盘龙区明通巷社区网格议事会常态化开展活动。

“人民代表大会制度,坚持国家一切权力属于人民,最大限度保障人民当家作主。”人大代表作为人民代表大会的组成人员,代表着人民的利益和意志,他们从群众中来,到群众中去,是沟通民意的桥梁纽带。五年来,市人大常委会不断创新代表工作,构建起多样、畅通、有序的民主渠道,广纳民意、汇集民智,为推动昆明生态化、国际化、现代化建设献计出力。

延伸代表体察社情民意的“触角”

市人大常委会始终把坚持人民当家作主、发挥代表主体作用作为工作的出发点和落脚点,完善制度机制,搭建平台载体,强化服务保障,充分调动全市人大代表的履职积极性,提升代表的履职能力,不断推动全市人大代表工作取得新成效。

人大代表工作站作为保障代表活动固定化、规范化、常态化开展的物质载体,被视为代表的“加油站”和“议事厅”,也是人大代表在闭会期间参加各种代表活动、发挥代表作用的履职平台和重要媒介。加强基层人大代表活动阵地建设,既是发挥代表主体作用的有效载体,又是做好新时期人大代表工作的必由之路;既是提升代表依法履职能力的客观需要,也是代表接受选民监督的重要途径。市人大常委会加快指导推动全市代表活动阵地建设,目前,全市共建设1138个代表活动阵地,其中有1个省级示范点、35个市级示范点,各级代表活动阵地逐步成为开展代表活动的重要载体,代表联系选民的重要窗口,代表学习、交流、培训、述职、接受评议的重要平台。通过建立健全人大代表工作站、人大代表联络室等代表联系人民群众的工作平台,全市基本形成各级人大代表联系人民群众的网络格局。

来到呈贡区龙城街道城内社区办事的群众,都会对社区人大代表工作站印象深刻,办公室里亲民有趣的布置和摆设总能吸引群众的目光:绣花鞋、虎头鞋、小鱼帽等富有呈贡民间传统特色的非物质文化遗产项目工艺品,重彩画、十字绣、书法、摄影作品、盆景作品、手工制作的鲜花……这些都是代表创作的。在会议室墙上,工作站所有代表的基本信息、联系电话一一上榜公示,实现代表信息全公开,桌上还贴心地为群众备有进站代表的联系卡。作为代表工作站的市级示范点,龙城街道城内社区代表工作站已实现省、市、区三级代表进站,共同接待选民,通过上下联动,形成合力反映问题,助推解决区级层面解决不了的问题,工作站不仅是代表与群众沟通联系的“温馨家园”,更是群众解决老大难问题的“求助所”。现在,代表工作站建立电子台账和代表履职服务平台,通过网上代表工作站,为不能到站反映问题的群众开通网络渠道,通过网上代表工作站联系人民群众、听取人民群众意见、接受民众反映问题,为代表搭建起闭会期间履职的新平台,延伸代表们体察社情民意的“触角”。

呈贡区龙城街道城内社区代表工作站只是全市代表活动阵地的一个缩影。当前,为推动地方各级人大建立人大代表工作站、人大代表联络室等活动平台,实现县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)全覆盖,全市各级人大常委会因地制宜,采取多种形式加大对人大代表工作站、人大代表联络站、人大代表之家等代表联系人民群众工作平台的建设力度,在有3人以上代表所在地的村委会(社区)实现人大代表活动阵地全覆盖。

全市在代表工作站建设中创出特色亮点的工作站并不在少数,官渡区矣六街道花田社区代表工作站的人大代表接待日已创出品牌,《人民日报》曾以“人大代表履职越来越实”为题进行报道;宜良狗街镇在代表工作站、联络室开展以“献一条良策、添一片绿色、送一份爱心、促一方发展”为主题的代表联系选民群众活动,大大提升代表工作的影响力;寻甸县羊街镇建立人大代表小组“五色”主题活动制度,按照红、橙、绿、蓝、紫“五色”主题,把红色教育、法治宣传、生态文明、检查视察、温暖关怀等主题贯穿在代表活动中;安宁市针对外来人口比本地人口多的情况,建立民情联络员、代表信箱、联席会办、转办交办四项制度,积极探索人大代表深入了解民情、反映民意、拓宽联系服务人民群众工作路径。

全面打通代表工作“最后一公里”

信息化浪潮推动下,市人大常委会不断加快信息化建设步伐,“网上代表工作站”的建设,正通过线上线下联动,实现代表信息公开、代表与群众直通、代表建议查阅、网上留言答复、在线视频会议等一站式服务,全面提升代表联系人民群众、人大机关服务代表工作实效的同时,让代表与群众共享网络时代的便捷。

步入昆明市人大常委会机关办公大楼,你一定会留意到设置在机关一楼大厅里的电子大屏,轻触大屏查信息时,便会发现你的指尖已联通全市各级人大代表的活动阵地。近年来,市人大常委会积极顺应信息化时代发展大潮,率先启动代表活动阵地信息化建设。按照“八有”标准推进全市各级代表工作站建设,加强网络信息化建设,依托代表履职服务平台,将网上代表工作站、代表建议办理系统及远程会议系统等资源充分整合布局。目前,经过对全市各级人大代表工作站信息化设备的升级改造,市人大常委会机关的触控大屏终端已部署至全市各级人大代表活动阵地现场。随着代表工作站标准化建设的不断推进,代表活动站的设施功能不断完善,特别是市人大常委会依托人大代表履职服务平台,积极探索利用信息技术建立起“网上代表工作站”,已全面打通代表工作的“最后一公里”。现全市各县(市)区的代表履职、培训、收集办理意见都不再受地域和空间的制约。“网上代表工作站”不但成为代表们履职的“充电站”,更是倾听社情民意,收集群众心声的“收集站”。

石林县板桥街道是个少数民族聚居的街道,群众生活工作中遇到难处都愿向当地人大代表反映。石林县板桥街道代表活动站就将板桥代表团的23名代表分为6组轮流进站值班接待群众,根据板桥街道周二、周五赶集日方便群众的原则,确定每月的第一周周二为代表接待选民群众活动日,实行定期、定人、预告式接待。特别是在建设开通“网上代表工作站”后,群众想了解人大工作资讯、代表履职情况,或需了解向代表们反映问题、提交建议的办理情况,只要打开“网上代表工作站”,信息、图片一目了然。

在前期代表建议办理信息化建设的基础上,市人大常委会不断完善代表网上履职和建议网上办理功能,积极搭建面商预约“桥梁”,实现建议办理过程在线面商预约。“在线面商预约功能上线后,我可第一时间通过平台提前知晓和沟通面商事宜,不仅及时、方便,也避免误把建议办理工作人员电话当作陌生骚扰电话挂断的尴尬,在线面商预约功能虽小,却很有‘温度’。” 代表们在“尝鲜”在线面商预约功能后纷纷点赞。如今,“昆明人大之窗”微信公众号已涵盖人大代表履职、选民留言、代表信息查看等各类服务,是昆明人大服务群众、人大代表的统一窗口。

现在,通过互联互通的手机网络,市民只要借助微信中的“代表听我说”小程序,无论身在何处都能向人大代表、人大机关和全市1138个网上代表工作站(联络室)反映问题和提交意见。代表通过网上工作站便能深入了解民情、广泛汇聚民智,密切与人民群众的联系,为民众解决实际问题。便捷畅通的民意传递渠道,让人大代表不仅能精准了解人民群众的诉求,更有助于自己提出高质量的议案建议,更好地服务于民。

实现全方位线上线下联动

“这里是石林县板桥街道人大代表工作站,我向各位领导汇报代表工作站的基本情况及代表活动开展有关情况……” 在市人大常委会首次利用网络平台开展代表活动阵地在线调研的现场,设在市人大常委会市级代表工作站内的主会场,以视频连线便通过设置在各个工作站的可移动摄像头一边听取基层的工作汇报,一边全方位、直观清晰地察看了解示范点布局和规范化建设情况。短短1个多小时,市人大常委会就完成对石林县板桥街道、寻甸县羊街镇、西山区棕树营街道、呈贡区龙城街道的人大代表工作站和官渡区矣六街道花田社区人大代表联络室的线上调研,并以视频形式直观了解到代表活动阵地建设的特色和工作亮点,不论是近百公里外的县区乡镇,还是最近的主城社区,视频信号都畅通无阻,网络平台大大缩短调研的时空距离。

近年来,全市大力推进代表活动阵地建设,已实现代表活动阵地建设的“八有”标准。昆明市各级人大及其常委会不断加快代表工作的信息化建设步伐,积极建立健全代表联络机构网络平台,特别是昆明市人大常委会在全省率先实现网上代表工作站信息化全覆盖,成为人大工作的一大亮点。目前,市人大常委会通过在“市人大代表履职服务平台”上建立与实体代表工作站相对应的“网上代表工作站”,已形成线上线下联动,方便群众联系代表,代表建议网上提交审核、交办答复,大大提高工作效率,昆明市人大代表活动阵地信息化建设已被省人大常委会列为全省示范点。

提升代表建议办理成效和质量

“民有所呼,我有所应。”是代表为民服务的宗旨,代表建议的办理成效和质量更关乎民众的切身利益。为督促办理人大代表建议,市人大常委会通过“三步走”交办建议,在市人民代表大会期间设立议案建议组进行“预交办”。市人民代表大会后一个月内召开交办会,正式交办代表建议。会后设置10个工作日,对办理有异议的建议再次交办。

为提升代表建议的办理实效,市人大常委会加强日常督办,承办单位主要领导亲自抓,分管领导直接抓,处室领导具体抓,并指定专人负责建议办理工作,重点建议将由分管副市长领办。市人大常委会每年定期组织检查建议办理情况,并将检查结果反馈市委、市政府。同时,健全考核机制,将代表建议办理工作纳入全市目标管理绩效考核。坚持信息公开,通过市人大常委会门户网站、昆明人大微信公众号及昆明信息港等向社会公布建议办理结果,在每年人代会上对上一年度市人大代表建议的办理情况进行通报,接受代表和社会监督。为保障代表建议办理工作顺利有效开展,市政府每年安排500万元代表建议办理资金,全市市、县两级每年共安排3000万元代表建议办理资金确保代表建议办理工作的落实。

为更好地做好代表建议提交工作,市十四届人大六次会议前,市人大常委会办公室、市人大常委会人事代表工委对昆明市人大代表履职服务平台进行改造提升。此后,代表在通过网络提交建议时,根据输入的建议标题和内容,代表建议办理系统会通过大数据分析向代表推送与建议相关的群众意见、昆明市政务站群平台资讯和历年建议,这些相关信息将为代表在提交和撰写建议时提供参考,使代表提交的建议更科学、更贴近实际。

创新机制保障代表履职

市人大常委会积极探索服务保障代表依法履职的方法途径,进一步完善代表工作机制,创新代表活动方式,着力健全完善代表联系群众机制,修订代表联系群众工作办法,坚持“双联”制度、促进“三级”代表工作联动,支持和保证人大代表依法履职。值得一提的是,盘龙区从出席法定会议、参加履职学习培训、参加代表活动、联系接待选民、开展调查研究工作五方面对区人大代表履职情况进行积分量化动态登记,定期通报并存入代表履职档案;官渡区、石林县、宜良县、嵩明县各代表小组以活动阵地为平台,届期内每名县、乡人大代表向选民进行工作述职,接受选民的现场评议和测评监督,推动各项工作的开展落实;晋宁区开设“代表履职工作讲堂”,对代表提出的建议进行“会诊”,提高代表建议质量。 

当疫情来袭,全市上下众志成城、团结奋进、抗击疫情,来自全市各行各业、各条战线上的人大代表也积极响应并行动起来,奔赴抗击疫情一线,为人民群众筑牢健康防线。市人大常委会及各街道人大工作站(室)也纷纷组织代表开展“疫情防控阻击战 人大代表在行动”主题活动,各级代表深入社区、“战”在一线。

“人民选我当代表,我当代表为人民。”市人大常委会始终坚持以民为本,强化服务保障,积极为代表履职搭建平台,全市人大代表依法履职,密切联系群众,为民办实事,积极为推进经济社会发展,加快建设区域性国际中心城市建设献计出力。（昆明日报 记者杜仲莹）