项目十五：《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动工作项目支出绩效评价报告

按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对昆明市2020年度《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动工作项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.立项背景及目的。

2020年是昆明市创建全国文明城市的攻坚冲刺之年，为扎实推进全国文明城市创建工作，以宣传落实《昆明市文明行为促进条例》、深化讲文明树新风改陋习为抓手，创新宣传手段和形式，广泛开展文明礼仪知识宣传普及活动，进一步强化市民文明意识培养、市民文明习惯养成、市民文明行为引导，着力提升市民文明素质和城市文明程度，推动第六届全国文明城市广建工作深入开展。根据《2020年创建全国文明城市宣传发动工作方案》相关安排，紧紧围绕创建全国文明城市这一主题，结合新时代文明实践“十大行动”和《昆明市文明行为促进条例》主要内容，组织开展《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动宣传活动，充分运用各级各类媒体，开展广覆盖、立体式、常态化的主题宣传活动，让学条例、用条例、守条例、树新风，成为全市广大市民和社会各界的自觉行动，为昆明市创建全国文明城市营造良好的舆论氛围和社会环境，共同推动第六届全国文明城市创建工作深入开展。

2.项目实施情况。

根据《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动工作方案相关安排，昆明日报从7月开始，有步骤、有计划地开展系列主题宣传活动，主要包括：

（1）在昆明日报开设“春城创文进行时”专栏。

昆明市创建全国文明城市决战决胜动员大会召开之后，昆明日报社从7月9日起开设“春城创文进行时”专栏，每天1个整版对昆明创文进行宣传报道。其中，刊发创文公益宣传短片、创文线上有奖知识竞答、李昆武“漫说文明”系列漫画、“春城创文进行时—我们的创文故事”征集活动稿件以及各类创文主题宣传稿件170余篇。

（2）拍摄制作完成11条创文公益宣传短片

组织邀请金飞豹、夏嘉伟、李昆武、云南小花、代琼兰、等具有代表性的公众人物、道德模范、昆明好人共同为昆明创文代言发声，拍摄制作11条公益宣传短片。在创文总指挥部办公室的协调下，在全市公共场所的电子屏进行滚动播出，成为昆明创文宣传的一道靓丽风景。

与此同时，昆报头条、昆报头条（视频号）、昆明日报抖音官方号、掌上春城、一点关注、昆明信息港以及主城六区和三个开发度假区融媒体APP也同步推送，百度词条搜索“昆明创文公益宣传短片”，已有1260000个相关结果。

（3）开展“2020年昆明市创建全国文明城市线上知识竞答”

收集整理创文应知应会应答的150道题库，精心设计开发集知识性、趣味性和参与性于一体的线上有奖知识竞答H5。活动上线首日便刷爆昆明市民的朋友圈，吸引了近7万市民参与线上竞答。截至9月17日，共有220266人参与线上问答活动，掌上春城、一点关注、昆明信息港三个平台的点击量近40万次，在百度词条搜索“昆明创文线上有奖知识竞答”，已有160000个相关结果。

（4）原创63幅“漫说文明”系列漫画

邀请本地知名漫画家李昆武以《昆明市文明行为促进条例》为主线，分别创作了《文明反光镜》、《文明歌谣》、《文明宣传画》3个主题，共计63幅漫画。“漫说文明”系列漫画一经推出，便引起了强烈的社会反响，在百度搜索词条输入“昆明漫说文明”，已有1530000个相关结果。

（5）微信朋友圈广告宣传推广，打造创文“云课堂”

在全国文明城市创建测评的关键时期，于8月11日、9月3日、9月8日分批次、分主题进行微信朋友圈广告投放。实际曝光量达814522次，覆盖主城四区，超百万市民足不出户即可通过手机了解和参与创文，为广大市民打造了一个真正的“云课堂”。

这是昆明市首次利用微信朋友圈广告对创文知识进行宣传，及时、高效、精准的投放，不仅有效解决了创文宣传到达率难题，也为今后政务类宣传打造了一个样板。

3.资金来源及使用情况。

本项目资金来源为财政拨款，预算资金安排25万元，已于2020年10月份批复到位，完成项目资金拨付的100%。结合项目实际开展，严格按照财政预算范围，主要用于线上知识竞答H5制作、漫画创作、微信朋友圈广告推广、开设专栏、稿费支出、公益短片拍摄等，已全部按照年度计划全部支出使用。项目所有资金实行专款专用，资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。项目单位建立健全项目实施预算方案、财务管理制度和会计核算制度，根据统一支付、严格把关、跟踪问效、责任追究的原则进行管理。此次绩效评价过程中未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况，整个项目资金使用率达100%。

2.组织及管理情况。包括项目组织情况、项目实施流程、资金拨付流程。

（1）按照《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动项目审定的工作方案，组织建立项目组，完善相关工作流程，确定项目人员的岗位职责，构建并畅通以项目负责人为核心的项目服务保障渠道、沟通渠道、投诉渠道，稳步推进各项工作的开展。

（2）根据工作方案，科学安排、精心组织，要求项目小组成员根据工作方案内容及时间规划，做到快速响应，高质量完成每一项宣传工作；

（3）每周定期召开项目进度跟进会，对各项工作进度进行汇报分析，及时对各环节执行情况进行跟踪总结，确保高质量完成各项工作；

（4）本项目资金来源为财政拨款，预算安排资金25万元，已于2020年10月份批复到位，支出使用均严格按照上报方案执行，执行审批程序符合规定，无截留、挤占或挪用项目资金的情况。

（二）绩效目标。

1.总目标。

严格按照《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动工作方案设定目标，围绕创建全国文明城市这一主题，充分运用各级各类媒体，开展广覆盖、立体式、常态化的主题宣传活动，进一步强化市民文明意识培养、市民文明习惯养成、市民文明行为引导，着力提升市民文明素质和城市文明程度，推动第六届全国文明城市创建工作深入开展。在项目实际执行过程中，建立项目小组，遵循相关制度，充分运用各级各类媒体，开展广覆盖、立体式、常态化的主题宣传活动，形成传播效应，达到预期效果。

2.年度目标。包括产出目标、效果目标。

包括5项目标：（1）在昆明日报开设“春城创文进行时”专栏，围绕主题宣传活动刊发各类创文主题宣传稿件；（2）组织邀请金飞豹、夏嘉伟、李昆武、云南小花、代琼兰、等具有代表性的公众人物、道德模范、昆明好人等，拍摄制作完成11条创文公益宣传短片；（3）开展“2020年昆明市创建全国文明城市线上知识竞答”，共有220266人参与线上问答活动，在百度词条搜索“昆明创文线上有奖知识竞答”，已有160000个相关结果；（4）邀请本地知名漫画家李昆武以《昆明市文明行为促进条例》为主线，分别创作了《文明反光镜》、《文明歌谣》、《文明宣传画》3个主题的“漫说文明”系列漫画，共计63幅漫画，社会反响强烈，在百度搜索词条输入“昆明漫说文明”，已有1530000个相关结果；（5）在全国文明城市创建测评的关键时期，于8月11日、9月3日、9月8日分批次、分主题进行微信朋友圈广告投放。实际曝光量达814522次，覆盖主城四区，超百万市民足不出户即可通过手机了解和参与创文，为广大市民打造了一个真正的“云课堂”。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。

全面了解《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程。

1.前期调研。

《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动项目小组制定了相关评价方案，按照方案进行资料收集与审核，进行了现场和非现场评价和综合评价，从刊发稿件数、宣传形式、推广渠道、外部效应等方面进行评价，最终完成报告撰写。

2.研究文件。

相继研究了人事管理制度、绩效考评制度以及资金管理制度，以及全市重点中心工作的相关文件等等。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计。

高度重视《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动项目的绩效评价工作，统筹协调各方面力量，把绩效监控工作列入重要议事日程，制定具体措施，确定专人，将项目绩效运行工作责任落到实处。围绕该项目，制定了策划制度、人员管理制度、绩效考评制度以及资金管理制度，绩效考评以刊发稿件数、宣传形式、推广渠道、宣传质量、与全市创文工作契合度以及社会影响力等为标准，资金主要用于主要用于线上知识竞答H5制作、漫画创作、微信朋友圈广告推广、开设专栏、稿费支出、公益短片拍摄等。

评价体系重点包括：版面宣传是否开设“春城创文进行时”专栏；宣传推广方式是否符合审定工作方案；是否拍摄完成11条创文公益宣传短片；是否开展“2020年昆明市创建全国文明城市线上知识竞答”活动；是否完成“漫说文明”系列漫画的创作及推广；是否在全国文明城市创建测评的关键时期，通过微信朋友圈广告投放进行宣传推广；项目小组与相关部门密切联动沟通是否及时有效；所开展的各项宣传活动是否紧扣创建全国文明城市主题；宣传活动对强化市民文明意识培养、市民文明习惯养成、市民文明行为引导，提升市民文明素质和城市文明程度，推动第六届全国文明城市创建工作深入开展的意义如何。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。包括科学规范、公开公正、绩效相关等原则。

公平与客观、公开与开放、反馈与修改、定期化与制度化、可靠性与准确性、可行性与适用性。

2.绩效评价方法。包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。

数据采集法：对标工作方案，对宣传短片、漫画创作、刊发稿件、线上知识竞答参与人数以及微信朋友圈广告投放曝光流量等数据进行采集，判定项目完成质量。

社会调查法：根据宣传活动引起的社会效应、受众反应、与相关部门互动程度来判定项目是否达到预期效果。

（四）绩效评价实施过程

1.数据填报和采集。

针对版面宣传，统计每篇稿件、版面评分，做好统计；针对宣传短片和漫画创作，严格按照工作方案确定数量进行审核；针对微信朋友圈广告，依据腾讯方提供的第三方上刊报告数据进行指标评价。本项目各项宣传活动及内容均按照规定制度进行指标评价。

2.社会调查。

统计读者反馈、百度词条搜索量、社会评价、相关部门互动情况，注重长期跟踪。

3.数据分析和撰写报告。

将前期收集资料进行整理，按照相关指标进行评价总结，结合预期目标形成总结报告。

（1）前期准备

全面学习政策。收集查阅与该项目立项申报的有关资料，确保评价工作开展前充分把握相关政策。成立绩效评价领导小组，拟定详细的工作方案，包括评价内容、评价方法、评价依据、时间安排、工作步骤、工作要求等方面。加强与财政的沟通协调，做好绩效评价工作准备。

（2）组织实施

听取项目负责人对整体项目的目标设定以及完成程度等项目具体情况；听取财务负责人关于项目资金落实及使用和管理情况汇报；

（3）资料收集

“春城创文进行时”专栏发稿统计；微信朋友圈广告投放曝光流量；创文公益宣传短片拍摄数量、推广形式；创建全国文明城市线上知识竞答参与人数；“漫说文明”系列漫画创作数量。

（4）分析评价

所有评价人员通过分析充分了解项目绩效情况，对照评价指标和评价标准逐一进行评分，确保评价结果的独立、客观、公正。

（五）本次绩效评价的局限性。

由于绩效自评是一项开展不久的工作任务，项目支出运行实践经验还欠缺，相关人员配备还显不足，相关制度建设还有待进一步加强。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论。

1.评价结果。

通过绩效评价，《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动项目较好完成了产出目标，宣传专栏、创文漫画、线上知识竞答、公益宣传短片等宣传形式，全面立体地对全国文明城市创建工作的目的、意义进行了广泛传播，并打造了全民参与的《昆明市文明行为促进条例》以及文明新风宣传“云”课堂，取得了较好的社会和可持续效益，得到了广大干部群众的满意认可。较好的完成了项目工作目标，根据项目整体支出绩效评价指标体系，整体质量达标，资金使用情况规范，状况良好。

2.主要绩效。

在昆明日报开设“春城创文进行时”专栏，围绕主题宣传活动刊发各类创文主题宣传稿件；组织邀请金飞豹、夏嘉伟、李昆武、云南小花、代琼兰、等具有代表性的公众人物、道德模范、昆明好人等，拍摄制作完成11条创文公益宣传短片；开展“2020年昆明市创建全国文明城市线上知识竞答”，共有220266人参与线上问答活动，在百度词条搜索“昆明创文线上有奖知识竞答”，已有160000个相关结果；邀请本地知名漫画家李昆武以《昆明市文明行为促进条例》为主线，分别创作了《文明反光镜》、《文明歌谣》、《文明宣传画》3个主题的“漫说文明”系列漫画，共计63幅漫画，社会反响强烈，在百度搜索词条输入“昆明漫说文明”，已有1530000个相关结果；在全国文明城市创建测评的关键时期，于8月11日、9月3日、9月8日分批次、分主题进行微信朋友圈广告投放。实际曝光量达814522次，覆盖主城四区，超百万市民足不出户即可通过手机了解和参与创文，为广大市民打造了一个真正的“云课堂”。

（二）具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。

项目决策方面，《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动项目符合《2020年创建全国文明城市宣传发动工作方案》的宣传定位，与所属部门长期发展目标和工作性质匹配，并在前期对项目可行性进行过调研，符合要求。项目绩效目标的制定紧扣昆明市创建全国文明城市工作的宣传定位和操作实际，能完整反映项目预期产出和效果，绩效指标清晰、可衡量。

项目管理方面，预算编制围绕宣传形式、宣传效果实际情况，严格按照相关规定执行，资金使用合理、规范、节约，资金拨付程序完整，没有出现截留、挤占或挪用项目资金的情况。

项目绩效方面，项目组紧扣全国文明城市创建工作宣传内容，策划多形式、多手段、多渠道的宣传推广，圆满完成项目目标。社会效益和宣传效益基本达到预期目标。

四、成本效益分析

对资金使用方向、资金收入和支出结构；项目和资金管理情况；资金的节约性、资金使用效果；变化趋势等进行分析评价。

本项目资金来源为财政拨款。主要用于线上知识竞答H5制作、漫画创作、微信朋友圈广告推广、开设专栏、稿费支出、公益短片拍摄等，已全部按照年度计划全部支出使用。项目所有资金实行专款专用，根据统一支付、严格把关、跟踪问效、责任追究的原则进行管理。资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。项目单位建立健全项目实施预算方案、财务管理制度和会计核算制度，此次绩效评价过程中未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

根据《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动工作方案相关安排，昆明日报从7月开始在“春城创文进行时”专栏，刊登创文公益宣传短片、创文线上有奖知识竞答、李昆武“漫说文明”系列漫画以及各类创文主题宣传稿件150余篇；组织邀请金飞豹、夏嘉伟、李昆武、云南小花、代琼兰、等具有代表性的公众人物、道德模范、昆明好人共同为昆明创文代言发声，拍摄制作11条公益宣传短片，在全市公共场所的电子屏进行滚动播出，成为昆明创文宣传的一道靓丽风景；收集整理创文应知应会应答的150道题库，精心设计开发集知识性、趣味性和参与性于一体的线上有奖知识竞答H5，活动上线首日便刷爆昆明市民的朋友圈，吸引了近7万市民参与线上竞答。截至9月17日，共有220266人参与线上问答活动；邀请本地知名漫画家李昆武以《昆明市文明行为促进条例》为主线，分别创作了《文明反光镜》、《文明歌谣》、《文明宣传画》3个主题，共计63幅漫画。“漫说文明”系列漫画一经推出，便引起了强烈的社会反响，在百度搜索词条输入“昆明漫说文明”，已有1530000个相关结果；于8月11日、9月3日、9月8日分批次、分主题进行微信朋友圈广告投放，实际曝光量达814522次，覆盖主城四区，为广大市民打造了一个真正的“云课堂”。通过活动开展，加大了昆明市创建全国文明城市创建工作的宣传力度，提高了全社会对创文的知晓率和公众参与率，推动创文工作的深入开展，增强了市民的获得感和幸福感。

（二）存在的问题；

项目开展期间，对所取得的阶段性宣传成果的运用不够深入、及时，宣传手段及宣传形式还有可提升的空间。

（三）建议和改进措施。

1.强化成果运用，更进一步拓展宣传推广渠道；

2.加强学习，创新思路，向一线城市文明宣传工作看齐；

3.创新宣传手段和宣传形式，策划更多接地气、群众喜闻乐见的活动，让文明意识深入人心，为全国文明城市的创建工作营造人人参与、人人共享的良好舆论氛围。

《昆明市文明行为促进条例》主题宣传暨文明新风促进行动工作项目支出绩效评分表.docx