省人大常委会第二十六次会议基层代表座谈会
代表提出建议
解决问题、促进发展、回应关切……截至今年9月底，省人大常委会确定的11件省十三届人大四次会议重点建议已按规定要求全部办结，并答复代表。办理工作中充分发挥了代表的主体作用，解决问题的导向更加明显，工作取得显著成效。通过办好代表建议，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，推动了一批涉及我省经济社会发展和人民群众切身利益的问题得到解决。
高位推动 常委会重点督办11件建议
“景迈山古茶林申遗文本已通过国际古迹遗址理事会格式和内容审查，目前正在准备迎接国际专家实地考察评估工作。”近日，普洱市委副书记、市长刘勇做客“金色热线”直播，介绍了景迈山古茶林申请世界文化遗产的相关情况及最新进展。今年以来，景迈山古茶林申遗工作进入“冲刺”阶段，由省人大常委会重点督办的《关于进一步支持普洱景迈山古茶林文化景观申遗工作的建议》，积极促进了各方面对申遗工作的项目和资金支持。
办理代表建议是坚持代表主体地位、回应人民群众关切、发展全过程人民民主的重要载体，办理工作高质量，办理结果才能高质量。
在今年初召开的省十三届人大四次会议上，省人大代表认真履职尽责，围绕党和国家中心任务、全省“十四五”规划开局和经济社会发展的重要工作，积极建言献策，共提出建议810件。经认真研究协调，省人大常委会确定《关于加快推进天麻食药同源试点工作的建议》《关于加快大滇西旅游环线建设的建议》《关于进一步支持普洱景迈山古茶林文化景观申遗工作的建议》《关于加强学校安全管理的建议》《关于加大中小微企业扶持力度的建议》《关于从省级层面高位设计居家养老服务中心管理制度和评估机制的建议》《关于提升基层公安机关侦办经济案件能力进一步优化云南营商投资环境的建议》《关于进一步优化营商环境的建议》《关于优化煤炭行政审批流程的建议》《加强云南省林草行政执法机构建设的建议》《关于推进云南省地方政府专项债绩效管理的建议》11件代表建议作为重点建议，进行督办、推动落实。
这11件重点建议由省人大常委会6位副主任和秘书长牵头督办，省政府8位副省长和秘书长领办，省人大及其常委会11个专门委员会、工作委员会、办公厅跟踪督办，省人民政府办公厅及相关承办单位具体承办落实。
办理工作中，各方面严格落实了主要领导负总责、分管领导负主责、综合处室总协调、业务处室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”，并按照“定职责、定任务、定人员、定时限、定要求”细化了目标任务，高位推动了建议的办理工作。
重点发力 “四个一”工作制度提升工作质量
“今年这11件重点建议的办理，是在近年来制度机制不断完善、程序流程趋于标准、做法措施逐渐成熟的基础上推进的。各单位紧紧扭住‘四个一’工作制度重点发力，使重点建议办理质量标准上了一个新的合阶。”省人大常委会选联工委负责人介绍，“四个一”工作机制，即“一个工作方案、一次联合调研、一场面商会议、一份情况报告”。
办理工作中，各督办、承办单位，都制定了完备的工作方案。如在办理《关于提升基层公安机关侦办经济案件能力进一步优化云南营商投资环境的建议》时，省人大常委会相关领导主持召开专题会议研究办理工作，邀请了提出建议的代表、省公安厅及其相关部门共同商议制定工作方案以及办理相关措施，有效提高了“一个工作方案”的针对性实效性。
同时，各督办、承办单位把深入调研作为了解情况、发现问题的重要抓手。如为办理好《关于从省级层面高位设计居家养老服务中心管理制度和评估机制的建议》，省人大常委会组成专题调研组，就养老服务体系建设进行联合调研，深入到昆明、曲靖、玉溪、红河等州市的8个县（市、区）20多个养老服务机构，广泛听取各方意见建议，还赴上海、浙江、四川、重庆等省市学习先进经验做法，推动省人民政府出台了相关政策文件。
为进一步突出代表的主体地位，各单位充分理解人大代表提出建议解决问题的初衷意愿，把“一次面商会议”拓展为增进理解、凝聚共识、寻求对策、推动工作的过程，通过有态度、有温度、有力度的举措得到了代表高度评价。此次11件重点建议都召开了面商会，面对面听取代表意见，办理过程和结果代表均表示满意。如李永生代表在与省人大监察司法委、省公安厅面商时表示满意并提出意见建议，两家单位高度重视，认真做好后续工作，再次召开专题答复座谈会，虚心听取代表建议，认真总结工作的态度令代表深受感动。
最后，各单位认真梳理总结重点建议办理的经验，通过“一份情况报告”进一步延伸转化办理成果。如，省政务服务管理局提出年底将从抓好评价考评、加大系统集成、瞄准目标问题三个方面继续推动营商环境改善。省财政充分吸纳重点建议办理成果，着手起草制定《云南省专项债绩效管理办法》，让加强专项债管理成为积极财政政策的有效保障。
注重实效 督促解决实际问题回应民生关切
今年10月1日，新修订的《云南省中小企业促进条例》正式施行，为进一步优化中小企业发展营商环境、破解中小企业发展难题提供有力法治支撑。在《条例》修订过程中，省人大法制委与省人大财经委将重点建议办理与立法工作紧密结合，充分吸纳了《关于加大中小微企业扶持力度的建议》《关于进一步优化营商环境的建议》中相关代表建议，将办理结果转化为立法成果。
“与往年相比，今年的办理工作进一步坚持问题导向，更加突出服务中心工作和办实事解难题。”省人大常委会选联工委负责人说。
在法治建设方面，除了《云南省中小企业促进条例》外，通过办理相关建议，还推动了省政府加快修订《云南省学校安全条例》，出台了《云南省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》等4个居家养老政策文件。
在助推中心工作方面，通过办理《关于加快推进天麻食药同源试点工作的建议》，省人大常委会牵头与相关部门共同研究“药食同源”相关产业的标准制定、方案申报和政策支持等，进行了专题调研，促成了省卫健委、省市场监管局制定《云南省天麻、铁皮石斛、灵芝按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点方案》。省公安厅结合办理重点建议，进一步加强经济案件的侦办力度，截至2021年9月，立案3299起、破案2321起，挽回经济损失10.15亿元，重点打击电信诈骗、非法集资、传销案等，为人民群众挽回经济损失9000余万元；推动专项清理化解涉民营企业刑事诉讼“挂案”52起，切实有效维护民营企业合法权益。
在有效促进改革发展方面，省人大环资委抓住重点建议办理契机，就煤炭领域审批事项简政放权对省自然资源厅进行督办，推动简化流程、提高审批速度，煤矿矿业平均实际办理时间由过去的40个工作日缩短为22个工作日。省人大常委会预算工委将重点建议督办与人大预算审查监督工作相衔接，认真贯彻中央关于加强地方人大对政务审查监督的意见，结合着手起草我省实施意见，充分运用人大预算联网监督系统，对专项债项目实施、资金筹措方式、项目收入预测、偿债计划等方面切实加强人大对政府债务风险管控的监督。
“办好代表建议，是充分发挥人大代表作用，发展全过程人民民主的重要抓手。”省人大常委会办公厅负责人表示，将按照“内容高质量、办理高质量”“既要重过程、又要重结果”的要求，通过办好代表建议，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。（云南日报 记者 瞿姝宁/文 陈飞/图）
