日益凸显。近年来，云南省在生物资源产业发展方面取得卓有成效的发展，但也面临不同程度的困难问题。他建议，应围绕云南生物资源特质，在现有政策基础上，不断探索制定更细化、操作性更强的生物资源产业政策体系，促进云南生物资源产业发展。同时，在开发云南生物特色资源上下功夫，科学制定生物资源产业规划，形成生物资源产业基础模块和产业体系轮廓，带动各区域生物资源优势互补、协同发展，打造云南优质生物资源产业体系。要打造云南生物资源产业品牌诚信标识，营造良好的产业环境，把地方文化融入产品。积极开发智能生物资源产业，既要以云南生物资源人力技术为基础，充分盘活云南现有的生物资源人才、科研单位、高校、企业潜力，也要有针对性地引进科研团队、业界精英，打造“生物资源产业+企业+高校+研究机构”产业核心竞争力，形成生物资源产业发展合力，引导生物资源在一、二、三产业中的深度应用。

　　将菲牛蛭产业

　　打造为云南生物医药产业新增长点

　　张律代表提出，随着人口老龄化，心脑血管疾病发生率持续上升，世界心脏联合会宣布，全世界每3个死亡的人中就有1人死于心血管疾病，心血管疾病已成为人类健康的头号敌人。科学研究表明，菲牛蛭体内含有丰富的抗凝血酶活性物质即天然水蛭素，其是迄今为止世界上所发现作用最强的天然抗凝血酶物质，对人类心脑血管疾病具有较好疗效。菲牛蛭也是我国传统的名贵中药材，医学上主要用于治疗脑中风、高血压、高脂血症、冠心病等心脑血管疾病。菲牛蛭在医学、保健品、化妆品等领域也有极高的应用价值和广阔的市场前景。目前，云南是我国菲牛蛭产业的龙头大省，在昆明、玉溪、曲靖、楚雄、保山、德宏、版纳等地均有企业进行菲牛蛭人工养殖，产量逐年增加，全省现有菲牛蛭冻干粉口服饮片上市企业近10家。牛蛭在心脑血管疾病领域的应用，市场发展空间巨大，且菲牛蛭产业可形成连接广大养殖户、众多加工企业、流通企业的产业链和产业群，成为多产业融合发展的多业态多功能完整产业链，可丰富和延伸的产业发展空间巨大。菲牛蛭养殖、加工、销售、健康服务有望形成千亿规模的产业群，带动相关产业发展，有效增加群众收入，对促进区域经济社会发展，巩固脱贫攻坚成果将发挥重要作用。

　　张律建议，政府可借鉴三七产业发展经验，结合国家中医药产业规划，对菲牛蛭产业进行战略研究，产业布局，重点扶持，促进菲牛蛭产业成为云南省生物医药产业发展新的增长点和重要支撑。

　　“双减”之后

　　应注重学生综合素质培养

　　眼下，关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的有关工作备受社会关注，今年省两会上，代表们也针对“双减”工作向大会提交意见建议。

　　“实施‘双减’后，学生作业负担减轻，随之而来的是学习心理负担的减轻，学生心情舒畅了，学习兴趣、效率也会随之提升，学习成绩自然提高。孩子有时间走进自然、走进社会，开阔视野，所学知识更丰富，创新思维和能力也得到锻炼，能力发展将更全面。最关键的是，学生更能享受到童年的幸福、学习的快乐。”作为一名基础教育工作者，田伦涛代表切实感受到“双减”的成效。

　　田伦涛认为，“双减”政策的出台，对教师教学能力提出了更高要求。但“双减”工作是一项长期工作，要达到“双减”之后实现“双升”（提升课后服务质量和提升学校教育教学质量），一方面需要保障教师待遇，充分调动教师积极性，让老师们的付出得到肯定，安心工作；另一方面，需要丰富教育内容、拓展教育渠道、加强教育教学场地建设。对此，田伦涛建议，社会各界要关注、关心、关爱教师，政府要健全机制，加强经费保障，加大对“双减”工作的财政投入。同时，“双减”政策的落实，需要政府、学校、教师、家长、社会的共同努力，形成合力。“双减”之后家长的焦虑情绪也不同程度存在，部分家长对学生减负后能否保证学习质量仍有担忧，田伦涛建议有关部门能加大宣传力度，让家长充分了解国家、地方相关政策，避免学校减负、家长加负，促进孩子们真正成为学习的主体，发挥主观能动性好好学习。

　　加强民族地区

　　中小学公共艺术教育

　　傅永寿代表认为，美育是国家教育方针的有机组成部分，艺术教育是学校实施美育的基本途径，是素质教育不可或缺的重要内容。但从全省基础教育发展的整体水平来看，中小学校美育工作仍存在薄弱环节，特别是民族地区教师短缺、资源不足，中小学校艺术课程开课率及课程质量难以适应新时代发展要求，制约了艺术教育的均衡发展和素质教育的全面推进，对此，傅永寿向大会提交“关于加强民族地区中小学公共艺术教育的建议”。

　　傅永寿建议，民族地区教育部门和中小学校应进一步提高对学校艺术教育重要性认识，把民族地区中小学艺术教育纳入推进义务教育均衡发展目标来统筹推进，配置艺术专用教室，切实改善民族地区中小学艺术教育教学条件。同时，要提高艺术教育师资水平，把艺术教师培训纳入培训工作计划，有计划、有步骤地开展民族地区艺术教师全员培训，不断提高培训质量。在开好音乐、美术、书法课程的基础上，逐步开设舞蹈、戏剧、影视等艺术课程，积极探索艺术课程评价改革，并将评价结果记入学生成长档案。同时，不断挖掘民族地区艺术教育资源，丰富学校艺术教育的内容和形式，把民族地区非物质文化遗产的艺术种类融入中小学公共艺术教育课程教学中，积极开展具有少数民族特色的课外艺术活动。

　　加快建设聂耳音乐厅

　　昆明作为首批国家历史文化名城之一，被誉为“中国（大陆）国际形象最佳城市”。随着全省加快国际旅游建设步伐，区域性国际中心城市的区位优势越发突出，来云南旅游的国内外宾客越来越多，昆明的国际文化交往及城市互访演出越来越频繁。“但就文艺界发展现状来看，虽然云南省已建立一些大剧院和演艺场馆，可唯独缺乏专业高端音乐厅。”李卫东代表提出，就世界文化品牌而言，有著名的奥地利维也纳音乐厅、澳大利亚悉尼歌剧院、美国卡内基音乐厅、柏林音乐厅等，这些文化设施已成为一个城市的文化品牌享誉世界。在国内，北京、上海、广州、深圳、厦门、武汉、西安等城市都有高规格的特色城市音乐厅，在西南地区，与云南比邻的贵阳、成都、广西都建有规格高、功能齐全的“贵阳大剧院音乐厅”“成都城市音乐厅”“广西文化艺术中心-音乐厅”，贵阳交响乐团更早在2009年就成为贵阳大剧院音乐厅的驻厅乐团，全面接管音乐厅的日常运作。目前，昆明正处于高质量发展阶段，中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市品牌的建设离不开文化支撑。而昆明文化市场至今仍在使用上世纪六七十年代建设的综合性剧场，如：春城剧院、昆明剧院和艺术剧院举办交响音乐会及相关音乐类活动，这些剧场设施陈旧、配套差，已远落后于昆明文化发展步伐。因受演出场地硬件限制，如“中国西部交响乐周”等国际性重要音乐类赛事、演出都很少选择在昆明开展。

　　李卫东提出，随着昆明市文化事业和文化产业的长足发展，从区域性国际中心城市建设、人民群众文化需求及文化氛围上考虑，昆明需要一座不仅体现文化生活国际化，也突出昆明文化品牌的融通性专业特色音乐厅。“城市音乐文化的建设，要以规范的大型音乐厅为领衔，其不仅可担当构筑市民文化志趣、高雅生活空间的使命，还能担任培养市民气质、涵养城市精神，实现诗意安居的长效功能。”因此，为进一步促进昆明文化建设，李卫东建议在昆明市建立一座高端、专业的聂耳音乐厅。其建成后将为社会提供更多更好的文化产品和服务，为大众构建一个亲近艺术的平台，成为服务全民的昆明文化活动品牌、城市形象品牌和精神文明建设品牌。

　　此外，在大会期间，张勤勋代表提出“关于支持安宁打造陆港型国家物流枢纽的建议”，何志彬代表提出“关于增强物业服务企业监督管理的建议”，孔德勤代表提出“关于把社区卫生服务中心纳入定点医疗机构的建议”，鲁开红代表提出“关于建立有害生物防治联动机制的建议”等，每条意见和建议都凝聚起最强向心力，凝聚着人民群众对云南高质量发展的殷切期望，每条意见建议都将为推动全省经济社会高质量发展注入新动力。（昆明日报 记者杜仲莹）