时光荏苒，五载春华秋实。市十四届人大及其常委会任期的五年，是昆明改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，市人大常委会不断拓展工作领域、立良法促善治、丰富履职形式、改进工作方法，在围绕中心、服务大局中，创新推动新时代人大工作迈出新步伐。

五年来，市人大常委会先后制定地方性法规11件，修订29件，废止3件，开展立法调研73件、立法后评估6件；共听取审议专项工作报告124项，开展执法检查29次，专题调研视察600余次，专题询问15次，专项工作评议5次，约见约谈2次，质询1次；作出决议决定74项，依法任免国家机关工作人员618人次，依法选举产生省、市、县、乡四级人大代表7100人，建成代表活动阵地1138个，人大代表进站开展活动42234人次，推动解决人民群众关心关注的问题5355个……一组组数据是市人大常委会履职尽责的担当与作为，更折射出全市人大代表聚焦群众所思所盼所愿、凝心聚力推动昆明经济社会高质量发展和法治昆明建设所作出的不懈努力。

联系沟通“零距离”履职服务“全天候”

围绕中心、服务大局，是人大工作的重要目标。五年来，市人大常委会弘扬改革创新精神，主动服务和融入昆明高质量发展大局，全力支持打赢“三大攻坚战”，推动如期实现脱贫摘帽，成功创建全国民族团结进步示范市，生态文明建设展现新面貌，区域性国际中心城市建设迈出新步伐。市人大常委会率先作出关于依法防控疫情的决定，助力疫情防控和经济社会统筹发展。健全符合区域性国际中心城市建设的法规体系，推动社会主义核心价值观入法入规，充分发挥法治在改革发展中的规范引领和推动保障作用。发起建立滇中城市经济圈五州市人大工作合作机制，助推基础设施互联互通、生态环境共保共治。制定立法中涉及重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作规范。设立基层立法联系点，畅通公民参与立法渠道。建立实施政府向人大报告国有资产管理情况制度，实现预算联网监督全覆盖。制定对不依法履职尽责的政府组成部门负责人予以撤职的规定，实现对事和对人的融合监督。率先在全省制定人大街道工作条例，推动人大街道工作依法有序开展。建立网上代表工作站，打通代表工作远程智慧化“最后一公里”，实现联系沟通“零距离”、履职服务“全天候”。

扎实推动立良法促发展保善治的法治实践

法律是治国重器，良法是善治前提。五年来，市人大常委会突出立法主导作用，扎实推动立良法促发展保善治的法治实践，出台建设区域性国际中心城市促进条例，打包修改科学技术进步与创新、修订城乡规划等条例；制定或修订涉及献血、养老服务、社会医疗保险、爱国卫生工作、企业工资支付等条例；制定或修订涉及大气污染防治、城镇绿化、城镇排水与污水处理等条例，配合省人大常委会制定创建生态文明建设排头兵促进条例，以立法促进经济发展、推进民生事业、强化生态保护。为创新推动市域治理，制定或修订涉及文明行为促进、城市市容和环境卫生管理、历史文化名城保护、城市轨道交通、客运出租汽车、流动人口服务管理等条例。同时，完成房屋租赁管理、违法建筑处置等62件政府规章和规范性文件的备案审查，完成715件县（市）区决议决定的备案审查，保证人民群众合法权益不受侵犯。实行审查情况向常委会报告制度，实现备案审查信息系统全覆盖。

强化监督实效让人民群众共享改革发展成果

市人大常委会不断增强监督工作实效，对国民经济和社会发展计划执行情况、“十三五”规划纲要实施情况开展持续监督，对重大项目、产业、基础设施开展视察检查，推动“十三五”规划目标任务圆满完成；对大健康产业、农业产业发展和深化旅游市场改革等开展专项监督，促进产业转型升级，有效助推经济持续健康发展，让人民群众共享改革发展成果。 引入第三方加强预算审查监督，提升预决算审查监督实效和财政资金使用绩效，实现“四大领域”国有资产管理监督全覆盖。持续对滇池和阳宗海流域水环境保护治理、河（湖）长制落实情况开展联动监督，对建筑工地扬尘治理不力开展质询，集体约见约谈相关部门主要负责人，推动主城区空气质量优良率保持在98%以上；对环境状况和环境保护目标完成、创建国家生态文明建设示范市等情况开展专项监督，对生物多样性保护、滇池保护开展执法检查，精心守护中国春城绿水青山。围绕“两不愁三保障”实施监督，连续4年开展专题询问，精准推动如期实现脱贫摘帽，接续推动脱贫地区乡村振兴。对“惠民实事”落实情况持续开展专项工作评议，推动解决人民群众急难愁盼问题，持续改善民生，增进人民福祉。通过对老旧小区改造、智慧交通建设等开展专项监督，对市容环境卫生、文明行为促进等条例开展执法检查，对民族团结进步示范市创建、流动人口服务管理、住宅小区物业、扫黑除恶、多元解纷机制建设、公共法律服务体系建设等开展专项监督，强化市域治理，维护公平正义。

强化科学民主依法决策

五年来，市人大常委会强化科学民主决策，依法开展决议决定人事任免换届选举工作，作出促进区域性国际中心城市建设、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要、疫情防控等决议决定，推动经济社会持续健康发展。作出学习宣传民法典、开展“八五”普法等决议决定，推进全面依法治市。作出与德国迪岑巴赫市缔结友好城市等决定，扩大对外交往。坚持党管干部、人大任免相统一，严格依法办理市委人事安排建议和“一府一委两院”提请任免议案。依法有序开展人大换届选举工作，确保换届选举方向正确、风清气正。

充分激发代表依法履职活力

接地气、察民情、聚民智、惠民生。市人大常委会尊重代表主体地位，着力拓展联系群众的深度广度，出台加强和改进人大代表工作、各级人大代表联系人民群众的实施意见，常委会组成人员与139名基层代表、各级人大代表与1470名市民建立经常性联系；落实五级人大代表联动进站机制，接待来访群众59739人次。完善代表履职管理，组织省、市人大代表1025人次开展履职培训。着力丰富代表活动内容和形式，围绕“三大攻坚战”、区域性国际中心城市和自贸试验区建设等重点工作，邀请代表参加调研视察、执法检查、专题询问等800余次。围绕疫情防控、文明城市创建、优化营商环境等，常态化开展代表活动。深入开展“我为群众办实事，人大代表在行动”等系列活动，推动解决人民群众关心关注的问题。办理加快面向南亚东南亚开放步伐、推进森林乡村创建等15件议案，落实1856件代表建议，有效推动解决一批热点难点问题，让群众真切感受到民意有人代表、民愿有人倾听、民生有人关注。

踔厉奋发勇担当，笃行不怠书新篇。市人大常委会将切实肩负起人民赋予的光荣职责，继续奋力谱写发展全过程人民民主的昆明实践新篇章。（昆明日报 记者杜仲莹）