市第十二次党代会描绘了昆明未来五年发展新蓝图，标定了新坐标，指明了新路径——全力开创生态化国际化现代化发展新局面。全力开创生态化国际化现代化发展新局面，既是昆明贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求的具体实践，也是在新的起点上对未来发展的科学谋划。而要把美好蓝图变成现实，必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，按照生态化、国际化、现代化要求，找准突破口和主攻方向，牢牢占据发展制高点，紧紧抓住发展主动权。
以推动高质量发展为主题
百年交汇，继往开来。2021年9月26日，中国共产党昆明市第十二次代表大会胜利召开。这是站在新的起点上准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，承前启后、引领未来的一次重要会议，必将对推动昆明改革发展产生重大而深远的影响。
刚走过的5年，是昆明发展极不平凡的5年，也是成果丰硕、令人自豪的5年，各项事业取得新进步，书写了一份可圈可点的“昆明答卷”。当前我们正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的历史关键节点，机遇挑战并存。找准新发展阶段的历史方位，谋划新时期的目标方向，事关昆明发展全局，事关昆明发展未来。
抢抓新机遇迎接新挑战。当前，世界百年未有之大变局加速演变，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，中国日益走近世界舞台中央、崛起之势不可阻挡，但经济发展也面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击等多重挑战。就昆明而言，必须胸怀“两个大局”，坚定信心决心、增创竞争优势、化解风险挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
担当新使命落实新要求。习近平总书记两次考察云南，立足全球大视野、全国大格局，明确了云南的时代责任，赋予了昆明新的使命。随着“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略交汇实施，昆明将在我国开辟陆路印度洋通道以及拓展南亚东南亚合作交流、推动RCEP落地等方面发挥重要作用。立足形势的新变化，必须把昆明的发展放在全国、全省发展大局中谋划，主动服务和融入国家发展战略，为我国构建新发展格局、云南建设面向南亚东南亚辐射中心作出积极贡献。
把握新趋势认识新特征。新发展阶段呈现的新趋势新特征，新在更加注重高质量发展、更加注重共同富裕、更加注重人的全面发展、更加注重人与自然和谐共生、更加注重制度完善、更加注重为全球治理贡献中国智慧中国方案，也更加注重化危为机、逆势而进。就昆明而言，必须准确把握新发展阶段的新趋势新特征，深入贯彻新发展理念，立足实际，发挥优势，差别竞争，特色取胜，努力推动“三个转化”（将资源优势转化为竞争优势，将区位优势转化为开放优势，将后发优势转化为赶超优势），更好地打造发展增长极，推动昆明高质量发展再上新台阶。
进入新发展阶段，推动高质量发展，昆明必须解放思想、突出优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将资源优势转化为竞争优势，让绿色成为昆明最靓丽的底色，把昆明建设成为闻名遐迩的中国春城、享誉世界的国际大健康名城，努力开创生态化发展新局面；昆明必须立足区位、着眼全局，主动服务和融入国家发展战略，将区位优势转化为开放优势，着力打造国内循环的重要节点和国际循环的门户枢纽，加快区域性国际中心城市建设，彰显历史文化名城魅力，全面提升昆明的国际竞争力、吸引力、影响力，努力开创国际化发展新局面；昆明必须转变观念、拓宽思路，围绕在全省率先基本实现社会主义现代化，将后发优势转化为赶超优势，聚焦推进经济体系现代化、城乡发展现代化、公共服务现代化、生态文明现代化、市域治理现代化，探索具有中国特色、时代特征、昆明特点的现代化建设新路子，努力开创现代化发展新局面。（赵 龙 作者系昆明市社会科学院党组书记、院长）
以打造高能级城市为重点
城市能级，是一个城市现代化程度的标尺，是一个城市综合实力、核心竞争力、辐射能力以及独特城市文化魅力的集中体现。前两天，昆明跻身特大城市行列的消息刷爆朋友圈，也成为媒体关注的焦点和市民热议的话题。“特大”二字，说明城市吸引力、竞争力不断增强，城市能级有了明显提升。而“特大”的界定，一个重要指标就是人口数量。最新统计数据表明，昆明全市常住人口已达846万人，其中城区人口数为534万，成为名副其实的特大城市。
“城，所以盛民也。”近年来，经过接续努力，久久为功，全市综合实力不断增强，生态环境治理成效明显，城乡面貌焕然一新，群众幸福感不断提升，区域性国际中心城市建设取得阶段性显著成效，城市能级有了明显提升。尤其是随着人才战略实施、户籍改革深入推进，昆明新型城镇化率持续提升，人口的聚集效应不断放大，吸引越来越多的人来昆明安家落户、就业创业，人口在量上的积累和质上的提升，把昆明推进特大城市行列。
城市“名片”的新鲜靓丽，预示着昆明的集聚、辐射、带动能力会持续提升，不管是人口还是资源、资金都会聚集，既能加快主城区的发展，也会辐射带动周边地区加快发展，形成良性互动局面。更为重要的是，昆明“国际范”的特征会更加显著，为加快打造国内循环重要节点和国际循环的门户枢纽奠定坚实基础，城市将更具国际竞争力吸引力影响力，助力高质量发展发展迈上新台阶。
但应该清醒地认识到，昆明的影响力、辐射力、吸引力不够强，面向南亚东南亚辐射带动作用发挥不够；在引领带动作用方面还存在差距；综合实力和核心竞争力还要花大力气，新产业、新经济尚处于起步阶段，科技创新水平较低，新旧动能转换不够快，开放型经济水平不够高……而这些，正需要依靠全面提升城市的吸引力、竞争力、承载力，以打造高能级城市为重点来逐步解决。
如何提高城市能级让特大城市的成色更足？目标、方向、路径、举措在哪？按照城市经济学的划分，城市能级一级指标共6个，包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等。全面提高城市能级，就要围绕这些方面持续发力。打造高能级城市，承载着一座城市的光荣与梦想。省委省政府推动昆明高质量发展建议明确要求：到2025年，昆明经济总量达到1万亿以上，常住人口达到1000万人左右。
向着GDP破万亿、人口达千万的“双料王”目标奋进，党代会谋划了清晰路径：持续深化改革创新，坚定不移扩大开放，全面提升对外开放能级，以大开放促进大发展；优化发展布局，推动城市多中心、网络化、组团式发展，加快构建“老城焕新、新城崛起、两翼齐飞、多点支撑”的市域发展格局；全面融入新发展格局，构建“南向、西进、北融、东联”开放发展新格局，切实提升区域发展整体效能；着力优化经济布局，加速构建现代产业体系，整体推进大健康发展，奋力打造高质量发展新引擎；切实增强要素聚集能力、生产服务功能和开放辐射作用，更好地引领滇中崛起、服务云南高质量跨越式发展。
市十二次党代会提出打造高能级城市的发展命题，掀开了昆明高质量发展的崭新篇章，也是高质量发展的必由之路，体现的是城市发展的价值取向。提升城市能级，关键要靠各类载体来体现。要紧盯建设区域性国际中心城市的“时间表”“路线图”“任务书”，在更深层面、更广领域、更高标准上提升城市能级。着力打造区域性国际综合枢纽，加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，全面提升城市品牌，奋力迈向产业发达的经济繁荣之城、创新创造的活力绽放之城、开放包容的现代大气之城、兼容并蓄的人文魅力之城、和谐宜居的绿色健康之城。（陈勇强 作者系昆明市社会科学院副院长）
以创造高品质生活为目标
治国有常，利民为本。增进民生福祉是我们党立党为公，执政为民的本质要求，坚持“以人民为中心的发展思想”也是昆明市开创生态化国际化现代化发展新局面的工作落脚点。在新征程上，昆明市要始终以打造高品质生活为目标，持续改善生态环境，全面提升城市品质，大幅提高基本公共服务供给质量，把民生问题谋深、谋细、谋实，努力让全市各族群众生活得更有质量、更加美好。
高品质生活的“高”是五位一体的高水平发展，“质”来源于解决群众的“急难愁盼”问题。抓住高品质生活的实质，才能做好补短板的民生保障工作，发扬好锲而不舍钉钉子精神，答好新发展阶段推动高质量发展的民生考卷。
一、提升城市功能品质，全面打造高质量高品质生活新格局
高质量高品质生活依托于城市功能的提升和布局的优化。前瞻性谋划好人口分布、产业布局、空间利用，优化市政道路网络，科学布局文化、教育、卫生、体育、休闲等公共服务设施，有利于进一步提升城市功能品质。深入推进“数字城市”建设，推动“数字+”城市运营管理各领域深度融合，有利于全面改善城市运行管理。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹抓好地下综合管廊、标识系统、垃圾处理设施建设，有利于提升城市功能形态。
二、丰富城市文化内涵，充分彰显高质量高品质生活新面貌
高质量高品质生活体现于文化事业和文化产业的繁荣发展。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设，提炼昆明城市精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，有利于夯实文明典范城市的文化基础。加强非物质文化遗产保护和传承，着力打造全国知名、极具特色的文化旅游融合聚集区，有利于擦亮昆明市的文化名片。加快推进文创园区提档升级，大力发展文创产业，鼓励开发具有创意潜力、展示昆明文化特色的文创产品，加快建设国家文化和科技融合示范基地，支持以民族文化、时尚元素、异域风情为特色的文艺创作，有利于打造独具魅力的文化名城。
三、坚持人民城市为人民，有力激发高质量高品质生活新动能
高质量高品质生活需要公共服务质量与均等化水平的保障。健全就业公共服务体系，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，健全工资合理增长机制，完善社会保障、转移支付等再分配制度，有利于促进共同富裕。坚持教育优先发展战略，教育是民生之基，要优先发展教育事业，努力办好人民满意的教育，让教育从“有学上”转变为“上好学”，推动教育资源均等化，构建良好教育生态，全力保障校园安全。
高品质生活乃民心之所向所系，不仅是人类的普遍价值追求，更是一个主观能动的美好过程——通过共同的努力，构建一个社会和谐繁荣、生命美好充盈的新世界，让人民过上幸福、富足的新生活。“高品质生活”是美好生活之上的更高层次追求，从前是人民的美好远景和描绘，现在是党的郑重承诺，是政府和人民奋斗的崭新图景。（范欣颖 作者系昆明市社会科学院研究实习员）
以推进高效能治理为保障
市十二次党代会提出，新征程上，要“以推动高质量发展为主题，全力开创生态化国际化现代化发展新局面。”开创新局面，很重要的一点就是要加快推进市域治理现代化，把制度优势更好转化为治理效能和发展动能。
高质量发展的“昆明答卷”。当前，我市正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的历史节点，呈现出高质量发展阶段的新趋势新特征，对治理体系和治理能力提出了新的更高要求。尤其在文明城市创建、新冠肺炎疫情防控期间，高效能治理的重要性、紧迫性得到突出体现。奋进开新局，必须以高效能治理助推市域治理，不断优化发展环境，为全市高质量发展提供基础支撑、有效保障和不竭动力。
以高效能治理助推高质量发展，要始终坚持党的领导。党作为最高政治领导力量，在中国国家制度和国家治理体系中处于领导核心地位。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高党的建设质量，始终坚持以人民为中心，紧紧依靠人民治国理政，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。要坚持党要管党、全面从严治党，以高水平党建引领高效能治理。
以高效能治理助推高质量发展，要抓住重点领域和关键环节。既讲原则性，又讲灵活性，是中国共产党人践行实事求是思想路线的具体体现。要加强顶层设计，抓住提升城市功能品质、提升生态系统质量、丰富城市文化内涵、提高公共服务质量与均等化水平等“牵一发而动全身”的“牛鼻子”问题，应势而动、顺势而为，深入探索、加紧突破；要激活基层创新，加强基层政权建设，构建共建共治共享治理格局，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的全国基层治理标杆城市，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
以高效能治理助推高质量发展，要兜牢民生底线和安全红线。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，安全是安邦定国的重要基石，连着千家万户。要坚持人民城市人民建，人民城市为人民，扎实推进共同富裕，毫不动摇保障和改善民生，构建公平普惠的保障体系，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，实实在在帮助群众解决实际困难。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，切实做好防风险、保安全、护稳定各项重点工作，把平安建设抓实抓紧抓好,努力建设更高水平的平安昆明。
以高效能治理助推高质量发展，要巩固安定团结的良好局面。作为一个多民族的边疆省会城市，民族工作在昆明发展大局中地位特殊、举足轻重。要完善以党的领导为引领、多元主体参与为支撑的治理体系，充分发挥政治协商、爱国统一战线，以及工、青、妇等社会团体作用，促进军民融合，铸牢中华民族共同体意识。要畅通群众诉求表达和权益保障渠道，不断健全防范化解重大风险体制机制，不断增强突发公共事件应急能力、提升防灾抗灾救灾能力，全力营造平安稳定的发展环境。(姜剑波 作者系昆明市社会科学院副研究员）
以深化高水平党建为引领
市十二次党代会提出，全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面，必须以深化高水平党建为引领。
高质量发展需高水平党建来引领，高水平党建又推动高质量发展的进步。具体讲，昆明要做到三个“建设要点”，以高水平党建为“红色引擎”，促进昆明生态化国际化现代化高质量发展。
一是要加强党的政治建设，增强高水平党建统领作用，引领昆明生态化国际化现代化发展。党的政治建设是最重要的，是统领、是核心，是“灵魂”、是“根基”。加强党的政治建设，就要旗帜鲜明讲政治，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训、“一把手”政治能力提升和年轻干部理想信念宗旨教育等计划，教育引导党员干部始终做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党的政治建设在党的建设中的根本性地位和作用，以制度体系建设为抓手，以执政能力提高为契机，以政治纪律严守为要求，不断提高党的政治建设质量和科学化水平，引领昆明生态化国际化现代化发展。
二是要加强党员干部队伍建设，夯实高水平党建支撑作用，助力昆明生态化国际化现代化发展。“一分部署，九分落实”，蓝图一经绘就，干部就是关键。加强党员干部队伍建设，就要着眼事业发展需要，以忠诚干净担当为目标，坚持好干部标准，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，打好选育管用“组合拳”，锻造堪当重任的骨干力量，打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的干部队伍。用行动说话，是我们共产党人的优良传统和鲜明品格。我们要把责任扛在肩上、把使命放在心上，自觉在大局下思考，在大局下行动，锤炼迎难而上、攻坚克难的斗争精神，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，强化“我将无我，不负人民”的使命，在实践中淬炼实现美好蓝图的能力。
三是要加强党风廉政建设，提升高水平党建保障作用，推进昆明生态化国际化现代化发展。越是长期执政，党风廉政建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风廉政建设，越要提高拒腐防变的能力。经过近年来的艰苦努力，昆明市反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固，党风政风明显好转。加强党风廉政建设，就要以正风肃纪反腐为保障，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，做到一以贯之管党治党、一刻不停正风反腐，不断塑造团结的干事环境，不断夺取新阶段反腐败斗争新胜利。
总而言之，党风是党的形象，关系着人心向背。执政党的党风，关系着党和国家的生死存亡。在新时代新时期，加强和改进党的作风建设，将全面从严治党的要求落实到高质量发展的全过程，把正风肃纪反腐与监督机制、治理机制、问责机制结合起来，努力打造海晏河清、朗朗乾坤、风清气正的政治生态。（李丽莎 作者系昆明市社会科学院研究实习员）
提升区域发展整体效能
“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，昆明市经济获得了快速发展，地区生产总值在全国省会城市中的排名提升到第12位。但在经济快速发展的同时，经济布局问题并没有得到很好的解决，经济发展的重心依然在滇池流域。当前，昆明已经发展成为拥有846万常住人口的城市，晋升全国特大城市行列。城区人口总量已经超出滇池水环境的承载力，昆明的可持续发展面临严峻挑战。
在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新形势下，省委、省政府高瞻远瞩，在昆明现场办公会上对昆明未来发展作出了重大部署，提出了新的发展目标。为适应新形势，担负新使命，昆明必须对区域协调发展作出新的谋划，根据各个区域的条件，走合理分工、优化发展的路子，努力形成几个能够带动全市高质量发展的新动力源。市委、市政府以习近平考察云南重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府昆明现场办公会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，站在全局高度，立足昆明实际，统筹谋划昆明发展，着力优化经济布局。市十二次党代会报告提出，要坚决改变环湖造城的发展模式，推动城市多中心、网络化、组团式发展，并明确要加快构建“老城焕新、新城崛起、两翼齐飞、多点支撑”的市域发展格局。
总的说来，“老城焕新”就是推动五华、盘龙、官渡、西山的空间结构优化、内涵品质提升，大力发展总部经济、现代商业、金融、贸易、文创产业，持续增强对全省经济的服务支撑、辐射带动作用。“新城崛起”就是推动呈贡集聚更多资源要素，构建科技创新生态体系，率先实现产业、创新双轮驱动；促进晋宁有序发展大健康产业，打造国际康养旅游示范区、健康旅游目的地。“两翼齐飞”就是嵩明—空港片区要做大成为东部发展翼，主城—安宁要同城化发展，成为西部增长翼。“多点支撑”就是宜良、富民、石林、东川、禄劝、寻甸、高新区、经开区、滇池度假区等要发挥各自的优势，推动产业发展，形成对全市经济发展的支撑作用。
党代会对优化昆明经济布局的战略思路，充分考虑了昆明各区域的发展条件，强调产业向优势区域集中，形成增长动力源，进而带动经济总体效率提升。这一战略思路符合客观经济规律，对于促进昆明形成优势互补高质量发展的区域经济布局，加快昆明生态化国际化现代化发展具有重要意义。在推进过程中，要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中发挥决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。滇池流域要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。嵩明—空港片区、安宁市等经济发展条件较好、环境承载力较大的地区要承载更多的产业和人口，发挥价值创造作用。东川、禄劝、寻甸要增强发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，实现区域协调发展。要按照老城焕新、新城崛起、两翼齐飞、多点支撑的要求划分政策单元，制定差异化政策，分类精准施策。要加快土地管理制度改革，建设用地资源向重点开发区域倾斜，使优势地区有更大发展空间。要健全生态补偿机制，加大对东川、禄劝、寻甸生态涵养区的转移支付力度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，使生态涵养区能够创造更多的生态产品。
优化经济布局，关系昆明高质量发展和可持续发展，关系昆明建设中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市的成效，必须作为当前和今后经济社会发展的重大任务，在实践中不折不扣地落实，坚持不懈地干下去，全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面。（李志杰 作者系昆明市社会科学院城市战略研究所所长、研究员）
