项目十九：“7个专项行动”领导小组专项资金项目

支出绩效自评报告

按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对2020年度“7个专项行动”领导小组专项资金项目支出绩效自评报告支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

为认真贯彻落实习近平总书记关于新时代爱国卫生运动重要指示批示精神，动员全市各族群众广泛参与爱国卫生运动，全面改善城乡环境，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效，更好地保障人民生命安全和身体健康，《云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案》于2020年7月制定发布。

7月30日，云南省推进爱国卫生7个专项行动新闻发布会透露，云南将用2020年7月到2021年年底的时间，在全省开展以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为主题的爱国卫生7个专项行动。

8月21日，昆明市人民政府印发《昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”方案》，明确通过集中开展为期一年半的爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，全面巩固全市国家卫生城市（县城）创建成果，推进卫生乡镇（涉农街道）创建达标。着力健全完善常态化疫情防控体制机制，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。

融媒体时代通过党报新媒体对爱国卫生“7个专项行动”进行多时段、多形态、多平台的宣传推广，对营造良好行动氛围，动员全市各族群众广泛参与，全面改善城乡人居环境，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效等具有十分重要的作用。按照昆明市委宣传部的统一安排，昆明日报新媒体掌上春城承接了昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”融媒体产品宣传载体，形成以掌上春城App为主的全媒体矩阵宣传阵势。

2.项目实施情况

本次为期一年半的爱国卫生“7个专项行动”分别是：裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与。具体从环境卫生、公共卫生、食品卫生、人的卫生4个方面入手，旨在适应城市品质提升、美丽县城（乡村）创建、健康云南建设以及人民群众对健康文明生活方式的新期待、新要求。专项行动将全面开展动员和集中整治，为爱国卫生运动注入新内涵，实现从环境卫生治理向社会健康管理转变，为巩固疫情防控成果、维护人民健康提供有力保障。

专项行动相关新闻宣传直接回应和聚焦群众反映强烈的热点、难点、堵点问题，明确任务清单、责任单位，确保措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的变化。

掌上春城在爱国卫生“7个专项行动”宣传报道中，重点关注了以下工作：创新方式方法，营造全民参与、全民监督的社会氛围；通过召开推进会、随机暗访、设置投诉举报专栏、专项整治曝光台，开通专线受理群众投诉举报等方式，方便广大群众参与和监督，及时有效回应社会关切。同时宣传好专项行动着力补齐云南公共环境卫生短板，到2021年底全省129个县（市、区）全部达到国家卫生城市（县城）标准的总目标等重点工作。

3.资金来源及使用情况

“7个专项行动”领导小组专项资金主要用于购买新闻宣传内容服务。资金来源包括本级财政安排和部门自筹两部分，其中本级财政补助资金11万元，已于2020年12月拨付到位；部门自筹不低于7万元。合计不低于18万元。

该资金额的计算方式对照此次融媒体宣传产品及数量，即：

平台发稿不少于140篇，全平台总阅读数不低于30万+；

发稿栏目为昆滇、政情、春城号、文明春城及专题；

制作并发布图制产品《图制|昆明市爱国卫生工作条例来了 不知道这些你可能会被罚》；

制作并发布直播3场；

在3场直播中以重要新闻点推出快讯10篇；

微信、微博、头条号、人民号及多家县融新媒体平台同步推广。

累计费用计算依据为2020年昆明掌上春城文化传播有限公司媒体资源报价表，如下图：

4.组织及管理情况

项目由昆明报业传媒集团（昆明日报社）总体统筹安排和监管，昆明掌上春城文化传播有限公司具体实施，宣传内容发布平台以掌上春城App为主。

在项目实施过程中，掌上春城按照省市宣传要求和昆明报业传媒集团（昆明日报社）工作安排，开展新闻产品生产和发布工作，并制作和生成宣传报道台账，作为项目实施情况的依据。

资金方面，因该项目支出主要为掌上春城宣传服务购买，本级财政安排资金，按照市财政相关要求和流程完成拨付；自筹资金由昆明报业传媒集团（昆明日报社）统筹安排，对掌上春城给予相应补助。

（二）绩效目标

1.总目标

紧密结合爱国卫生“7个专项行动”，发布相关稿件140余篇，图制产品1个，直播3场，全平台总阅读数据超30万。制作发布《图制|昆明市爱国卫生工作条例来了 不知道这些你可能会被罚》H5产品，对3场昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”新闻发布会进行直播和快讯报道，以丰富多样的形式，对昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”的开展进行了融媒宣传。

2.年度目标

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

项目时间为2020年8月至2021年年底，此次主要采用数据采集、资料研究、成果分析等方法，对2020年工作进行绩效评价，全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在2021年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为2021年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

前期调研过程中，评价小组成员仔细查阅项目申报书及相关资料，深入了解省市相关要求、项目背景、目的、绩效目标等内容。此外，通过对项目执行相关的采编等部门负责人进行摸底谈话等，摸清掌上春城新媒体平台矩阵及特点。

2.研究文件

评价小组成员仔细研究学习云南省开展爱国卫生“7个专项行动”相关文件和新闻报道，学习《昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”方案》，了解具体内容。同时，研究学习掌上春城采编相关流程等文件内容，以支撑科学评价。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

通过前期调研摸底和文件查阅，评价小组成员深入了解项目开展情况，严格对照项目申报书，根据绩效评价基本原理、原则和项目特点，结合绩效目标，按确定评价指标体系、评价标准、评价方法及相关工作程序和步骤，制定评价工作方案计划，在规定时间节点内开展绩效评价工作。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

（1）科学规范。绩效评价注重项目进度核查、效率性和有效性分析等，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠、依法公开。

（3）绩效相关。绩效评价针对项目具体落实情况进行评价，结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法

本次绩效评价方法主要包括：收集宣传报道台账，以附件形式提交；着重分析查看项目中的多平台发布、多形式呈现、重要节点信息发布，进行传播力分析；整理、汇总项目预算单位提供的项目资料、工作台账等；对照项目绩效目标表逐项进行核实；根据项目服务对象的调查结果汇总满意度情况。根据上述方法，从项目的立项合理性、目标明确性、项目进度等方面进行绩效评价。

（四）绩效评价实施过程

1.数据填报和采集

逐项对照项目绩效目标表，收集文件材料、宣传报道台账、各平台报道截图等。在数据采集时，做到客观公正，保证各项指标的真实性，保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。绩效评价报告除了对绩效评价的过程、结果进行描述外，还指出问题，并提出可操作性改进建议。

2.社会调查

掌上春城App平台以本土用户为主，目前下载量已超600万次，该项目执行以爱国卫生运动相关内容宣传报道为主，内容涵盖省市相关工作动态和政策类发布、覆盖到街道、乡镇、社区、单位。在社会调查过程中，以各县（市）区为主要对象，了解爱国卫生“7个专项行动”的知晓率、参与率，通过新闻内容判断其广泛覆盖性。

3.数据分析和撰写报告

在前期调研、评价方案制定、数据和资料收集与核实等工作的基础上，完成数据分析和绩效评价报告撰写。

（五）绩效评价的局限性

本次绩效评价，在社会调查方面存在一定局限性。因前期媒体和各基层单位宣传到位，市民群众知晓度、参与度较高，且因新媒体平台只能统计到相关报道的点击量，无法直接追踪到内容浏览者具体信息，难以直接寻找到内容传播的接收者，进行更深入、更细化的了解沟通。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果

参照年度绩效指标，目前产出指标、效益指标、满意度指标均及时完成且情况良好。同时，在项目成本（预算）控制方面，从实际需求和业务需要出发，对项目相关费用逐一列项，进行严格核算和审查，在保证项目正常实施的情况下，尽可能扩大宣传范围、强化社会效益、节约各项成本。

2.主要绩效

爱国卫生运动宣传动员非常重要，其分为3个阶段：2020年8月为动员部署阶段，2020年8月至12月为集中整治阶段，2021年1月至12月为巩固提升阶段。每一个阶段的宣传分别起到了内容解读让更多市民知晓，动态信息传播让全民见证，动员参与让行动成果得到巩固等积极作用。

配合爱国卫生“7个专项行动”3个阶段工作的开展，掌上春城宣传报道工作以App为主，以专栏发稿、多媒体产品制作发布、直播、快讯和新闻信息发布等丰富的形式和手段，将宣传内容覆盖至微信、微博、今日头条号、人民号及多家县级融媒体新媒体平台等，最大限度发挥城市党端的影响力，将爱国卫生“7个专项行动”传入家家户户，最大化实现社会效益，提升群众满意度和参与度。

以掌上春城App为例，2020年7月至12月期间发布稿件超过185篇，内容包括时政要闻、省市动态、县（市）区及街道乡镇工作情况等，形式包括图文稿件、视频新闻、直播、图制、海报、开机形象展示页等，发布平台包括掌上春城App、微信、微博、今日头条号、人民号等具有影响力的各大平台，切实做到了全程记录行动落实、全媒体产品丰富报道形式、全平台发布提升传播效果。2021年年初，结合疫情发展动态及全国倡导的就地过年等相关工作，掌上春城持续对“7个专项行动”进行宣传报道，向市民读者发出“清垃圾”“勤洗手”“常消毒”等倡议，体现爱国卫生“7个专项行动”的重要性。

宣传报道台账及截图等见附件。

（二）具体绩效分析

1.产出指标

（1）数量指标实现程度为100%。

绩效目标：平台发稿140余篇，全平台总阅读数30万+ ；发稿栏目昆滇、政情、春城号、文明春城及专题；图制产品《图制|昆明市爱国卫生工作条例来了 不知道这些你可能会被罚》；直播3场；在3场直播中以重要新闻点推出快讯10篇；微信、微博、头条号、人民号及多家县融新媒体平台同步推广。

完成情况：截至2020年12月底，均已完成。仅掌上春城App单平台发稿超185篇，掌上春城主平台加第三方平台全网总阅读数超100万次；掌上春城App发稿栏目包括昆滇、政情、大健康、春城号、文明春城、动新闻和专题等；自主策划制作发布图制产品《图制|昆明市爱国卫生工作条例来了 不知道这些你可能会被罚》；完成直播超5场；直播中以重要新闻点推出快讯不少于10篇；发布视频产品不少于6个；微信、微博、头条号、人民号及多家县融新媒体平台同步推广。

（2）质量指标实现程度为100%。

绩效目标：对昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”的开展进行全平台、多形式的融媒宣传，包括栏目发稿、图制、产品、直播、快讯、融媒宣传。

完成情况：根据项目实施方案，以昆明日报社新媒体掌上春城平台为支撑，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控。栏目发稿、图制、产品、直播、快讯、融媒宣传等宣传形式均充分使用。此外，还运用到视频、开机形象页展示等新形式。

2.效益指标

（1）社会效益实现程度为100%。

绩效目标：对昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”相关报道进行全平台传播，与昆明多家县级融媒体联动，对各平台编发的稿件，进行大力推广，做到最大覆盖面传播。

完成情况：从纵向上看，爱国卫生“7个专项行动”相关报道从启动以来，始终贯穿至今，做到每周都有多条相关信息发布，每月都有工作亮点呈现；从横向上看，全平台传播落实到位，与多家县级融媒体联动进行内容生产和发布，通过近200篇稿件的生产发布，做到大力推广，扩大覆盖面，扩大宣传效果。

（2）可持续影响实现程度为100%。

绩效目标：为爱国卫生“7个专项行动”开展营造良好舆论氛围，推动人民群众知晓率、参与度不断提升。

完成情况：从报道时间上，每周都有信息发布，不曾间断；从发布形式上，掌上春城App开设专题，并每日在首页呈现，方便用户查看最新信息，同时，可查阅过往发布信息。

3.满意度指标

服务对象满意度实现程度为100%。

绩效目标：服务对象及大众满意度较高。

完成情况：前期媒体和各基层单位宣传到位，市民群众知晓度、参与度较高，通过对县级融媒体中心等单位的摸底等方式了解到，市民群众对爱国卫生“7个专项行动”表示支持，对掌上春城的报道给予肯定。

四、成本效益分析

“7个专项行动”领导小组专项资金主要用于新闻宣传内容服务购买。资金来源包括本级财政安排和部门自筹两部分，其中本级财政安排金额11万元；部门自筹不低于7万元。累计不低于18万元。

在项目的科学管理、资金的节约性和使用效果等方面，掌上春城采编团队科学统筹策划，确保全面做好宣传报道工作，避免人才、设备等资源重复浪费，保证社会效益最大化。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

为认真贯彻落实习近平总书记关于新时代爱国卫生运动重要指示批示精神，动员全市各族群众广泛参与爱国卫生运动，全面改善城乡环境，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效，更好地保障人民生命安全和身体健康，昆明市从2020年8月起持续开展为期一年半的“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”的爱国卫生“7个专项行动”。按照昆明市委宣传部的统一安排，昆明日报新媒体掌上春城承接了昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”融媒体产品宣传载体。在2020年度半年时间的项目实践中，掌上春城充分发挥自身平台优势、团队优势，在内容生产发布上起到积极推动作用，较好地完成了项目任务，并促进团队成员进步。

（二）存在的问题

整个项目执行时间为一年半，从前面半年的执行情况看，存在的问题主要有三个方面，一是工作性稿件发布量大，重要新媒体产品的制作发布频率有待提高；二是常规新闻报道数量大，但系统性、策划类产品有待加强；三是对市级部门及主城区的宣传报道较多，对县区的关注度及报道数量相对偏低。

（三）建议和改进措施

针对存在问题，建议在2021年度的工作落实中，进一步强化策划力度和重点宣传报道力度，加强统筹制作发布更多优质产品。2021年1月至12月为爱国卫生“7个专项行动”巩固提升阶段，建议考虑以寻访、探访的形式，展现行动成果和巩固成果，同时加强对县区的关注度。

附件：

7个专项行动”领导小组专项资金项目支出绩效评分表.docx