保山市民政局组织开展儿童关爱保护政策宣讲进村(居)活动
儿童之家端午节组织农村留守儿童开展包粽子比赛活动
镇雄县依托儿童之家开展儿童关爱活动
儿童是祖国的未来和希望,关乎民族的延续、事业的传承,培养好少年儿童是一项战略任务,事关长远。
党的十八大以来,习近平总书记对儿童工作作出一系列重要指示批示,深刻阐明了新时代儿童福利工作的职责使命和工作要求;党中央、国务院对儿童福利工作作出了一系列决策部署,对新时代儿童福利工作提出了具体要求。
近年来,云南省民政厅全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,在省委、省政府的坚强领导下,牢固树立“民政为民,民政爱民”工作理念,始终坚持儿童利益最大化原则,自觉把未成年人保护工作责任扛在肩上、抓在手上、落实到工作中,以儿童福利工作为抓手,将未成年人保护事业作为重大民生工程持续推进,全省未成年人保护工作不断取得实效。
截至2020年底
我省健全完善基本生活救助制度,将符合条件的未成年人纳入救助范围
纳入事实无人抚养儿童生活保障1.47万人
纳入城市低保的未成年人5.43万人
农村低保的未成年人41万人 特困救助的未成年人0.49万人
截至2021年3月底
云南省共有农村留守儿童36.7万名
基本落实了监护人监护责任
截至2020年底
全省建成儿童福利机构47个
未成年人救助保护中心36个
城乡社区建成儿童之家1.4万余个,覆盖率达98%
全省共配备乡镇(街道)儿童督导员1786名
村(居)儿童主任16220名
积极履职 主动作为
担起未成年人保护牵头责任
6月1日,新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施。
新修订的未成年人保护法采取“保护主体为主,成长空间为辅”的新思路谋篇布局,在优化法典基本结构的同时,在原来对未成年人给予家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护“四大保护”基础上,新增了“政府保护”和“网络保护”,建立以“家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护体系,推动构建“六位一体”的未成年人保护工作新格局。
这一变化,进一步明确了民政部门在未成年人保护工作中承担的重要责任。做好新时代未成年人保护协调工作,既是国家法律法规赋予民政部门的神圣职责,又是贯彻落实中央加强全面依法治国的具体实践。
党的十九大坚持以人民为中心的发展思想,将人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标,将幼有所育、弱有所扶等作为民生保障的重要内容纳入总体安排。儿童福利工作是维护儿童生存发展的重要防线,做好新时代儿童福利工作,帮助儿童健康成长,增进儿童福祉,就是为国家建设培养生力军,是贯彻落实习近平总书记关于儿童工作重要论述和关于民政工作重要指示精神的必然要求。
作为民政工作的重要组成部分,儿童福利工作具有鲜明的兜底性、基础性特征。近年来,我省民政部门既不断强化底线思维,守住儿童基本民生保障的底线,切实保障好各类困境儿童的基本生活,又突出重点,从农村留守儿童和困境儿童最关心最直接最现实的利益问题入手,采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,为特殊困境儿童生存发展创造更好的条件;同时科学区分政府、社会、家庭的责任,合理引导预期,尽力为困境儿童提供良好制度保障。
推动儿童福利工作的健康有序发展,关键要做到有法可依、有章可循。“十三五”期间,省政府印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》等政策制度,对全省儿童关爱服务工作进行高位设计和全面部署。同时,省民政厅联合相关省级部门先后出台了《关于在脱贫攻坚中切实保护妇女儿童合法权益的工作方案》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的实施意见》等系列配套政策、措施,全省儿童福利与保护制度体系完成了从“兜底保障”向“分类保障”、从“补缺”向“适度普惠”的转型升级,儿童福利与保护政策制度体系不断健全,为全面推进儿童福利、保护工作提供了坚强的制度保障。
党的十八大以来,我省不断深化对未成年人保护工作的组织领导,高位推进全省未成年人保护工作,各地先后成立了农村留守儿童、困境儿童方面的工作协调机制。2021年5月,省政府建立了由分管副省长为组长的未成年人保护工作领导小组,为全省有力有序推进未成年人保护工作提供强有力的组织保障。全省开通了未成年人保护热线,12345政务服务便民热线全面受理各类侵害未成年人合法权益的求助、投诉、举报,政策法规咨询和意见建议,并建立与110、119、120、122等紧急热线的协同联动机制。民政等10部门联发《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的实施意见》等,切实维护未成年人合法权益。
精准分类 兜底保障
牢牢守住儿童生存发展底线
按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则要求,各级民政部门持续巩固和强化家庭在保障儿童生存和发展中的第一主体责任,进一步优化关爱保护工作机制和方法,既面向儿童开展日常性、普遍性的关爱服务,又针对已经或正在遭受侵害以及可能遭受侵害的儿童开展临时性、应急性的救助保护,积极引导社会力量广泛参与,扎实推进儿童关爱保护体系建设。
通过健全完善基本生活救助制度,将符合条件的未成年人纳入救助范围。截至2020年底,云南省纳入城市低保的未成年人5.43万人、占13.22%,农村低保的未成年人41万人、占16.73%,特困救助的未成年人0.49万人、占3.93%;城乡低保和特困人员基本生活省级指导标准分别提高到640元/人/月、4500元/人/年、832元/人/月。通过建立健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度,全面实现应救尽救、应保尽保。截至2020年底,云南省共有孤儿9262人、事实无人抚养儿童14670人。散居儿童(含散居孤儿、事实无人抚养儿童)和集中供养儿童补助标准分别达到1280元/人/月、1980元/人/月,高于全国平均水平。
同时,规范实施孤儿助医助学工程。2016年以来,累计争取部级彩票公益金754万元,资助167名孤儿接受手术治疗,资助236名孤儿进行康复治疗,资助1366名孤儿进行健康体检;2019年至2020年争取部级彩票公益金2304万元,对年满18周岁在普通全日制本科、专科、高等职业学校、中等职业学校就读及攻读硕士学位的孤儿给予每人每学年1万元的资助。通过启动阶段性价格临时补贴制度,共发放价格临时补贴18.06亿元,惠及孤儿、事实无人抚养儿童等8.26万人次,牢牢守住未成年人生存发展底线,困难儿童基本生活实现全面保障。
我省坚持生活兜底、监护兜底两手抓、两手硬,切实抓好孤儿等特困供养儿童重点群体的基本生活兜底保障,坚决履行好监护兜底的法定职责。加强对不同类型儿童生活兜底保障需求的研究,分类施保、分类施策,实施更有针对性、更适合儿童身心发展需要的基本生活兜底保障政策。
每年春节过后,一年甚至几年才能回家一次的父母又踏上了返城务工的路,“小候鸟”们又开始了留守的生活。谁来代替父母照顾和陪伴这些留守的孩子?
针对农村留守儿童,我省民政部门坚持常态化排查工作,实现一人一档、信息系统动态管理,督促指导农村留守儿童父母与监护人签订委托监护责任书,确保留守儿童有人监护。截至2021年3月底,云南省共有农村留守儿童36.7万名,基本落实了监护人监护责任。2021年春节前,我省组织各地排查出3.2万名父母就地过年的农村留守儿童,引导其父母采取电话及视频等方式“见面谈心”,加强亲情沟通,切实做到“人在外,爱回家”,同时各地发挥儿童主任、社会组织作用,开展多种形式的关爱服务活动。
针对生活无着落的流浪乞讨未成年人,我省先后开展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校园”“寒冬送温暖”和救助管理服务质量大提升等专项行动,帮助流浪未成年人回归家庭、回归学校,对未成年人实行保护性救助、劝返和护送,切实维护好生活无着的流浪乞讨人员合法权益。
我省坚持培育发展儿童服务类社会组织,先后投入3350万元,实施中央财政和福彩公益金购买服务、“三区计划”等项目,支持社会组织为农村留守儿童及其家庭提供专业关爱服务。通过开展“中华慈善日”“九九公益日”主题宣传活动,发挥互联网公募平台作用,链接资源和募集善款,支持社会组织深入贫困地区为包括农村留守儿童在内的未成年人提供专业服务。通过中国扶贫基金会等慈善组织的资助,持续实施“童伴妈妈”项目,先后投入约500万元支持曲靖、昭通、红河等州(市)的部分村(居)委会“童伴妈妈”(儿童主任),对当地农村留守儿童和困境儿童及家庭开展定期走访、探视并建立信息台账,组织开展各类文艺活动、知识讲座等,为符合条件的儿童办理最低生活保障救助、临时救助、医疗救助、司法救助、教育救助、残疾救助、服刑人员子女帮教、落户等提供指导帮扶和关爱服务,社会组织尤其是儿童社会组织成为专业力量的重要补充。
夯实阵地 建强队伍
强化关爱保护基础设施建设
周六上午,一场特别的儿童之家主题活动在昭通市镇雄县雨河镇龙井村寸田坝举行。20多个村里的留守儿童在儿童主任刘群的带领下来到河滩边捡石头,“把你们最想画的东西画在自己捡的石头上!”
画爸爸妈妈、画想象中的北京、画最喜欢的玩具、画自己的家……孩子们一笔一划勾勒着心中的美好期望。
这样依托儿童之家开展的儿童关爱活动在镇雄县早已形成常态。这个我省人口最多的县城,共有农村留守儿童40564人、困境儿童33195人。为加强农村留守儿童和困境儿童的关爱和保护,当地通过儿童之家阵地建设打通了村社服务儿童的“最后一公里”,儿童之家也真正成为了深受孩子们喜爱的快乐驿站、幸福家园。全县儿童之家累计开放3.2万小时,组织活动10749次,惠及儿童2.7万人。
和镇雄一样,一系列儿童关爱服务依托阵地建设在全省范围内铺开。各地将阵地建设作为推进儿童关爱服务的重要抓手持续推进,全省累计投入2.57亿元支持儿童福利机构建设、投入1.34亿元支持儿童之家建设。截至2020年底,建成儿童福利机构47个、未成年人救助保护中心36个。城乡社区建成儿童之家1.4万余个,覆盖率达98%,超过了《中国儿童发展纲要》和《云南省儿童发展规划》提出的全国90%以上的城乡社区建设儿童之家的目标,未成年人关爱服务阵地进一步夯实。
为了使儿童保护的理念更加深入人心,让村民了解儿童保护,沧源佤族自治县永武村寨的儿童主任卫文辉利用佤族能歌善舞的特点,用佤语创作了《儿童保护之歌》,让那些不会说汉语的乡亲也能参与其中。2014年开始,沧源县在村寨里发展和组织了一批儿童工作骨干,建立了社区儿童工作者和民情联络员队伍,为村寨的特殊困境儿童和家庭牵线搭桥,提供支持和帮助,有效探索了民族村寨儿童工作者的实践模式。
像刘群和卫文辉这样扎根基层,为未成年人提供关爱的服务队伍在全省已实现了乡镇(街道)、村(居)的全覆盖。截至2020年底,全省共配备乡镇(街道)儿童督导员1786名、村(居)儿童主任16220名,就近就便为农村留守儿童提供关爱服务,基层儿童工作队伍实现从无到有,向专业化服务迈进。与配备同步,我省通过线上与线下相结合的方式,分级分类举办儿童主任能力提升、救助管理服务、社会工作实务等培训,共6.3万人次参加。
在我省西南边陲的瑞丽市,面对未成年人保护工作不断出现的复杂性和挑战性,当地将未成年人保护重点触角延伸至边境村寨,依托儿童之家平台,通过儿童主任每月入户走访、儿童活动、法制宣传开展儿童关爱保护工作,引导和教育农村未成年人提高思想素质和科学文化素养,并建立“强制报告制度”,对有虐待、遗弃、家庭暴力等侵害未成年人合法权益的现象,及时收集报告和处置。健全学校、家庭、社会“三位一体”思想教育体系,各职能部门协作配合,织牢当地未成年人保护网。
除了儿童主任,如今,社工也成为了儿童关爱、保护队伍中的重要一员。
郑红琴是曲靖市麒麟区东山镇走出山区去到省城读书的一个普通女大学生。毕业后的她回到家乡,成立了麒麟区第一家以乡村社会工作为主要业务的机构——曲靖市麒麟区初心社会工作服务中心。通过与当地学校、村干部、民政部门合作,走访、筛查单亲、残疾、离异、重病、服刑人员子女等困境儿童,评估分析每个留守儿童、困境儿童的需求,针对不同乡村儿童提供助学帮扶、教育引导、心理陪伴、转介等精准服务,她既是当地孩子们口中的“蜗牛妈妈”,也是我省儿童关爱服务社工的一个典型缩影。
我省创新出台社会工作专业岗位开发与人才激励保障和乡镇(街道)社区工作服务站建设方面政策文件,全面推进全省社会工作岗位开发、人才队伍和服务阵地建设。截至2020年底,全省社会工作专业人才达7.39万人,超额完成目标;累计开发设置社会工作岗位7000多个,形成了以乡镇(街道)、社区社会工作站点为依托、社会工作服务机构、社区服务组织为支点的服务网络。以儿童之家、社区社会工作站、儿童主任、社工为代表的基层儿童服务体系基本建立,实现了从“物质保障”向“物质保障+服务保障”的转型升级。
新时代未成年人保护工作面临新形势、新任务、新挑战,我省将持续推进新时代未成年人保护工作落地落实落细,把未成年人保护作为发展民生的重要内容,织牢织密未成年人关爱保护网络,守护未成年人健康成长。(云南日报 记者陈怡希 王永刚)
