项目十三：爱国卫生“7个专项行动”宣传报道项目支出绩效评价报告
按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对2020年度爱国卫生“7个专项行动”宣传报道项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况。
1.立项背景及目的。
深入宣传开展爱国卫生运动是革除千百年来陈规陋习、改变我市市容市貌“脏、乱、差”现象、巩固全市国家卫生城市（县城）创建成果的迫切需要。通过从2020年8月开始，《昆明日报》通过集中开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”的爱国卫生“7个专项行动”的宣传报道活动，动员市民把疫情防控期间形成的良好卫生习惯和生活方式长期坚持下去，牢固树立健康生活理念，大力提升文明素质、弘扬时代新风，引导全市社会各界形成健康文明新风尚。
2.项目实施情况。
昆明日报按照《昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”宣传工作方案》要求，从2020年8月开始，开展爱国卫生“7个专项行动”专题专栏的宣传报道。开设了“大力开展爱国卫生运动”“曝光台”“曝光台·回访”等专栏发稿130余篇。及时报道昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”新闻发布会5场，督办工作会4次。推出专栏专版言论报道10余篇。围绕各县区、各社区、各部门、各行业推进专项行动工作动态、进展成效和重大典型等；从不同角度挖掘展示，连续推出系列报道；综合运用消息、通讯、综述、评论、图片、视频等多种形式，多层次、多角度、全方位集中宣传、解读、呈现，在全市迅速兴起全民动员、扎实推进爱国卫生运动的热潮。《昆明日报》始终围绕市委、市政府中心工作、重点工作做好宣传报道和舆论引导工作。
3.资金来源及使用情况。
本项目资金来源为财政拨款，预算安排资金15万元，已于2020年11月份批复到位，主要用于采访差旅、人员工资、稿费支出、印刷费用等，已全部按照年度计划全部支出使用。项目所有资金实行专款专用，资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。项目单位建立健全项目实施预算方案、财务管理制度和会计核算制度，此次绩效评价过程中未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。
4.组织及管理情况。包括项目组织情况、项目实施流程、资金拨付流程。
爱国卫生“7个专项行动”主创团队按照审定宣传报道方案，制定了采访制度、采编制度、选题策划制度、年度计划、编审细则、人员考核指标等项目管理规范制度，每周定期进行选题、版面会商讨论，定期进行报道内容分析，突出报道主题，强化核心报道内容。
本项目资金来源为财政拨款，预算安排资金15万元，已于2020年11月份批复到位，支出使用均严格按照上报方案执行，执行审批程序符合规定，无截留、挤占或挪用项目资金的情况。
（二）绩效目标。
1.总目标。
严格按照《昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”宣传工作方案》设定目标，围绕宣传中心，配齐采编团队，遵循相关制度，完成报道任务，形成传播效应，达到预期效果。
2.年度目标。包括产出目标、效果目标。
包括6项目标：（1）报道内容紧紧围绕《昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”宣传工作方案》进行宣传报道；（2）开设“大力开展爱国卫生运动”“曝光台”“曝光台·回访”等专题专栏，进行报道；（3）及时报道昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”新闻发布会；（4）推出系列言论报道；（5）记者与相关部门密切联动、及时沟通，围绕各县区、各社区、各部门、各行业推进专项行动工作动态、进展成效和重大典型等；从不同角度挖掘展示，连续推出系列报道；（6）选题策划紧扣爱国卫生“7个专项行动”定位，集中宣传、解读、呈现，在全市迅速兴起全民动员、扎实推进爱国卫生运动的热潮。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的。全面了解爱国卫生“7个专项行动”宣传项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。
（二）绩效评价工作方案制定过程。
1.前期调研。
爱国卫生“7个专项行动”报道团队制定了相关评价方案，按照方案进行资料收集与审核，进行了现场和非现场评价和综合评价，从完成稿件数、出稿类型、报道质量、外部效应等方面进行评价，最终完成报告撰写。
2.研究文件。
相继研究了人事管理制度、绩效考评制度以及资金管理制度，以及全市重点中心工作的相关文件等等。
3.绩效评价指标体系及工作方案的设计。
制定了选题策划制度、人员管理制度、绩效考评制度以及资金管理制度，绩效考评以稿件刊登数量、出稿类型、报道质量、报道与全市中心工作契合度以及社会影响力等为标准，资金主要用于采编差旅、人员工资、稿费支出、印刷费用等；
评价体系重点包括：报道内容是否围绕爱国卫生“7个专项行动”宣传报道；报道数量是否符合审定方案；是否开设“大力开展爱国卫生运动”“曝光台”“曝光台·回访”专题专栏；记者与相关部门密切联动沟通是否及时有效；选题策划是否紧扣爱国卫生“7个专项行动”宣传内容；报道对把疫情防控期间形成的良好卫生习惯和生活方式长期坚持下去，牢固树立健康生活理念，大力提升文明素质、弘扬时代新风，引导全市社会各界形成健康文明新风尚的意义如何。
（三）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则。包括科学规范、公开公正、绩效相关等原则。
公平与客观、公开与开放、反馈与修改、定期化与制度化、可靠性与准确性、可行性与适用性。
2.绩效评价方法。包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。
稿分评定法：依据报社统一评分制度对项目采编人员工作进行考评，判定项目完成质量。
社会调查法：根据报道引起的社会效应、受众反应、与相关部门互动程度来判定项目是否达到预期效果。
（四）绩效评价实施过程
1.数据填报和采集。
统计每篇稿件、版面评分，做好统计。按照规定制度进行指标评价。
2.社会调查。
统计读者反馈、社会评价、相关部门互动情况，注重长期跟踪。
3.数据分析和撰写报告。
将前期收集资料进行整理，按照相关指标进行评价总结，结合预期目标形成总结报告。
（五）本次绩效评价的局限性。
由于绩效自评是一项开展不久的工作任务，项目支出运行实践经验还欠缺，相关人员配备还显不足，相关制度建设还有待进一步加强。
三、评价结论和绩效分析
（一）评价结论。
1.评价结果。
爱国卫生“7个专项行动”宣传报道及时，策划有力，栏目设置齐全，整体质量达标，资金使用情况规范，状况良好。
2.主要绩效。
开设了“大力开展爱国卫生运动”“曝光台”“曝光台·回访”等专栏发稿130余篇。及时报道昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”新闻发布会5场，督办工作会4次。推出专栏专版言论报道10余篇。围绕各县区、各社区、各部门、各行业推进专项行动工作动态、进展成效和重大典型等；从不同角度挖掘展示，连续推出系列报道；综合运用消息、通讯、综述、评论、图片、视频等多种形式，多层次、多角度、全方位集中宣传、解读、呈现，在全市迅速兴起全民动员、扎实推进爱国卫生运动的热潮。
（二）具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。
项目决策方面，爱国卫生“7个专项行动”宣传报道项目符合《昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”宣传工作方案》的宣传定位，与所属部门长期发展目标和工作性质匹配，并在前期对项目可行性进行过调研，符合要求。项目绩效目标的制定紧扣爱国卫生“7个专项行动”宣传定位和操作实际，能完整反映项目预期产出和效果，绩效指标清晰、可衡量。
项目管理方面，预算编制围绕稿件采编、出版实际情况，严格按照相关规定执行，资金使用合理、规范、节约，资金拨付程序完整，没有出现截留、挤占或挪用项目资金的情况。
项目绩效方面，采编团队紧扣爱国卫生“7个专项行动”宣传内容，策划多个栏目和主题版面，并圆满完成各栏目报道目标。社会效益和宣传效益基本达到预期目标。
四、成本效益分析
对资金使用方向、资金收入和支出结构；项目和资金管理情况；资金的节约性、资金使用效果；变化趋势等进行分析评价。
本项目资金来源为财政拨款。主要用于采访差旅、人员工资、稿费支出、印刷费用等，已全部按照年度计划全部支出使用。项目所有资金实行专款专用，资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。项目单位建立健全项目实施预算方案、财务管理制度和会计核算制度，此次绩效评价过程中未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法；
昆明日报按照《昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”宣传工作方案》要求，从2020年8月开始，开展爱国卫生“7个专项行动”专题专栏的宣传报道。开设了“大力开展爱国卫生运动”“曝光台”“曝光台·回访”等专栏发稿130余篇。及时报道昆明市推进爱国卫生“7个专项行动”新闻发布会5场，督办工作会4次。推出专栏专版言论报道10余篇。围绕各县区、各社区、各部门、各行业推进专项行动工作动态、进展成效和重大典型等；从不同角度挖掘展示，连续推出系列报道；综合运用消息、通讯、综述、评论、图片、视频等多种形式，多层次、多角度、全方位集中宣传、解读、呈现，在全市迅速兴起全民动员、扎实推进爱国卫生运动的热潮。《昆明日报》始终围绕市委、市政府中心工作、重点工作做好宣传报道和舆论引导工作。
（二）存在的问题；
对所取得的阶段性工作成果和正面典型的深度报道不够全面及时。
（三）建议和改进措施。
1.进一步做好专项行动新闻舆论监督。随着爱国卫生“七个专项行动”工作的深入开展，昆明市城区环境卫生得以改善，市容市貌有所提升，但在一些背街小巷依然存在很多不文明现象。适时开展媒体监督和曝光，促进问题及时解决整改。
2.进一步推出言论报道。旗帜鲜明引领主流舆论，澄清错误观念，统一思想认识。
昆明日报爱国卫生“7个专项行动”宣传报道项目支出绩效评分表.docx
