装备制造业是工业的心脏和脊梁,承担着为国民经济各部门提供“工作母机”、带动相关产业发展的重任,是国民经济的生命线,是国之重器。2019年8月,国务院批复中国(云南)自由贸易试验区建设《总体方案》中,将云南自贸试验区昆明片区(以下简称昆明片区)的功能定位为重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济四大产业,其中装备制造业作为高端制造的题中应有之意,赋予了昆明片区重要历史使命;今年3月18至19日云南省委、省政府在昆明召开现场办公会,特别重视和关心高端装备制造业的发展,专门到昆明片区云内动力调研视察。这为我们进一步明确了工作的方向、路径和着力点,增强了抓工业创新发展的信心和决心,激发了做好昆明片区(昆明经开区)工作的使命感、责任感和紧迫感。
昆明片区作为云南省和昆明市改革开放的“试验田”、创新开放的“窗口”、产业发展的“新高地”,我们要认清国家赋予的职责使命,深入学习领会和准确把握省委、省政府对我们的新要求,把加快装备制造业高质量发展作为工作切入点和突破口,坚定信心、振奋精神,主动担当、积极作为,为云南经济社会发展作出新的更大贡献。
自上世纪90年代以来,特别是昆明片区设立挂牌之后,我们始终把工业作为立区之基、强区之本,致力于发展装备制造业,取得了显著成绩。“十三五”期间,共实施装备制造业项目15个,总投资93.29亿元,累计完成投资40.06亿元,装备制造业产值年均增长5.14%。目前,规模以上装备制造业企业42户,产品包括汽车发动机制造、自动化物流设备、数控机床、光学仪器、运输设备等,代表企业有云内动力、CY集团、昆船集团、云南航天、北方奥雷德、嘉和科技、昆钢重装等。其中:云内动力2020年产值108亿元,是云南省首家产值过百亿的装备制造业企业,多缸柴油发动机市场占有率全国第二,四缸柴油发动机市场占有率全国第一;北方奥雷德自主研发的主动式OLED微型显示器国内领先,是全球第二家能批量生产的公司;云南CY集团扭转濒临破产局面,机床制造公司实现盈利,2020年机床产量全国第九名;昆船开发承制大型枢纽机场行李处理系统填补了国内的技术空白,集成物流系统全国市场占有率第一。2020年全区规模以上装备制造业产值157.4亿元、增长31.3%,高于全区工业增加值增速28个百分点,占全区工业增加值的比重为14.52%。目前,昆明片区装备制造业规模和聚集程度达到了国内同类产业园区先进水平,被评为“国家新型工业化产业示范基地”“长江经济带新型工业化转型升级示范区”。
尽管如此,我们也清醒地看到昆明片区装备制造业发展尚存在的差距。比如,总量和规模偏小,产业布局散、链条短,龙头企业少,高增长新生行业还不突出,科技研究与发展(R&D)经费投入强度不够,高端人才短缺、支撑产业转型升级的创新人才不足等等。我们将直面问题,采取有效措施,一一加以破解。“十四五”期间,我们将牢牢抓住新时代赋予的难得机遇,坚持“产业立区、工业强区”不动摇,始终把做大做强装备制造作为重中之重来抓,按照“面上提升、点上跨越,扩大开放、接纳转移,引创结合、自创为主,装备中国、走向世界”的思路,采取有针对性的务实举措,力争2025年装备制造业产值达到300亿元,年均增长14%。在实践中,我们将采取以下八个方面的举措:
一是项目投资向装备制造业倾斜。千方百计提高工业特别是高端装备制造业在固定资产投资中的比重,“十四五”期间力争达到35%以上。制定出台装备制造业产业发展措施实施细则,重点支持金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业等6个大类、12个小类高端装备制造行业发展;完成云内动力G系列汽油机产业化、研发平台及装配车间智能化生产线改造项目,开工建设云内动力智能化生产线产能扩建、嘉和科技智能化泵站大数据中心、北方奥雷德OLED微型显示器生产线改造等一批项目,推动存量骨干企业做大做强;完成云南绿色能源产业园、普洛斯环普产业园建设,发展新能源汽车及零配件产业,吸引一批装备制造企业入驻;促进爱码信5G工业互联机器人智能化、昆明电机厂搬迁等项目落地开工,并通过5G赋能高技术制造业,形成产业增量,铸就装备制造业发展新高地的灵魂。
二是改革试验向装备制造业发力。充分发挥自贸试验区制度创新的功能和政策叠加效应,将制度创新贯穿于装备制造业供给侧结构性改革全过程,加快推进先建后验、区域性评估、一业一证、集群式注册、拿地即开工、一颗印章管审批、公平竞争审查等集成创新;协调好自贸试验区改革和装备制造业供给侧结构性改革的互动,做活流量、做优存量、做大增量;鼓励国有大型装备制造企业通过在自贸试验区注册,先行先试进行海外并购,使更多的装备制造企业走向世界,逐步提升高端装备制造产品出口附加值。
三是数字化向装备制造业融合。推动装备制造业与新一代信息技术深度融合,促进装备制造业数字化、网络化、智能化转型升级不断加速;制定数字经济发展措施实施细则,加快推动数字产业化、产业数字化、资源数字化,支持昆船智能数字化转型升级,努力在构建数字经济新业态、新模式等方面取得突破;支持光电子、通信导航、计算机及电子元器件、广播电视设备等为代表的电子信息产业,以及与之配套的数据集成、软件开发、离岸服务外包、技术服务等产业发展,壮大新增长点、形成发展新动能;加强智能装备、汽车制造、电子信息等重点产业集群的工业互联网平台建设,建设智能工厂、数字化车间,推进智能数字化转型升级,力争在“十四五”末期实现全区重点企业装备数控化率达到50%以上。
四是产业链向装备制造业延伸。推进装备制造业优势领域“强链、补链”,新兴产业“固链、延链”,未来产业“建链、拓链”,巩固提升装备制造产业链的完整度和成熟度,以云内动力、昆船智能、北方奥雷德等龙头企业为抓手,提高装备制造业产业链供应链水平,构建主导突出、特色鲜明、结构合理的先进制造产业体系;围绕产业薄弱环节及产业链短板环节,加大招商引资力度,补齐产业结构链条,促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升,推动产业链上下游企业构建产业技术协同创新体系,提升制造业集聚化、网络化、协同化发展,加快形成世界领先装备制造业产业集群;加快装备制造业转型升级,深度融入全球产业链供应链,增强国内大循环内生动力,实现国内国际双循环相互促进,为建设装备制造业强区提供强大支撑。与此同时,进一步深化与南亚东南亚国家产业链合作,加强与“一带一路”沿线国家开展产能合作,完善装备制造产业的全球产业链布局。
五是科技创新向装备制造业赋能。坚定实施龙头企业培育计划,支持龙头企业重大项目投资、新产品研发、高端设备购置、高新技术企业申请、重大创新载体建设等;鼓励以装备制造业为重点的企业加大研发投入,全区科学技术支出资金5.3亿元、占一般公共预算支出的14%,力争企业研究与发展(R&D)经费投入较上年增长10%,研发投入强度达到3.6%,力争在“十四五”期间新增国家、省级各类产业创新平台10个;构建“产学研”转化体系,推动企业加强科技创新合作、共建科技合作园区、联合实验室、技术转移中心、技术示范推广基地;建立高新装备技术企业动态管理数据库,加强知识产权运营服务体系建设,确保专利申请不少于3500件、专利授权不少于2800件,激发创新活力,强化科技赋能。
六是招商引资向装备制造业聚焦。认真研判、准确把握国内外产业发展趋势,围绕高端制造业阶梯式退出、生物医药产业转型转移、精细化工产业改造升级,开展高端装备制造专题招商;围绕劳动密集型、资源密集型产业转移项目,开展以汽车零部件、智能仪器仪表、机械加工、金属(铝)制品加工为主的装备制造产业招商。以普洛斯环普产业园、能投装备制造产业园等园区为载体,重点引进一批全国装备行业领军企业投资建设生产,着力引进以自动化物流成套设备、智能停车设备、汽车零部件为主的先进装备制造业企业。加强设计制造综合性机械与精密部件的关键技术的引进和研发,积极发展高端模具等精密制造产业,建成高端装备制造技术研发基地,将昆明片区打造成我国西南重要的装备制造产业基地。
七是军民融合向装备制造业开展。推动昆明片区军工企业军工技术民用化,重点推动红外热成像、自动化物流、特种燃气具、电力设备、船舶装备等军用高技术,以项目为纽带,以市场为导向,以经济利益为评估指标,促进产学研结合,推动技术和产品的民用化。探索构建技术合作和技术转移机制,实施技术转移专项计划,把军用先进技术成果向非军工企业转移。探索军民合作机制,推动资源共享与项目合作,探索建立军民两用技术开发中心,加快相关产业研究开发和成果转化。构建和完善军民融合产业发展的政策体系,积极引导创新要素聚集、鼓励企业提升创新能力、吸引高层次科技人才、加快高技术成果转化,吸引产业链上下游企业进驻,推动产业聚集和产业协同,形成研发创新、孵化熟化、成果转化和产业化的军民融合产业新生态。
八是营商环境向装备制造业服务。树立“企业至上,服务是天职”的理念,把人文关怀体现在优化营商品环境的全过程;拿出4500万元扶持资金,重点扶持符合技术含量高、处于价值链高端、在行业链占据核心地位的高端装备制造行业发展壮大;落实“1+3+N”政策体系,给予行业龙头企业“一企一策”优惠,对符合装备制造产业发展导向,投资强度不低于300万元/亩、税收产出不低于30万元/亩的用地类项目,从项目建成投产当年起连续三年按照对形成地方本级财力的100%予以奖励,项目建成投产第四至六年按照形成地方本级财力的60%予以奖励;加快构建对接国际规则的服务体系,实现服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网;引入第三方评估,对昆明片区装备制造企业全生命周期在政务、市场、开放、要素、设施、法制等营商环境方面找出具体差距和问题,切实对重点问题实施专项整治和突破;出台并支持高端装备制造产业高层次紧缺人才奖励计划,大力引进装备制造领域的高端人才。建立实施多元化科技奖励制度,搭建人才“直通车”平台,调动科技人员从事高端装备制造产品研发的积极性。【作者系中国(云南)自由贸易试验区昆明片区(昆明经开区)管委会主任 李河流】
