聚焦

脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央把“三农”工作重心历史性地转移到全面推进乡村振兴上来，把巩固脱贫攻坚成果作为国之大局、国之大要、国之大计同步推进。省委、省政府坚决贯彻落实党中央部署要求，牢牢守住“任何情况、任何时候都不发生规模性返贫”的工作底线，扭住牵一发而动全身的关键问题，靶向施治、精准发力，推动脱贫基础更加稳固、成效更可持续，乡村振兴战略全面实施。

多年来，省政协始终紧跟中央和省委部署，紧扣打赢脱贫攻坚战进行了大量协商议政，开展了助推行动，作出了政协贡献。今年，省政协根据“三农”工作重心的历史性转移，及时启动“双助推”行动，并将省政协十二届二十二次专题议政性常委会议议题对准了“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略”。两天时间里，省政协常委们听取情况通报、进行大会发言、开展协商讨论、深入互动交流，进一步深化了思想认识，汇聚了助推巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的智慧与力量。

正视成绩、直面问题

把脉问诊巩固拓展脱贫攻坚成果

9月15日上午，省政协十二届二十二次常委会议开幕，省委副书记李小三到会就相关工作情况作通报。

“我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务、发展头等大事和第一民生工程来抓，尽锐出战、攻坚克难、共同奋斗，新时代脱贫攻坚取得全面胜利。”李小三在通报中指出，省委、省政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前和今后一段时期压倒一切的政治任务，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持机制稳定、投入不减，全力做好责任衔接、政策衔接、帮扶力量衔接、监管衔接；抓实“一平台三机制”建设，全面巩固“两不愁三保障”成果，确保任何情况、任何时候都不发生规模性返贫。

省政协主席李江指出，我省已脱贫人口有900多万，占全国的十分之一，相当多的脱贫户虽然基本生活有了保障，但收入水平依然不高，稍微遇到风险变故就有可能返贫。她认为，当前我省巩固拓展脱贫攻坚成果的任务十分艰巨，能不能守住不发生规模性返贫这个底线，直接关系到国家巩固拓展脱贫成果这个“国之大者”。

在李兴华常委看来，我省是劳务输出大省，很多贫困地区因为大量农村劳动力转移到沿海发达地区务工，才得以完成脱贫任务。对于这些刚刚实现脱贫的乡镇而言，乡村振兴尚需时日，当务之急要先巩固脱贫成果，通过建立防止返贫的长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。

“在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中，产业是关键，就业是根本，易地搬迁是重点。”省政协常务副主席杨嘉武在讨论中提出，要加快推动我省农业现代化步伐，发展壮大乡村产业；立足省情农情，培育壮大优秀人才队伍，为乡村就业“蓄水池”注入活力源泉；要切实增强责任感、使命感、紧迫感，以更有力的举措，做好我省脱贫地区就业、产业、易地搬迁后续帮扶工作，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

省政协常委曹荣根建议，巩固拓展脱贫攻坚成果，要实现从注重“两不愁三保障”向聚焦“防范规模性返贫风险”转变，从注重“产业发展取得脱贫成效”向聚焦“脱贫地区产业高质量发展”转变，从注重“以脱贫为基本目标的就业”向聚焦“提升就业创业质量”转变，实现搬迁群众从“搬得出”向“稳得住”转变。

结合实际、靶向施治

精准建言乡村振兴战略实施

本次常委会议召开前，省政协农业和农村委员会、民族和宗教委员会、文化文史和学习委员会、社会和法制委员会分别联合各民主党派省委会、省工商联，深入全省各地开展专题调研，充分了解我省巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的基本面与存在的困难和问题。

会议期间，常委们围绕“强化脱贫地区就业、产业、易地搬迁后续帮扶措施”“大力实施乡村建设行动”“加强乡村精神文明建设”“加强和改进乡村治理”4个分专题深入协商讨论，精准建言乡村振兴战略实施。

“乡村振兴的根本，在于产业兴旺。”省政协副主席喻顶成提出，要立足特色资源，优化产业布局，加快乡村产业发展，通过延伸产业链、打造供应链、提升价值链，为实现乡村振兴注入强劲动能。

董礼书常委认为，实施乡村建设行动，基础设施是关键。“我省大多数乡村公路建设标准偏低、农田水利设施薄弱、污水处理滞后。”他建议，应加快乡村公路提档升级，把乡村公路建设纳入各级政府“十四五”规划；不断加大农田水利基础设施投入力度，持续推进农田水利巩固提升项目。

吴建加常委通过调研发现，实施乡村振兴战略以来，有些地方由于缺少村庄规划指引，导致村庄无序建设。“建设乡村，规划先行。”他建议，要加强村庄规划编制工作，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农村路域环境整治，加强数字乡村建设发展，助推美丽乡村建设。

省政协副主席董华在讨论中指出，加强和改进乡村治理是全面推进乡村振兴的重要保障，要牢牢把握乡村治理工作的总体要求和基本思路，紧密结合实际，坚持问题导向，健全长效机制，持续完善措施，不断夯实我省乡村振兴的法治基础，做到整体落实、常抓不懈。目前我省乡村精神文明建设还存在很多令人担忧的问题。要解决这些问题，必须在精神文明推广方式上打好“三治”组合拳，增强农民在精神文明建设中的主体意识，充分尊重农民意愿，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，有效推进加强乡村精神文明建设的各项工作。

乡村振兴，治理有效是基础。张卫国常委建议，要坚持抓党建促乡村振兴，强化党建引领和组织保障，切实把党管农村工作的要求贯穿到乡村治理全过程、各方面，选好配强基层党委班子，全面提升基层党组织在乡村治理工作中的组织力、号召力。

解丽平常委建议，要在乡村治理中积极推广“互联网+党建”方式，通过健全农村基层党建信息平台、加强党员干部远程教育等措施，促进基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用。

发言摘登

孙文忠常委

强化脱贫地区易地搬迁后续帮扶

我省脱贫地区后续帮扶任务艰巨，易地搬迁后续扶持工作面临服务保障机制衔接不畅、公共服务不够完善、搬迁群众生活融入困难等问题。要重视和持续抓好易地扶贫搬迁安置点后续扶持，严格落实分级管理机制，做到一点一挂包领导、一帮扶清单，及时解决出现的困难和问题。要探索设立易地搬迁安置区“微项目”库，配套专门资金，丰富社区生活，提升群众生活品质。要通过税收优惠、金融支持、投资奖励、用能补贴等政策，对参与帮扶的产业项目、吸纳本地就业人员较多的企业提供优惠，同时健全安置点幼儿教育、社区养老、医疗卫生、特殊困难人群关爱等保障体系。

柳清菊常委

有效激活扶贫资产增收就业功能

就业帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果、持续推进乡村振兴的有效途径和重要抓手。当前，我省针对易地搬迁安置点群众的就业帮扶主要存在省外转移就业不稳定风险增加、就近就业承载力不足、政策及激励机制不健全、就业培训机制不完善等问题。建议从夯实就业帮扶的产业基础、多方位发力推动稳定就业、持续加大省外转移就业组织力度三个方面着力，切实巩固易地搬迁农民就业帮扶。特别要尽快建立各级扶贫资产管理机构，对各类扶贫资产实施规范有效管理，避免扶贫车间等“闲置”或“报废”，有效激活扶贫资产的增收、就业功能。

吴长昆常委

抓住农业产业发展重点发力

发展农业产业是巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略最主要的工作和最有力的抓手。云南要着眼世界一流“绿色食品牌”打造，推动以绿色食品为代表的现代农业加快发展。要科学编制高原特色农业产业发展规划，坚持以规模化、集群化为基础，以差异化、绿色化、特质化创特色，以优质化、标准化保特色，因地制宜布局和发展特色产业；要大力实施一二三产融合发展示范工程，充分利用区域自然风光和历史文化资源，培育分享农业、定制农业、创意农业等新产业、新业态，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，拓展农业产业发展新途径。

李微常委

构建“三治融合”乡村治理格局

建设平安和谐乡村，持续增强广大乡村协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力是关键。要从巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略的实际出发，立足我省广大乡村所处的发展实际，遵循边疆民族地区乡村发展的规律，着力构建以党的基层组织为核心、自治为基础、法治为保障、德治为支撑的乡村治理体系；建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的乡村善治之路。要把党管农村工作的要求贯穿到乡村治理全过程、各方面，推动形成村委会党总支管总、村支部推动、党员带头抓具体落实、群众主动参与的村级治理责任体系。

张宽寿常委

加快健全完善乡村治理机制

健全完善与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相适应的乡村治理机制，当务之急是要做好“行政区划调整、村庄撤并、干部队伍能力素质提升”等重点工作。要按照优化资源配置、减轻财政负担、降低运行成本、提高服务效率的原则，综合考虑乡镇和行政村功能定位、人口数量、国土面积、经济发展等因素，适时稳妥推进乡镇和行政村区划调整工作。在稳步提升干部队伍能力素质中，要“筑巢引凤”，用干事创业的机制招纳人才；要“拴心留人”，用稳定增长的待遇留住人才；要“搭台唱戏”，用人尽其才的制度培养人才，从根本上筑牢村干部队伍稳定的基础。

万立常委

有效推进法治乡村建设

当前，我国乡村法治建设总体滞后，已成为实现乡村振兴的重要障碍。我省由于历史、自然与地理原因，法治乡村建设与全国相比更是存在不小差距。云南要加快健全乡村治理体系，切实抓好夯实乡村法治基础、健全法治工作体系、抓好法治乡村示范、强化乡村法律服务、注重民族地区法治建设、优化乡村法治工作保障等工作，有效推进法治乡村建设。要以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，通过发挥示范引领作用，推动法治精神进村、入户、到人；要持续开展“万人进千村帮万户”活动，优选律师到全省4277个脱贫村担任“法治村长”，有效为乡村提供法律服务。

李红民常委

努力促进农业农村现代化

在脱贫攻坚取得全面胜利，全国实现全面小康社会后，党中央乘势而上，决定实施乡村建设行动，省委、省政府对此作出全面部署。对云南而言，实施乡村建设行动，除了要进一步提高乡村规划编制科学化水平、进一步激发农村发展内生动力外，还应加快完善农业农村各类基础设施，促进农业农村现代化目标加速完成。要盯紧高标准农田、水利设施类建设重点接续发力，不断夯实农业发展基础；要以交通、电力、水利等为重点，加快打造布局系统、城乡互通的基础设施体系，接续推进农村人居环境整治提升行动，努力实现农业高质高效、农村宜业宜居。

熊瑞丽常委

做好村庄规划 推动乡村振兴

做好村庄规划是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的迫切需要。根据我省提出“积极有序推进‘多规合一’实用性村庄规划编制，到2023年实现重点区域村庄规划应编尽编”的目标，应根据生态适宜性原则，在自然资源合理布局利用基础上，加快编制完成省、州、县国土空间规划，为村庄规划提供指导。要建立村庄规划互动机制，充分调动基层干部群众参与村庄规划的积极性、主动性、创造性，让规划真正体现乡村发展需要和百姓生产生活意愿；同时引导专业人才、回乡干部、投资企业、乡贤等各类人才参与规划编制，提高村庄规划的专业性。

吕美璋常委

高质量推进乡村精神文明建设

推进乡村精神文明建设，是实施乡村振兴战略的重要内容。这其中，需要正确处理好物质文明与精神文明、硬件建设与软件建设、红色文化与乡土文化、尊重民风民俗与破除陈规陋习、激励机制与制约机制“五个关系”，切实增强以德育人的感召力、全面振兴的支撑力、核心价值的影响力、取精去糟的导向力和崇先尚优的驱动力。各级党委政府要注重发现典型、培养典型、树立典型，使其成为推进精神文明建设的示范和标杆，同时发挥乡村“一约四会”作用，推动形成“奖之众所往、罚之众所避”的鲜明导向，全力打好全民参与乡村精神文明建设的人民战争。

陶晴委员

扛牢铸魂育人的政治责任

铸魂育人是新时代乡村精神文明建设的战略任务，是培育新时代乡村振兴先锋的根本要求。中小学思想道德教育，则是落实立德树人根本任务的关键。应把德育放在我省中小学教育更加重要的位置，着力夯实立德树人、立德铸魂、立德培根的思想基础，进一步明确新时代我省农村中小学德育具体教学目标，不断完善教学改革、教师培养和考核评价等核心要素机制；要将农村中小学德育课教师纳入全省大中小学思想政治理论课教师队伍素质、配备、培训和轮岗等的一体化建设机制；要加强乡村少年宫建设和德育志愿者队伍建设，释放“家庭+学校+社会”协同育人功能。

袁晓瑭常委

助推乡村振兴低碳化发展

低碳化发展是乡村振兴战略的内在要求，碳交易是经济高质量低碳化绿色发展的新兴市场化机制。作为农业大省，云南应高度重视农业碳减排和碳交易发展，要加强顶层设计，尽快摸清家底，提出农村碳达峰与碳中和的技术路径和路线图，科学制定全省农业碳减排与乡村振兴低碳化发展中长期发展规划，探索农业碳减排、碳交易与稳定脱贫、乡村振兴相融合；要加大基础研究，为农业进入碳市场奠定方法基础；要加快试点示范，打造一批全要素振兴、具有典型特色模式的“碳中和新乡村”；要加快“三端”发力，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

王维真常委

为乡村振兴提供强大精神力量

推进乡村振兴，必须把以人民为中心的发展思想贯穿乡村精神文明建设全过程、各方面，坚持“两手抓，两手都要硬”，强化经济发展反哺精神文明建设、城市反哺乡村、工业发展成果反哺农业农村农民的意识。要加强基层文化阵地建设，更好地发挥以县级融媒体为核心的信息化阵地作用，通过传播好声音、弘扬主旋律，为乡村振兴提供坚强思想保证。要从制定法规、健全制度、加强资金投入、强化统筹规划、注重保护监督等方面着手，加强对农村乡土文化的挖掘和保护利用，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去。（云南日报 记者张潇予 图片由云南日报通讯员摄）