项目八：昆明文明校园创建巡礼项目支出绩效评价报告

按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对2020年度昆明文明校园创建巡礼项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

立项背景：青少年是祖国的未来、民族的希望，青少年阶段也是人生的“技节孕穗期”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视青少年工作，对青少年的价值观养成，习近平曾形象地说：“这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子打错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。”2019年3月，在学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平特意嘱托老师们：“要给学生心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子。”教育承戴国家之未来，建筑未来之社会。学校是育人成才的苗圃，除了传授知识，更重要的还是用其特有的文化，熏陶人涵养人成就人。近年来，昆明市贯彻落实中央文明办、教育部部署要求，深入开展文明校园创建活动，全市学校积极践行“思想道德建设好、领导班子建设好、教师队伍建设好、校园文化建设好、优美环境建设好、活动阵地建设好”标准，做到学校创建100%全覆盖，师生100%全知晓、100%全参与。

目的：昆明市正在不断完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，进一步加强和增进未成年人思想道德建设工作，共同构建关爱未成年人健康成长的工作体系，形成全市上下共创全国文明城市、共同关心关爱未成年人的强大合力。文明是一种力量，是一种品格，也是一种素养，是润物细无声的久久为功，更是学校重要的育人目标。昆明市将总结既往好的做法和经验，巩固提升创建效果和成绩，确保每个县（市）区、每所学校都能在创建活动中取得实效，管理水平和文明素质得到提高。紧紧围绕立德树人根本任务日“六个好”创建标准，把学校建设成为锻造理想信念的熔炉、弘扬主流价值的高地、涵育中华文化的家园、滋养文明风尚的沃土，为高质量完成好创建第六届全国文明城市相关工作以及全市文明校园建设各项工作任务，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设提供有力思想保证和强大精神力量。

2.项目实施情况

“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册，从立项、招标，到最终完成编撰、发行，历时超过半年。在昆明市各中小学校文明校园创建海量的实际工作推进中，要精准、真实地通过一本画册来尽可能完善地反映昆明市各中小学校国家级、省级、市级文明校园创建的实际工作，离不开昆明市委、市政府高屋建瓴地理论与实践的工作指导，中共昆明市委宣传部、市文明办等主管单位的高度重视与画册编制要出精品的实际工作指导，昆明市教育体育局及众多中小学校的高度配合。在思想高度一致、行动高度配合的前提下，海量的详实材料、数据，以及精美的反映实际工作的图片，才能成为画册编撰的有力保障。通过编委会成员精心指导，编辑工作紧张、有序地推进，最终呈现出来的画册真正做到了内容详实可靠、编撰精美实用，以致获得主管单位、中小学校、社会各界一致肯定和好评。通过此次画册的编制、发行，昆明市各中小学校文明校园创建工作得到进一步提升，理论与实践进行了更深入的融合，沿着习近平总书记指引的方向，贯彻落实中央文明办、教育部部署要求，深入开展文明校园创建活动，进一步推动文明校园创建工作深入开展，将有力推动昆明经济社会高质量跨越式发展、奋力谱写区域性国际中心城市建设新篇章。

3.资金来源及使用情况

该项目资金来源为市级财政，创建全国文明城市相关经费。

使用情况：全部投入到画册编制、发行等各项工作中。

4.组织及管理情况

项目组织情况：项目由市委宣传部主办，市文明办出品，昆明日报社负责编辑工作。市文明办负责牵头做好统筹协调工作，包括市教育体育局及各县（市）区相关单位和昆明市各中小学校，配合并积极提供了大量昆明市各中小学校国家级、省级、市级文明校园创建实际工作中的详实材料、数据、图片。

项目实施流程：2020年6月，中共昆明市委宣传部下发了“关于拨付创建全国文明城

市相关经费有关事项的请示”。“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册，从立项、招标，到最终完成编撰、发行，历时超过半年。公开招标中，昆明日报社成为中标单位，承接画册的编撰工作。

根据“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册编撰出版工作方案，昆明日报社编辑、记者在昆明市委宣传部、市文明办统筹、指导下，围绕“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册设置内容，从昆明市获得“全国文明校园”称号、“云南省文明校园”称号、“昆明市文明校园”称号等三个板块进行素材收集整理。其中，“全国文明校园”称号板块，对第一届的盘龙区桃园小学、官渡区南站小学、昆明市第一中学、云南大学附属中学，第二届的西山区书林第一小学、云南师范大学附属小学、昆明市第三中学等学校创建具体工作及成果进行梳理；“云南省文明校园”称号板块，对五华区云铜小学、昆明高新技术产业开发区第一小学、盘龙区金康园小学等中小学校创建具体工作及成果进行梳理；“昆明市文明校园”称号板块，对五华区韶山小学、盘龙区东庄小学、官渡区关锁中心学校等中小学校创建具体工作及成果进行梳理。

通过紧张、有序地推进编撰工作，力求对昆明市各中小学校国家级、省级、市级文明校园创建工作进行全面梳理，充分利用文图，达到画册内容的真实性、全面性、实用性。最终于2020年12月，“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册完成并出版，画册材料扎实可靠、画册编撰精美实用。

资金拨付流程：“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册的资金为财政资金，由市财政零余额账户拨付。

（二）绩效目标

1.总目标

青少年是祖国的未来、民族的希望，青少年阶段也是人生的“技节孕穗期”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视青少年工作，对青少年的价值观养成，习近平曾形象地说：“这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子打错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。”2019年3月，在学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平特意嘱托老师们：“要给学生心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子。”近年来，昆明市贯彻落实中央文明办、教育部部署要求，深入开展文明校园创建活动，全市学校积极践行“思想道德建设好、领导班子建设好、教师队伍建设好、校园文化建设好、优美环境建设好、活动阵地建设好”标准，做到学校创建100%全覆盖，师生100%全知晓、100%全参与。昆明市正在不断完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，进一步加强和增进未成年人思想道德建设工作，共同构建关爱未成年人健康成长的工作体系，形成全市上下共创全国文明城市、共同关心关爱未成年人的强大合力。紧紧围绕立德树人根本任务“六个好”创建标准，把学校建设成为锻造理想信念的熔炉、弘扬主流价值的高地、涵育中华文化的家园、滋养文明风尚的沃土，为高质量完成好创建第六届全国文明城市相关工作以及全市文明校园建设各项工作任务，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设提供有力思想保证和强大精神力量。

2.年度目标

产出目标：社会各界对昆明市文明校园创建工作认识和关注度明显提升；

多渠道发行推广创新100%。

效果目标：项目广泛动员了昆明市各中小学校对文明校园创建工作认识再上新高度；

项目可持续带动作用强，可持续开展；

项目实用性较强，可作为昆明市各中小学校文明校园创建工作档案进行存档、查阅。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

项目管理过程规范、产出目标完成、效果目标是否实现，通过此次项目实施，昆明市各中小学校文明校园创建实际工作得到更好呈现，社会各界重视程度得到进一步提升，关爱未成年人成长氛围及文明校园创建形式得到了丰富。通过多渠道材料收集，编委会成员精心指导，编辑工作紧张、有序地推进，最终呈现出来的画册真正做到了内容详实可靠、编撰精美实用，以致获得主管单位、中小学校、社会各界一致肯定和好评。通过此次画册的编制、发行，昆明市各中小学校文明校园创建工作得到进一步提升，理论与实践进行了更深入的融合，沿着习近平总书记指引的方向，推动昆明经济社会高质量跨越式发展、奋力谱写区域性国际中心城市建设新篇章的故事。在接下来的工作中，进一步做好昆明市各中小学校国家级、省级、市级文明校园创建各项工作，引导更广泛人群关心未成年人成长氛围及文明校园创建。项目预算编制合理，成本支出真实，控制有效，对财政资金的使用效率高，效果明显。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

前期，项目组集中学习了昆明市文明委关于开展第一届昆明市文明校园创建活动的通知，昆文明委〔2019〕13号；昆明市文明委关于印发《昆明市文明校园创建管理办法（试行）》的通知，昆文明委〔2019〕17号；昆明市评选文明校园和确定创建文明校园先进学校情况的说明报告；昆明市加强文明校园动态管理情况的说明报告，综合评估，最终在中共昆明市委宣传部、市文明办指导下，以及昆明市各中小学校积极配合下，进行项目实施。

2.研究文件

昆明市文明委关于开展第一届昆明市文明校园创建活动的通知，昆文明委〔2019〕13号；昆明市文明委关于印发《昆明市文明校园创建管理办法（试行）》的通知，昆文明委〔2019〕17号；昆明市评选文明校园和确定创建文明校园先进学校情况的说明报告；昆明市加强文明校园动态管理情况的说明报告；昆明市文明办“关于收集昆明市文明校园巡礼画册资料的通知”，2020年7月6日。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

绩效评价指标体系包含产出指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益指标、满意度6个一级指标。其中，产出指标下设数量指标、参与画册编撰、画册制作发行3个二级指标；质量指标下设画册内容准确、画册发行推广及时性2个二级指标；时效指标下设宣传及时性、内容传播效果2个二级指标；成本指标下设编辑、制作发行2个二级指标；社会效益指标下设画册编撰水平、项目可持续影响作用、推广效果、生态效益指标、生产对生态环境冲击率、可持续影响指标、宣传理论持续效果7个二级指标；满意度下设服务对象满意度指标。

工作方案设计了目标任务、组织架构、主题和内容、时间和地点、发行、推广、职责分工、相关要求8个部分。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

一是科学规范原则；该项目绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；

二是公开公正原则；该项目绩效评价公开公正；

三是分级分类原则；该项目根据评价对象特点进行了分类组织实施；

四是绩效相关原则。该项目公开公平公正，资料采集来自行政及行业主管部分、部分中小学校，接受社会公开监督。   

2.评价办法

定量指标与定性指标相结合

（四）绩效评价实施过程

1.数据填报和采集

该项目数据填报和采集均专人负责，附有佐证资料。

2.社会调查

该项目在绩效评价实施过程中进行了充分的社会调查。

3.数据分析和撰写报告

该项目进行了科学合理的数据分析，撰写了报告：项目的实施，推动了社会各界及广大市民、更广泛人群对未成年人成长氛围及文明校园创建工作的重视，引导全市广大党员干部群众把思想和行动统一到贯彻落实中央文明办、教育部部署要求，深入开展文明校园创建活动，进一步推动未成年人成长氛围及文明校园创建工作深入开展上来。

（五）本次绩效评价的局限性

本次绩效评价定量指标与定性指标相结合，其中，如图片选择挂一漏万，有一定局限性。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.画册精美、实用：画册精心选用了大量省、市及市委宣传部、市文明办、市教育体育局等众多主管单位的详实材料、数据；关于昆明市各中小学校文明校园创建理论、实践工作中的现场图片等，对昆明市各中小学校国家级、省级、市级文明校园创建工作进行了全面梳理，充分利用文图，达到画册内容的真实性、全面性、实用性。选用材料扎实可靠、编撰过程力求精美实用。

2.效果好：画册完成后，得到了市委宣传部、市文明办等主管部门的高度肯定，进入学校、相关单位和机构后，各界对画册的精美和实用赞不绝口，各方争相传阅，并希望对画册内容进行深入学习、对画册进行存档。画册在昆明市创建文明城市总结大会上，同样得到与会者一致好评，市文明办为此在原有印数基础上大量增加印刷数量，以应各单位之需。

3.主要绩效

“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册，通过编委会成员精心指导，编辑工作紧张、有序地推进，最终呈现出来的画册真正做到了内容详实可靠、编撰精美实用，以致获得主管单位、中小学校、社会各界一致肯定和好评。通过此次画册的编制、发行，昆明市文明校园创建工作得到进一步提升，理论与实践进行了更深入的融合，沿着习近平总书记指引的方向，贯彻落实中央文明办、教育部部署要求，深入开展文明校园创建活动，进一步推动未成年人成长氛围及文明校园创建工作，将有力推动昆明经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写区域性国际中心城市建设新篇章。

（二）具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。

本项目与市政府相关规划、决策匹配，与部门职责适应。前期进行了充分调研，立项程序规范，绩效目标完整，目标与预算匹配，达到了相应的产出目标，有较好的宣传可持续性，服务对象满意度高。打分98分。

四、成本效益分析

资金使用方向正确，收支结构合理；项目资金管理规范；资金节约性、资金使用效果明显。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

“《文明花开 春满校园》——昆明文明校园创建巡礼”画册，从立项、招标，到最终完成编撰、发行，历时超过半年。在昆明市文明校园创建海量的实际工作推进中，要精准、真实地通过一本画册来尽可能完善地反映昆明市各中小学校创建国家级、省级、市级文明校园的实际工作，离不开昆明市委、市政府高屋建瓴地理论与实践的工作指导，中共昆明市委宣传部、市文明办等主管单位的高度重视与画册编制要出精品的实际工作指导，昆明市教育体育局及众多中小学校的高度配合。在思想高度一致、行动高度配合的前提下，海量的详实材料、数据，以及精美的反映实际工作的图片，才能成为画册编撰的有力保障。通过编委会成员精心指导，编辑工作紧张、有序地推进，最终呈现出来的画册真正做到了内容详实可靠、编撰精美实用，以致获得主管单位、中小学校、社会各界一致肯定和好评。

（二）存在的问题

由于是昆明市各中小学校文明校园创建工作的一次梳理、一次展示，更是对昆明市各中小学校国家级、省级、市级文明校园创建工作的一次总结和真实工作的一次集中呈现，因此在海量素材中，难免挂一漏万。文字、数据尽可能做到了不放过任何一丝错漏，尽可能全面展示昆明市各中小学校国家级、省级、市级文明校园创建工作中取得的各项成绩，但对辛勤付出的各职能部门和各中小学校在实际工作中付出的更多心血和实际工作不能做到充分展示。在海量图片的选取中，因编撰需要、版块选择等原因，难免错过了一些更加准确反映文明校园创建实际工作的精彩图片。

（三）建议和改进措施

未来，在昆明市各中小学校文明校园创建工作的资料收集、图片整理中，做好提前量，

做好前期准备，做到心中有数。在面临新的反映实际工作的画册、杂志编撰中，更充分地反映昆明市各中小学校文明校园创建工作取得的更多成绩。

项目八：

昆明文明校园创建巡礼项目支出绩效评分表