统一思想统一意志统一行动

新发展理念是“政之要者”，高质量发展是“国之大者”。回顾实现全面脱贫、全面小康的奋斗路，我们深刻感受到习近平总书记掌舵领航的领袖力量，习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，习近平经济思想的实践伟力。在全面建设社会主义现代化的奋进路上，我们必须从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神，在完整、准确、全面贯彻新发展理念上坚毅笃行，在推动高质量发展中乘势而上，在新的赶考路上锐意进取，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，落实省委要求，必须深刻认识欠发达和后发展基本省情，准确把握云南在全国发展大局中的地位和作用，真正把潜力转化为实力、把潜能转化为动能、把优势转化为胜势。

——全面彰显民族众多的交融优势，促进共同富裕，让团结进步成为云岭大地最美风景。

——全面彰显绿水青山的生态优势，建设美丽家园，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

——全面彰显内引外联的区位优势，增强辐射能力，让云南成为“大循环、双循环”的重要支撑。

——全面彰显得天独厚的资源优势，建设产业强省，让一二三产业加速迈向中高端。

——全面彰显开放包容的人文优势，优化营商环境，让各类市场主体蓬勃发展。

——全面彰显各具潜力的比较优势，加快后发赶超，让奋勇争先成为发展最强音。

贯彻新发展理念、推动高质量发展是重大责任、重大任务、重大要求。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，打基础、谋长远，加强年度工作目标、“十四五”规划目标及2035年远景目标的衔接，致广大而尽精微，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的业绩。

2021 勇毅前行 “十四五”实现良好开局

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。过去的一年，习近平总书记对云南工作高度重视、寄予厚望，给沧源县边境村老支书们回信，勉励我们建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土；在COP15主旨讲话和新年贺词中专门提到云南大象北上南归之旅，昭示我们人不负青山、青山定不负人；亲自见证中老铁路通车，叮嘱我们把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众；致信祝贺白鹤滩水电站首批机组投产发电，要求我们推进碳达峰碳中和；对滇池保护治理、疫情防控等工作作出重要指示批示。我们牢记嘱托、感恩奋进，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为发展的总遵循、总纲领、总指引，认真落实省委工作部署，在践行初心使命中勇毅前行，历史性地解决了绝对贫困问题，与全国同步全面建成小康社会，“三个定位”建设取得新进展，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。

完成地区生产总值2.71万亿元增长7.3%

规模以上工业增加值增长8.8%

地方一般公共预算收入增长7.6%

居民人均可支配收入增长10.2%

C0P15第一阶段会议成功举办，发布昆明宣言

绿色能源装机突破9500万千瓦

绿色发电量3309.85亿度

绿色铝硅成长为新的千亿级产业

能源工业增加值增长11.2%

第一产业增加值增长8.4%

绿色食品重点产业综合产值增长12%

粮食产量达1930.3万吨

高速公路里程突破1万公里

中老铁路运营开局良好

中缅印度洋新通道海公铁联运成功试运

滇桂右江百色水利枢纽通航设施启动建设

8件国家重大水利工程全部开工

党政军警民10多万人坚守边境一线

3岁以上人群疫苗全程接种率89.16%

完成8个方面重点工作

1 统筹疫情防控和经济社会发展“六稳”“六保”有力有效

●全力做好“外防输入、内防反弹、严防外传”工作。

●召开16个州市现场办公会，为各地发展定位定标。

●及时出台稳增长一揽子政策措施。

●城镇新增就业53.31万人，农村劳动力转移就业1558.19万人。

●新增减税降费180亿元，1690亿元财政资金直达基层，失业保险稳岗返还资金惠及职工157.84万人。

2 全力推进产业强省建设新旧动能加快转换

●新增农业产业化国家重点龙头企业19户，新认证登记绿色食品、有机农产品和农产品地理标志1528个。

●建成绿色铝产能538万吨。

●新增3户国家级制造业单项冠军示范企业、17户国家级专精特新“小巨人”企业、11户国家A级物流企业。

●园区营业收入达1.9万亿元。

●第三产业增加值增长7.7%。

●区域科技创新能力全国排名提升4位。

3 深挖需求潜力发展支撑更加坚实

●强力推动基础设施“双十”重大工程、“四个一百”重点项目等建设，固定资产投资增长4%。

●新增高速公路里程1000多公里，渝昆高铁云南段全线开工。

●乌东德水电站全部机组投产发电，新增各类电力装机686.14万千瓦，保障西电东送1848.7亿度。

●兴水润滇工程全面启动，滇中引水工程全面提速，水利投资增长37.8%。

●“双提升”工程基本完成，卫生投资增长34.7%。

●新增3个国家文旅消费试点城市，电子商务进农村综合示范县数量居全国第一，社会消费品零售总额增长9.6%。

4 持续深化改革扩大开放发展动力活力进一步增强

●建立市场主体直接评价营商环境制度，一体化政务服务能力持续提升，“一部手机办事通”可办事项达1379个。

●实施市场主体倍增行动，新登记市场主体75.38万户，总数达410.97万户、增长12.7%。

●云投集团跻身世界500强。

●新增3家上市公司。

●新落户5家世界500强企业。

●中国（云南）自由贸易试验区形成39项全国首创经验案例，新增2个国家外贸转型升级基地，进出口总额增长16.8%。

5 以革命性举措抓保护治理生态环境质量不断改善

●全面打响湖泊革命攻坚战，开展九大高原湖泊“两线”划定，彻底转变环湖造城、贴线开发格局，九湖水质总体平稳向好。

●六大水系出境跨界断面水质100%达标，州市政府所在地城市空气质量优良天数比率稳定在98%以上。

●新增2个国家生态文明建设示范县和1个“两山”实践创新基地。新增营造林488.63万亩，完成历史遗留矿山生态修复2.2万亩。

6 接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴城乡发展更趋协调

●实施脱贫村提升行动，精准帮扶51.2万人消除返贫致贫风险，脱贫劳动力转移就业322.18万人。

●确定57个国家和省级乡村振兴重点帮扶县，高质量创建20个“一县一业”示范县。

●启动农村供水保障3年专项行动，新建改建农村公路9608公里。

●新创建16个美丽县城、6个特色小镇。

●129个县市区全部达到国家卫生县城（城市）标准，新创建1053个美丽村庄。

7 防范化解重大风险平安云南建设成效显著

●深入实施安全生产专项整治，全年未发生重特大事故。

●漾濞地震民房恢复重建全面完成。

●食品药品安全追溯体系不断完善。

●启动第五轮禁毒和防艾人民战争，三年扫黑除恶斗争圆满收官，打击跨境违法犯罪取得重大突破，群众安全感综合满意度达95.86%。

8 着力解决群众急难愁盼问题人民生活品质不断改善

●全省财政民生支出占比达74%。

●新建改扩建230所幼儿园，解决高中阶段21.64万个学位缺口，云南大学“双一流”建设取得阶段性成效，昆明理工大学“双一流”创建加快推进。

●企业退休人员基本养老金实现十七连增。

●解决14.66万城镇困难群众住房问题，兜底保障313.82万城乡困难群众基本生活。

●新增国家级非遗代表性项目22项，景迈山古茶林文化景观申遗扎实推进。

●新创建2个全国民族团结进步示范州市、10个示范县区、4个示范单位，第三轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程圆满完成，374个现代化边境小康村建设全面启动。

●奥运会、全运会、残运会获奖实现新突破。

●10件惠民实事全部办结。

2022 笃行不怠 以强大自信奋进新征程

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长7%左右

规模以上工业增加值增长8%以上

固定资产投资增长7%以上

社会消费品零售总额增长8%以上

进出口总额增长15%以上

城镇调查失业率控制在5.5%以内

居民消费价格涨幅控制在3%左右

地方一般公共预算收入增长3%

居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步

重点抓好10个方面工作

1 科学精准施策，确保常态化疫情防控取得新胜利。

●抓严“外防输入”

加快“智慧边境”建设，推动人防、物防、技防深度融合。守好祖国西南大门。

●抓牢“内防反弹”

严格重点场所、重点人员、重点环节管控，提升核酸检测和流调溯源效率，快速、规范、安全推进疫苗接种。

●抓实“严防外传”

加强口岸城市、边境地区管控，一旦发生突发疫情要用最短时间、控制在最小范围，有力体现云南担当。

2 深入推进产业延链补链强链，塑造绿色发展新优势。

●推进绿色能源和绿色制造深度融合

加快“风光水火储”多能互补基地建设，加强数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。

●推动高原特色农业生产端和加工端增值增效

推进“一县一业”和优势特色产业集群发展，持续创建国家农业现代化示范区。加快建设8个国家区域性良种繁育基地，支持数字农业示范基地建设。持续开展名品名企评选表彰和“四季云品·产地云南”系列宣传推介，推进“云品出滇”。第一产业增加值增长6%。

●推动生产性服务业和生活性服务业协同发展

实施旅游高质量发展十大工程，优化“一部手机游云南”功能，打造“中国最美乡愁旅游带”和“茶马古道旅游经济带”，加快建设大滇西旅游环线。第三产业增加值增长7.5%左右。

●促进园区经济高质量发展

实行与“亩均效益”紧密挂钩的财政资金和土地资源配置激励政策。大力培育绿色低碳循环产业园区，探索建设零碳园区。力争新增工业总产值超千亿元园区2家、超500亿元园区2家。

3 推动科技创新赋能实体经济，催生跨越发展新动能。

●加快创新型云南建设

落实创新驱动高质量发展29条措施，实施核心技术攻关等八大工程，省级财政科技投入增长25%以上。高水平建设云南实验室和省技术创新中心。深化科技入滇，支持设立新型研发机构。实施科技体制改革三年攻坚行动。

●培育壮大新兴产业

加快打造稀贵金属、锡、钛、锗、铟和液态金属等新材料产业集群。健全电力装备、高端智能装备和汽车关键零部件产业链。实施“云药”品牌培育行动，加大疫苗研发和产业化力度。

●大力发展数字经济

加快建设数字经济产业园。实施普惠性“上云用数赋智”，加快工业互联网应用示范平台建设，打造一批智能制造标杆企业。数字经济核心产业营业收入增长30%以上。

4 聚焦促进市场主体倍增，打响营商环境新品牌。

●大力营造一流营商环境

全面实施“证照分离”改革，健全政务服务“好差评”制度。依法保护各类市场主体产权和合法权益。持续升级一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，深化拓展“一网通办”“跨省通办”，建好用好政府网站。

●着力培育市场主体

加快实施“8+2”配套培育计划，加快发展民营经济，积极培育省级专精特新“小巨人”企业，市场主体净增50万户以上。用好中小企业发展专项资金。

●突出市场化招商引资

强化“一把手”招商。大力承接东部产业转移，着力引进一批“平台型”产业运营商和“链主”企业。推动央企在滇设立区域总部。

5 全力扩投资促消费，持续释放内需新潜力。

●积极扩大有效投资

健全重大项目常态化管理工作机制。加强产业类项目谋划，充实完善重点产业链项目库。

●加强传统基础设施建设

深入落实交通强国建设云南试点任务。加快渝昆高铁等重点项目建设，确保大瑞铁路大保段、弥蒙铁路、丽香铁路建成通车。全面提速兴水润滇工程，大力推进滇中引水二期和国家重大水利工程建设，新开工100项重点水网工程，新增农田有效灌溉面积62万亩。稳步推进水电开发。

●加快布局新型基础设施

建设中国面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽，推进5G融合创新应用。积极争取国家重大科技基础设施落地云南。

●促进居民消费持续恢复

创新打造云南品牌消费节，继续培育消费热点。培育壮大体育、信息、绿色等新型消费。完善县乡村物流配送体系。

6 大力推进乡村振兴和新型城镇化，展现城乡发展新面貌。

●全面巩固拓展脱贫攻坚成果

完善防止返贫监测和帮扶机制，用好“政府救助平台”。深化沪滇协作和定点帮扶。深入实施“万企兴万村”行动。

●全面推进乡村振兴

大力发展特色种养、手工、农村电商等县域富民产业，推动农村一二三产业融合发展。注重传统村落和乡村特色风貌的传承保护。持续开展农村人居环境整治提升，新建改建农村公路1万公里以上，实施农房抗震改造8万户以上，提升32.5万群众供水保障水平。

●提升新型城镇化建设质量

开展“强省会”行动，推动副中心城市建设，加快滇中城市群一体化发展，实施“百县千镇”提质工程。新开工改造老旧小区1500个，加快城中村改造，清单化整治烂尾楼。加快发展长租房市场。常住人口城镇化率达到52%以上。

7 深化重点领域关键环节改革，打造开放发展新高地。

●纵深推进重点领域改革

推进要素市场化配置综合改革。深入推进市场准入效能评估试点。市场化运作重点产业投资基金。打好国企改革三年行动收官战。推进质量强省建设。

●扩大对内对外开放

深入实施高质量对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划，推动中老国际货运列车班列化规模化运营、中缅印度洋新通道海公铁联运常态化运行。规划建设进出口集散平台和集拼中心，扩大与中南半岛国家贸易规模。加快建设老挝万象赛色塔综合开发区。加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈合作。

●高质量建设开放合作平台

全面推动中国（云南）自由贸易试验区159项改革试点任务落实落地，深化“八个跨境”合作。推动实现中国老挝磨憨-磨丁经济合作区围网运营。加快口岸功能提升和智慧口岸建设。高标准办好中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会。

8 加强生态环境保护治理，绘就美丽云南新画卷。

●深入打好污染防治攻坚战

持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，坚决全面彻底整治滇池沿岸违规违建问题。落实好河（湖）长制，加强九大高原湖泊“三区”管控，实施“一湖一策”。加强六大水系保护修复，确保城市空气环境质量稳中向好。

●全面开展生态系统保护修复

积极创建生态文明建设示范区，争创高黎贡山、亚洲象等国家公园，加强自然保护地监管，争取建设生物多样性和生态安全国家实验室。持续推进森林云南建设和国土绿化行动。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化湿地保护。

●推进经济社会发展全面绿色转型

支持减碳增汇及碳交易市场发展。引导重点行业深入实施清洁生产改造。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

●协助办好COP15第二阶段会议

配合做好昆明生物多样性基金成立和运营工作，研究设立COP15会址永久性标志。抓实抓细会议筹备，向世界展示美丽、活力的七彩云南。

9 着力保障和改善民生，推动共同富裕取得新进展。

●不断满足人民群众更高质量的就业需求

着力解决好高校毕业生等重点群体就业问题，实现城镇新增就业50万人，农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上。完善企业职工工资正常增长机制。

●不断满足人民群众公平而有质量的教育需求

深入推进“双减”“双升”工作。新建改扩建200所幼儿园。实施高等教育“121”工程。

●不断满足人民群众更高水平的健康需求

加快国家区域医疗中心建设，推进省级区域医疗中心、临床医学中心和分中心建设。加强紧密型县域医共体建设。加快中医药传承创新发展，深入实施全民健身计划。

●不断满足人民群众更高层次的精神文化需求

推进“文化润滇”，深化国有文艺院团改革，支持文艺精品创作。推进景迈山古茶林文化景观申遗工作。加快长征国家文化公园（云南段）、国家植物博物馆、云南革命军事馆、国家方志馆南方丝绸之路分馆建设。

●不断满足人民群众更为可靠的社会保障需求

健全社保基金监管体系。接轨企业职工基本养老保险全国统筹。优化异地就医直接结算。完善“三孩”生育政策配套措施。提升退役军人基层服务保障水平。

●不断满足各族群众共同团结奋斗共同繁荣发展需求

实施中华民族视觉形象工程，保护传承少数民族优秀文化。大力推进固边兴边富民行动，实施第四轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程和智慧广电固边工程。

10 牢固树立安全发展理念，推动平安云南建设迈上新台阶。

●守牢粮食和能源安全底线

新建高标准农田480万亩，确保粮食播种面积只增不减、产量稳增不降。保障猪肉、蔬菜、糖料、橡胶等农副产品供给安全。

●防范化解经济金融重大风险

加强风险预警、防控机制和能力建设。实施负债率和负债规模双重管控，省属企业资产负债率控制在合理水平。严厉打击违法金融活动。

●筑牢安全生产防线

全面落实安全生产责任，持续推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

●加强和创新社会治理

加快法治云南建设，推进市域社会治理现代化。完善应急管理体系，提高综合防灾减灾抗灾救灾能力。推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的广泛应用。

2022年10件惠民实事

1 农村供水保障3年专项行动

建设1100件以上集中供水工程，改变15万依靠水窖供水人口和17.5万水窖辅助供水人口供水方式。

2 解决好群众住房方面的揪心事、烦心事、操心事

新开工改造城镇老旧小区1500个，改善10万户以上居民的居住条件；加大“烂尾楼”整治力度，全省91个存量项目基本实现复工；加快推进不动产登记历史遗留问题化解，实施动态清零行动，做到应登尽登。

3 县级公立综合医院专科能力提升工程（薄弱专科）

县级公立综合医院中，100%设立口腔科独立科室，95%设立康复科独立科室，60%设立精神科独立科室，60%设立眼科独立科室，40%设立老年病科独立科室。

4 农村公路建设

以“四好农村路”高质量发展为抓手，进一步巩固脱贫攻坚成效，加快推进乡村振兴战略实施，新建改建农村公路1万公里以上。

5 云南惠老阳光和老年健康服务能力提升工程

聚焦高龄失能老人照护刚需，改造建设120个街道（乡镇）级区域养老服务中心，新增护理型床位5000张，全省护理型床位占比达50%。加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”。开展5000户失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造。创建20个社区（乡镇）医养结合示范机构，打造20家医养结合优质服务单位。

6 “文化大篷车·千乡万里行”惠民演出和民族优秀文化保护传承工程

全省国有文艺院团送戏下乡不少于1万场，其中省级院团不少于300场，向社会公开招标采购80场，州（市）、县（市、区）院团不少于9620场。实施少数民族优秀文化保护传承工程150个、少数民族文化精品工程20项。

7 开展全省农村劳动力转移就业工作

实现并稳定农村劳动力转移就业1500万人以上。

8 云南省学前教育普及

普惠项目在继续支持乡村幼儿园建设的同时，加大县城、城乡接合部、城区幼儿园的建设力度，新建、改扩建200所幼儿园，提高学前教育普及普惠水平。

9 持续推进高标准农田建设

完成高标准农田建设480万亩。通过高标准农田建设，提升项目区土地质量，改善耕作条件，降低生产成本，加快推进农业产业发展。

10 科技特派员推进乡村振兴科技服务工作

新选派科技特派团20个，服务“一县一业”，新选派科技特派员2000人，服务“一村一品”，将创新的动能延伸到田间地头。