项目二：互联网新闻宣传和政务服务项目支出绩效评价报告

按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对2020年度互联网新闻宣传和政务服务项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目立项背景及目的

2008年1月，市委九届四次全会报告提出:“加快启动昆明信息港建设，确保一年开港投运。”昆明信息港以原市政府公众网、市委宣传部新昆明网和昆明日报社彩龙中国新闻网为基础，整合全市互联网资源，由云南电信昆明分公司投资建设。时年12月完成一期建设并开港运行。

2010年12月，昆明市委办公厅、昆明市政府办公厅印发《关于加强和改进我市互联网信息管理工作的意见》（昆办发〔2010〕30号文件），要求巩固和完善互联网宣传和服务平台，做大做强我市互联网综合城市门户和政务服务门户。不断完善昆明信息港综合城市门户网，加大市级财政对昆明信息港的扶持力度，确保其网上新闻宣传、舆论引导、政务服务及其他公共公益性服务的工作经费。

2.项目实施情况

根据昆明市委办公厅、昆明市政府办公厅《昆明信息港“中国昆明”政务网运行管理制度（试行）》（昆办发〔2009〕6号文件）精神，昆明信息港由中共昆明市委、市政府主办。昆明日报社承办。昆明信息港管理委员会是网站的管理主体。在项目组织实施上，由管委会领导总负责，分管领导牵头的项目负责制。昆明信息港负责实施项目。

3.资金来源及使用情况

项目资金来源为财政拨款，预算资金200万元于2020年5月份拨付到位，全部用于保障网站正常运转的信息生产发布、电信机房带宽等支出。

4.组织及管理情况

2009年4月，昆明市委办公厅、昆明市政府办公厅印发《昆明信息港“中国昆明”政务网运行管理制度（试行）、限期规范部门子网站英文域名的通知、部门子网站英文域名管理制度（试行）等三个文件的通知》（昆办发〔2009〕6号文件），明确了中共昆明市委宣传部负责指导和监督昆明信息港管理委员会开展网站新闻宣传、把握正确舆论导向；昆明市人民政府信息产业办负责指导和协调昆明信息港管理委员会开展“中国昆明”政务网相关工作；昆明信息港管理委员会负责“中国昆明”政务网主网站的建设维护、运行管理及网站栏目策划、内容组织、信息采编、审核发布等工作，对各部门子网站的建设及应用情况进行协调和监督。

2009年9月，昆明市委办公厅、昆明市政府办公厅转发《关于进一步完善和提升昆明信息港服务功能的实施方案的通知》（昆办通〔2009〕46号文件），提出昆明信息港要紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持“三贴近”，唱响主旋律，充分整合、挖掘、利用现有资源，继续创新和丰富网络传播方式，发挥网上宣传核心平台作用，不断提升网站的对外影响力和舆论引导水平。

（二）绩效目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，牢记习近平总书记提出的党的新闻舆论工作48字职责使命，在省市宣传部、网信办的精心指导下，在昆明报业传媒集团的领导下，紧紧围绕习近平总书记对云南发展的重要指示精神，紧扣高质量推进区域性国际中心城市建设的战略目标，切实担负起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，坚持正面宣传为主，唱响主旋律，充分整合、挖掘利用新闻资源，不断创新和丰富网络传播方式，不断提升网站的对外影响力和舆论引导水平，为高质量推进区域性国际中心城市建设提供有力的网络舆论支撑和精神动力。

2.年度目标

（一）年度目标

坚持正确政治方向和舆论导向，全方位、多角度、多形式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，让习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神充盈网络，确保网站内容建设沿着正确的政治方向和舆论导向前进。

1.严格落实、执行中央、省、市关于意识形态的相关要求，高举旗帜坚守阵地，唱响主旋律，突出做好习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的宣传。日均刊发稿件15篇，全年发稿约5500篇。

2.紧扣市委、市政府中心工作，充分发挥互联网传播优势，旗帜鲜明地唱响主旋律，围绕讲好昆明故事、传播春城声音、塑造城市形象，创新宣传方法手段、拓展宣传平台渠道、为昆明的改革发展稳定营造良好的网上舆论环境。日均发稿210篇，全年发稿约76700篇。

3.充分利用英文、缅文多语种采编优势，不断创新外宣传播形式和手段，拓宽面向南亚东南亚国家网络传播渠道，为讲好中国故事、传播云南声音、塑造春城形象提供有力支撑。日均发稿7篇，全年发稿约2600篇。

4.维护“中国昆明”政务网，发布党务政务信息。日均发稿25篇，全年发稿约9150篇。

（二）产出社会效益

1.牢牢守住了党的新闻舆论阵地，牢固捍卫马克思主义在意识形态领域的主导地位，巩固着全市团结奋斗的共同思想基础。

2.全方位、多角度、全平台做好昆滇学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得的新进展、新成效。着力营造建设区域性国际中心城市良好舆论环境。聚焦提升“三大城市品牌”，塑造昆明加快开放发展的崭新形象。

3.通过项目实施，服务市委市政府中心工作，保障新闻宣传的高质量供给，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，增强人民群众的获得感和满意度。2020年圆满完成各级各类新闻宣传任务，做到零差错，零批评。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过本次绩效评价，全面了解项目决策、过程、产出和效益等情况，评价财政资金使用绩效，找出存在的问题和原因，提出建设性意见建议，进一步规范资金分配和使用，并将绩效评价结果作为编报下年预算、改进加强管理、完善政策的重要依据，进一步提高资金使用效益。

（二）绩效评价工作方案制定过程

根据《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，结合部门职能职责，对照项目目标和实际完成情况，由单位分管领导牵头，各项目实施部门具体负责项目评价工作。

绩效评价围绕绩效目标的设定、资金投入和使用、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施、绩效目标的实现程度及效果等方面内容开展自评。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

绩效评价根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

2.绩效评价方法

绩效指标遵循重要性、系统性、可比性等原则，在共性指标体系框架的基础上，结合项目预算批复的部门整体支出和项目支出绩效指标、部门职责以及项目特点，补充设计并确定个性指标。

采用成本效益分析法、因素分析法等方式，坚持简便有效的原则评价绩效目标实现程度。

（四）绩效评价实施过程

根据市财政局绩效评价工作的安排部署，启动年度评价工作，明确自评工作要求，分类制定自评项目共性指标及自评表。各执行子部门根据部门（单位）布置和要求开展绩效自评工作，收集评价基础材料，选取评价指标，选用评价方法，综合分析评价，确定评价结果，采集自评数据填报自评表，撰写自评报告。

（五）本次绩效评价的局限性

本次项目评价由具体执行部门进行，依靠财政等有关部门和单位的指导，评价专业性不够，并有一定的局限性。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果

项目实施情况较好，项目资金能及时到位，项目管理规范、项目社会效益良好，党委政府对项目实施的满意度较高，自评99分，评价等级为优。

2.主要绩效

（1）坚持正确政治方向和舆论导向，认真做好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南的网上宣传。共计发布习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南、学习贯彻党的十九届五中全会等相关宣传稿件约33000篇（条），持续更新《习近平报道专集》专题6个，在网易、新浪、搜狐、凤凰等平台转发、跟评约2300条（次），始终用习近平新时代中国特色社会主义思想引领网站首页、首屏和头条。

（2）紧扣省、市中心工作，为全力推进区域性国际中心城市建设迈上新台阶凝聚磅礴力量。围绕打赢三大攻坚战、区域性国际中心城市建设、滇池治理、生态文明建设、三大城市品牌等，周密部署、精心策划，持续推进决胜全面小康决战脱贫攻坚、生态治理、创建文明城市、迎接COP15等重大主题宣传，刊发图、文、视频宣传报道45000余篇。此外，依托多语种平台优势，积极围绕脱贫攻坚、昆明创建全国文明城市、昆明迎接COP15系列活动、云南自贸试验区、中国传统节日、中缅建交70周年等主题进行对外宣传，编译英文、缅文稿件近3000篇。

（3）在抗疫宣传舆论引导工作中积极担当、主动作为，凝聚起万众一心、众志成城的强大正能量。累计发布战“疫”抗“疫”宣传稿件约49500余篇（条）。策划推出《众志成城 打赢新冠肺炎疫情防控战》《云南新型肺炎疫情实时播报》《滞昆游客服务 昆明在行动》《滇企复工进行时》《昆明抗疫人》等专题专栏。全港“新冠肺炎”疫情宣传报道全网阅读总量超4亿人次。

（二）具体绩效分析

项目决策。与部门中长期规划相适应，立项依据充分、规范，绩效目标设定合理指标明确。自评20分。

项目管理。预算编制合理，执行到位， 财务制度健全，监控有效，符合预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，项目实施管理制度有效。自评19.5分。

项目产出。维护城市门户和综合新闻网，重点做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传报道；对昆明市重要会议、活动、事件采访并全媒体报道；针对全市中心工作、重点项目、热点话题推出专题栏目。维护市人民政府“中国昆明”政务网政务信息公开。年度信息内容发布准确，技术安全保障有力。自评59.5分。总分99.5分。

四、成本效益分析

资金全部用于互联网新闻宣传和政务服务支出。当前，新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿。昆港互联网新闻宣传和政务服务项目，依托城市门户和综合新闻网、市人民政府“中国昆明”政务网以及各新媒体平台，平均每年编发稿件达10多万篇，牢牢守住了昆滇网上舆论重要阵地。各平台除发布国家、省、市宣传稿件外，还有大量原创、约稿等报道。目前，按照行业标准图、文约稿至少200元。面对如此庞大的稿量，项目工作任务开支经费明显过低。

在资金使用效果方面，一是巩固和壮大了党的舆论阵地。项目实施，坚持马克思主义新闻观，坚持党性原则，坚持正确政治方向；坚持正面宣传为主，发挥主流网络媒体平台优势，正本溯源，激浊扬清。二是较好履行了地方网媒职责。围绕市委市府中心工作，聚焦围绕打赢三大攻坚战、区域性国际中心城市建设、滇池治理、生态文明建设、三大城市品牌等主题宣传。同时借力微信、微博、抖音等新媒体平台，宣传了昆滇形象，传播了昆滇声音。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

财政部门监管有力，经费到位及时，在资金使用上严格按照规定执行，做到资金使用的安全规范，保证经费及时到位和合理使用。项目实施过程中，事前有设计规划、事中有监督检查、事后有跟踪问效。

（二）存在的问题

部分指标难以进行绩效评价，绩效指标设置还需完善，对支出绩效跟踪监管力度还需加强。

（三）建议和改进措施

1.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》指出，要推动主力军全面挺进主战场，以互联网思维优化资源配置，把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜，让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地。希望能在资金安排或政策支持上予以倾斜，不断巩固互联网意识形态阵地，壮大主流思想文化。

2.进一步完善年初绩效指标设置，按照年初目标合理设置绩效指标，便于开展绩效跟踪与管理。

项目二：

互联网新闻宣传和政务服务项目支出绩效评分表