5月26日，昆明市召开“奋斗百年路 启航新征程”昆明市庆祝中国共产党成立100周年系列新闻发布会第三场，市委政研室、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市政务服务局相关负责人就昆明市全面深化改革有关工作进行专题发布并回答记者提问。

“昆明经验”全国推广 多领域深化改革成果满满

中共昆明市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任戴惠明介绍，近年来，昆明市在一些重要领域和关键环节改革取得明显成效，形成了支撑昆明改革的“四梁八柱”，累计承接国家、省级改革试点139项，一些基层改革创新亮点纷呈，形成了一批具有昆明特色的经验典型，为经济社会发展提供了强大动力和制度保障。

昆明市深化供给侧结构性改革，在稳增长促发展、壮大实体经济等方面实施一系列改革举措，着力抓好“三去一降一补”，有力推动经济转型发展。深化科技体制改革，加快推进科技资源配置、科技管理、科技服务、人才发展等方面改革创新，有序推进国家知识产权示范城市建设，2020年全社会研发经费投入达510亿元。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动计划，有序推进国企混改，探索实施“两制监管”，全市国资国企整体实力和质量效益明显提升。深化“放管服”改革，首创“一网四中心”、政务服务“七办”模式，先后获得全国十佳公共资源交易中心等荣誉。2020年全市地区生产总值达6733亿元，在省会城市中排名第12位，较2014年的第17位前进5位。荣获“改革开放40年经济发展最成功城市”称号。

昆明市稳步推进跨境电子商务综合试验区建设，成为国家全面深化服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点城市，外向型经济取得新进展。推进自贸试验区昆明片区建设，昆明高质量完成国改、省改任务，形成一批可复制推广实践案例。通过构建对外交流合作通道，入选商贸服务型国家物流枢纽建设名单，供应链创新与应用试点经验获得国家八部委推广，贸易伙伴增至173个国家（地区），对外辐射能力明显增强。

深化农业供给侧结构性改革，昆明不断完善新型农业经营主体培育政策体系，推动高原特色农业创新发展，全市累计培育家庭农场11486家，居全省第一名，晋宁、寻甸创建为省级“一县一业”示范县，宜良被列为“全国电子商务进农村综合示范县”，嵩明创建为“全国农村创新创业典型县”。东川易地扶贫搬迁经验做法获国家发展改革委发文推广，寻甸获全国脱贫攻坚组织创新奖，东川就业扶贫工作荣获全国“优秀项目奖”。

昆明市还不断深化社会治理体制改革，创新“三社联动”社会治理模式，构建矛盾纠纷大调解体系，扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，“围院式管理”、“幸福邻里”等社区治理模式得到国家和省的肯定推广，荣获“中国十佳和谐可持续发展城市”、“2019中国最具幸福感城市”等称号。

在深化文化体制改革方面，昆明“基层公共文化服务包”模式在全国推广，获批第四批国家公共文化服务体系示范区，入选国家文化消费试点城市，被认定为国家文化出口基地，荣获“中国十大最具文化影响力城市”称号。累计引进北京天坛医院等21家医疗机构开展医疗合作，医师多点执业试点经验在全国复制推广，成为国家大健康产业示范区、“国际大健康名城”品牌影响力大幅提升。全面实施“全民参保计划”，各项社会保险参保覆盖面提升至95%以上，连续三年上榜“中国十大美好生活城市”。

打好水、土壤、大气三大污染防治攻坚战，昆明市主城空气质量优良率长期居全国省会城市前列，土壤污染风险得到有效管控，阳宗海水质恢复到III类，入选国家城市黑臭水体治理示范城市。先后荣获“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“中国宜居城市”等称号，获评联合国人居署“国际花园城市”金奖，2018年位居世界春城80佳第一名。

同时，昆明市深化党的建设制度改革，坚持和完善党的领导制度体系，深入推进“两学一做”制度化、规范化，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，形成了具有昆明特色的党建品牌，被中组部确定为全国第一批“城市基层党建示范城市”。

昆明市深入推进纪检监察体制改革，建立党风廉政建设“两个责任”1+7制度体系，创新市县两级上下联动统合巡察制度，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，首创政治体检报告书，提升上下联动巡察质效的经验做法获中央、省纪委的肯定推广。

量质齐升 经济体制改革“四个成效明显”

“昆明历来是一座勇于改革创新的城市，在改革开放大潮中，坚持以经济体制改革为重点，率先在全省探索实施了国营企业亏损包干制、县区财政包干制、螺蛳湾小商品批发市场、昆百大改制上市、引进全省第一家外资企业等一批标志性改革措施，通过推动经济领域跨越发展，引领带动各领域发展全面进步。”昆明市发展和改革委员会党组成员、副主任左晖介绍，党的十八届三中全会以来，昆明市认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的重要决策部署，牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，聚焦现代化经济体系建设，推出了一系列有利于稳增长、调结构、促转型的改革举措，推动全市经济发展实现了量质齐升，动力和活力明显增强。

左晖介绍，昆明市经济体制改革主要体现为“四个成效明显”：

供给侧结构性改革成效明显。昆明市建立产能过剩行业退出机制，成立国内首支“以购代建”供给侧改革基金，引导落后淘汰产能有序退出或改造提升。“十三五”期间，共化解煤炭产能301万吨，淘汰落后产能556万吨，其中钢铁80.6万吨、水泥207万吨、焦化150万吨。建立健全防范、化解、摸排、打击四位一体的地方金融风险防范化解机制，坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险持续大幅降低。各项减税降费政策，小微企业普惠性减税、增值税改革和个人所得税改革等政策叠加落地，企业用工、用地、用电和物流等成本全面降低。2017—2020年，全市累计降低实体经济企业成本约1478亿元。

投融资体制改革成效明显。政府推进的重点事项和重大建设任务一律向民间资本开放。2020年，昆明市民间投资增长10.5%，增速高于全国民间投资9.5个百分点。监管平台和网上服务大厅，实现投资项目一口受理，一站式办结。设立昆明市创新创业产业发展基金和产业发展股权投资基金，实施“财园助企贷”，设立小微企业应急贷款周转金，支持知识产权质押融资，推进企业挂牌及上市。

财税金融体制改革成效明显。突出绩效优先的预算管理理念，构建全方位、全过程预算绩效管理模式，在全省率先实现市本级2020年度预算项目事前绩效评估全覆盖，财政资金效益充分发挥。第四，国资国企改革成效明显。把现有24家市属国有企业整合重组形成“2个平台公司+6个产业集团”，使国资布局结构更趋优化，推动经济发展作用更为显著，实现“1+1>2”的改革成效。

从1.0到3.0 昆明初步形成营商环境一体化格局

发布会上，昆明市人民政府副秘书长、昆明市政务服务管理局党组书记、局长李江介绍，近年来，昆明市以高质量打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境为总目标，秉承“高质量营商环境为高质量发展服务”，围绕解决群众企业办事中的“烦心事、揪心事、操心事”，认真做好营商环境的“加减乘除”，着力构建优化营商环境“123+N”工作机制。

自2019年以来，昆明持续开展“营商环境提升年”、“营商环境提质年”，实施营商环境优化提升“十大行动”，对标一流推动昆明营商环境从1.0提升至3.0，实现制度设计引领。聚焦评价指标体系，扎实推进营商环境问题整改，“改革落实—评价督促—问题整改—优化提升”闭合机制逐步建立，全市营商环境一体化格局初步形成。

近年来，昆明市聘任20名营商环境监督员，进一步拓展社会投诉监督渠道。制定《昆明市政务服务“好差评”管理办法》，实现政务服务评价全覆盖、评价结果全公开，对差评整改限时办结，对损害营商环境的违法违规违纪问题“零容忍”。

“审批不见面、最多跑一次”，着力打造市场化、国际化营商环境。精简下放48项行政许可事项，动态调整36个市级部门5800项权力事项权责清单。创新开展昆明政务“七办”服务，完成616个“一件事”主题集成， 16736项实现“全程网办”和“零跑腿”，网上可办率达98.2%。与全国20省市区的48州市172区县共220地“手牵手”构建全国参与地区最多、区域跨度最大的“跨省通办”云联盟。

为了帮助企业解难，当好企业服务的“后勤团”。昆明市投资服务中心革新工作理念，将“保姆式”服务升级为“妈妈式”服务。昆明市公共资源交易中心探索“互联网+公共资源交易+融资”服务模式，搭建中小微企业融资服务平台——“昆金服”，累计服务项目1400多个，企业7300多家（次），盘活释放保证金26亿余元。开办企业全省率先实施“一窗通”、免费刻制公章和发放税务Ukey，实现最快0.5个工作日“零成本”开业。全市工程建设审批事项减少至87 项，政府投资项目压缩至90个工作日以内，社会投资项目压缩至70个工作日以内。全省率先实现新建商品房交房即交证。用电报装“一键式”接入，燃气报装“零见面”，用水报装“零材料”。“一部手机办税费”，实现纸质发票“线上申领—线下配送”。

2019年、2020年，昆明营商环境评价连续两年居全省第一，企业开办、办理建筑许可、财产登记、水电气、纳税等关键指标达到上海标准。在国家营商环境评价中，昆明成为2020年营商便利度提升最快城市之一，“招标投标”继2019年后再次荣获全国标杆，“政务服务”全国进步最快，入选《中国营商环境报告2020》典型案例。“公共资源交易智慧监管”获国务院办公厅通报表扬，被国家发展改革委发文全国推广。昆明获评《环球时报》社中国国际化“营商环境质量十佳城市”。

另外，李江表示，刚刚发布的“2021年中国百强城市排行榜”显示，昆明排名较去年上升2位。

42条制度创新成果激发释放经济社会发展潜力

“开放型经济体制改革是全面深化改革的重要组成部分。”发布会上，昆明市商务局党组书记、局长刘鲁介绍，昆明市以投资、贸易、金融、政府职能转变等关键领域制度创新为抓手，加快建立适应自贸区高质量发展的制度体系，形成42条可复制、可推广的制度创新成果，激发释放经济社会发展的潜力活力。

昆明通过改革商贸流通体制激发市场活力。加快推进国家级步行街南屏街改造提升试点，建设2条省级特色步行街。去年全市社会消费品零售总额完成3070.4亿元。今年前四个月，社会消费品零售总额完成1003.36亿元，同比增长21.9%。建设花卉冷链物流等4条现代供应链体系，系统建设商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。规划规范中药材、橡胶、红木、肉牛、高原特色农产品等商品交易中心建设标准。

去年全市跨境电商实现进出口额16.2亿元。制定新螺蛳湾国际商贸城市场采购贸易试点的配套政策，完善经营主体、供货商、采购商统一备案管理制度。截至目前，昆明已开展实施58项创新试点任务，实施率达47.5%。去年全市进出口总额完成1105亿元，是“十二五”期末的8.9倍。今年前四个月，进出口总额完成454.4亿元，同比增长73.1%。

12334个改革单位全面完成农村集体产权制度改革

“2020年底，昆明12334个改革单位全面完成农村集体产权制度改革工作任务，比国家和云南省提前一年。”发布会上，昆明市农业农村局党组成员、副局长刘光耀就昆明市农村集体产权制度改革情况进行介绍。

昆明市高质量推进全国试点县试点任务，宜良县2018年完成全国第二批农村集体产权制度改革试点，清产核资探索形成整治私开乱挖、整治不规范合同、矛盾纠纷化解三个专项整治的宜良经验，被农业农村部在全国推荐，陈家渡社区发展壮大集体经济做法被《农民日报》刊发。富民县2019年完成全国第三批农村集体产权制度改革试点，在试点实践中探索形成抱团发展、扩权赋能、基金扶持、村企合作、依托生态资源等5种农村集体经济发展模式。安宁市和石林县2020年上半年全面完成全国第四批农村集体产权制度改革试点，安宁市探索农村集体经济组织全覆盖，石林县探索形成党建引领发展农村集体经济的鲜活经验。

据统计，昆明市清产核资单位12334个村组，共有集体资产409亿元，其中经营性资产91亿元，非经营性资产317亿元；集体土地2691万亩，农用地2591万亩，其中耕地675万亩、园地45万亩、林地1579万亩、草地242万亩；集体经济组织全资企业资产共计6.4亿元。全市农村资产资源种类丰富、总量庞大，具有巨大的盘活空间和升值潜力。

昆明市认真总结全国试点经验，深入基层广泛调研，创新性开展股权量化工作，对经营性资产进行股份量化，对资源性资产进行份额量化，对于无集体资产资源的采取虚拟股份量化或暂不进行量化，对公益性资产不折股量化。在股份配置上，村级资产配置到组级或全体成员，组级资产配置到小组成员；在股权设置上，大部分村组只设置基本股或成员股，部分村组结合实际设置敬老股、贡献股、拥军股、助学股等特殊化股份，11895个应开展折股量化的村组已100%完成折股量化。

截止2020年底，因城市建设导致部分参加清产核资村组的集体资产资源全部被征占用，村庄实现城镇化，不具备产改基本条件的146个清产核资村组退出产改，其余12334个村组全部成立农村集体经济组织，所有成立的集体经济组织全部制定章程和管理制度。（昆明信息港 记者上官艳君）