日前，云南省发展和改革委员会对外发布《关于征求建设高标准市场体系行动方案落实措施（征求意见稿）意见建议的函》（以下简称《意见稿》）。《意见稿》显示，云南拟从夯实市场体系基础制度等5个部分17项50条行动措施，在5年左右基本建成统一开放的高标准市场体系，包括鼓励开展社会化职称评审、探索建设云南省能源资源交易中心等。

开展社会化职称评审

《意见稿》围绕夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制5个部分，拟订了完善产权保护制度、完善公平竞争制度、推动经营性土地要素市场化配置、推动劳动力要素有序流动等17项50条行动措施。

《意见稿》第一个部分围绕夯实市场体系基础制度，从全面完善产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度等方面拟订了11条措施。其中，在产权制度建设上，将加快建设中国（昆明）知识产权保护中心，推动中国（云南）维权援助中心、中国（云南）自由贸易试验区维权工作站以及各级维权援助工作站建设；2021年完成云南城乡一体登记平台布设，实现农村不动产登记管理信息化、规范化；按照相关标准和规范，以创新方式开展林权权籍调查，制定《云南省林权类不动产登记指南》。

另一方面，全面落实“全国一张清单”管理模式。具体来说，将建立清单实施动态监测机制，持续跟踪和研究解决清单实施过程中出现的新情况、新问题，确保“非禁即入”普遍落实；评估摸排市场准入存在的各类不合理限制及隐性壁垒，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈和处理回应机制；建立市场准入效能评估评价体系，促进提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

在推进要素资源高效配置上，《意见稿》从土地、人才、知识产权等方面拟订了11条行动措施。其中，在提升人力资源服务质量上，云南拟简化优化人力资源服务许可流程，人力资源服务许可（含外资）全部下放到县（市、区）一级办理，加强人力资源市场事中事后监管；鼓励具有承接职称评审能力的社会组织申请组建社会化评审机构，开展社会化职称评审。

将积极发展智慧产业

《意见稿》在改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放等方面，拟订了消费维权制度建设、推动市场基础设施互联互通等行动措施。其中，云南将建立重点市场联系机制，围绕全力打造世界一流“绿色食品牌”，聚焦八大重点产业，兼顾其他特色大宗商品类别，以现有交易场所改造提升为主，有序推进咖啡、中药材、肉牛、茶叶等云南特色大宗商品国际现货交易中心建设；着力打造集现货交易、电子交易、信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台，培育一批面向国内国际市场、产业优势明显、商品特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的大宗商品现货市场。

在智能示范工程领域，云南将积极发展“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”“智慧社区”，建设一批智能消费综合体验馆；加大新型基础设施投资力度，推动“双千兆”网络（第五代移动通信、千兆光网）物联网等信息通信基础设施，工业互联网、人工智能、区块链等新技术基础设施，数据中心、云计算、智能计算中心等算力基础设施建设。

在培育发展能源商品交易平台方面，《意见稿》提出，通过股份制改造、兼并重组等多种方式，在电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台，按照云南省交易场所监督管理有关政策规定，探索建设云南省能源资源交易中心。

在完善现代化市场监管机制上，《意见稿》从推进综合协同监管、加强重点领域监管、健全社会监督机制等方面拟订了12条行动措施，同时，探索开展公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关部门，推动税收管理、进出口、生态环保、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，根据监管对象信用状况采取差异化监管措施，为市场主体提供更加精准便利的服务。

为推动上述文件内容更好发挥实效，省发展改革委就《意见稿》向社会各界征求意见及建议。反馈截止时间为2021年8月15日18∶00。（昆明日报 首席记者廖兴阳）