听证会现场。记者上官艳君/摄
2月24日下午,《昆明市主城五区巡游出租汽车运价调整方案(征求意见稿)》公开听证会在昆明会堂召开,对征求意见稿中的内容充分听取民意。
现场,来自消费者(市民)、经营者、其他利益相关方、相关领域专家学者、政府部门、社会组织人员等社会各方的26名听证代表各抒己见,充分发表了各自具有建设性的意见和建议。
为什么要调整?依据是什么?
昆明市交通运输局相关负责人介绍,昆明市主城五区现有巡游车企业32家,现有巡游车9137辆(其中纯电动车1154辆),截至2020年11月30日,在营车辆8352辆(纯电动车369辆),在岗驾驶员近14000人。
昆明市主城五区巡游出租汽车运价自1997年实施以来,对出租汽车行业的规范、可持续发展起到了一定积极作用,但随着社会经济的发展,居民消费价格指数(CPI)不断上涨,城镇职工收入持续增加,巡游出租汽车驾驶员从上世纪90年代的高收入者,逐渐成为较低收入者,出租汽车行业成为微利行业。现行的运价结构已不适应当前行业健康发展要求,行业健康持续发展内在活力有待强化。
为推进巡游出租汽车价格改革,理顺价格形成机制,昆明市交通运输局借鉴省外其他城市巡游出租汽车运价体系,结合昆明市消费水平指数和物价上涨因素,研究拟定了《昆明市主城五区巡游出租汽车运价调整方案(征求意见稿)》。
听证会透露,昆明巡游出租汽车面临5大现状问题,导致运价应进行调整。具体体现在以下几点:
昆明市巡游车运价总体水平偏低:昆明市主城区巡游车运价在全国各省会城市中处于中等水平;从选取借鉴的北京、上海、广州、深圳,以及昆明周边城市成都、重庆、贵阳、南宁等8个城市看,昆明市巡游车运价处于最低水平。
驾驶员收入长期低于居民职工平均工资,行业服务质量提升缺少动力:据出租汽车企业和长期从事出租汽车经营的驾驶员反映,驾驶员大多劳动时间每天在10小时以上,而实际收入却远远低于平均工资,致使其没有自觉提升服务质量的动力,昆明市主城五区巡游出租汽车议价、拒载等违法经营行为屡禁不止,服务水平长期难以提升。
驾驶员收入上涨与居民消费价格指数不匹配,行业职业吸引力持续降低:昆明市主城五区巡游出租汽车运价自1997年以来22年没有调整,营运成本已经上涨到103974元/年(含承包费、油气费及车辆维修等经营性支出),驾驶员的收入与劳动付出愈加不相匹配,人员流动性极大,行业服务质量长期得不到提升。
时段性区域性打车难问题需要解决,巡游车运价结构有待于优化:随着社会经济的不断发展,昆明市建成区面积扩大,特别是机场、长途客运站外迁,高铁站(昆明南站)建在呈贡区,且机场和高铁站候客时间过长(2-3小时),驾驶员到上述区域经营基本处于亏损状态,致使机场、高铁站巡游出租汽车长期运力不足,且议价、拒载多发;同时,早晚高峰期二环以内车辆拥堵现象日趋严重,驾驶员在高峰期大多不愿意到二环以内经营,市民在时空上存在的打车难现象难以解决。
运价动态调整机制缺乏,不利于行业新老业态的融合发展:长期以来昆明巡游出租汽车运价一直秉承政府定价的原则,网约车等新型客运业态出现一定程度上对传统业态造成冲击,出租汽车行业健康持续发展缺乏活动和动力,致使服务整体水平长期停滞不前。
出租车运价调整征求意见稿给出两个方案
据悉,从1998年开始,昆明出租车起步价根据当时出租车类型规范为两种:桑塔纳起步价8元,3公里后每公里1.8元;夏利起步价7元,3公里后每公里1.6元。随着夏利车逐步退出市场,昆明巡游出租车的价格一直维持着8元起步价,3公里之后每公里1.8元。同时,配合出租车燃油价格与运价联动机制,根据燃油价格对燃油附加费进行动态调整。
为推进昆明市巡游出租汽车价格改革,理顺价格形成机制,依据《昆明市主城五区巡游出租汽车运价成本监审报告》,借鉴省外其他城市巡游出租汽车运价体系,结合全市消费水平指数和物价上涨因素,相关部门制定运价调整方案。
2月9日,昆明市交通运输局、昆明市发展改革委发布关于《昆明市主城五区巡游出租汽车运价调整方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)听证会的公告(第2号),公布了将上会听证的两个《方案》(以下分别称《方案1》和《方案2》)。
详情：
昆明出租车拟调整价格公布 起步价将根据车型不同调整为10至14元不等
此次在前期征求意见基础上,就调价方案一和方案二进行听证。
昆明市主城五区巡游出租汽车起步价拟调整为:标准型汽(柴)油、油气车10元;标准型纯电动汽车11元。豪华型(车辆计税价格为人民币20万元以上的车型)汽(柴)油、油气车为13元;豪华型(车辆计税价格为人民币20万元以上的车型)纯电汽车14元。
昆明市现行基价里程为3公里,拟调整为2公里。
为提高早晚高峰时段驾驶员经营的积极性,满足市民出行需求,昆明市此次拟调整为:每等候4分钟,按照各车型各时段标准加收1公里租价费用,一次租车多次等候,时间累计计算,每满2分钟计算一次。
此次调整拟取消燃油附加费。运价调整拟增加节假日收费,即:在“春节”、“国庆”两节放假期间租用车辆的,每车次加收5元。方案一和方案二一致。
为保证机场、昆明南站(高铁站)巡游出租汽车运力,进入机场、昆明南站(高铁站)指定候客区营运,每车次加收5元站点服务费。
为推动行业打车平台的使用,一部手机游云南“网上叫车平台”建成后,通过出租汽车行业打车平台网上租用车辆的,乘客可加价叫车,驾驶员也可降价抢单,加价或者降价幅度为3元/次,最高不超过15元。
对比两个调整《方案》,主要区别在于车公里租价方面,相同车型中,《方案2》比《方案1》价格高出0.4元/公里。根据相关部门测算,以油(气)车的标准型为例,《方案1》调整后乘客每公里多支付约0.6元,《方案2》调整后乘客每公里多支付约1.1元。
关于等候费,每等候4分钟,按照各车型各时段标准加收1公里租价费用,一次租车多次等候,时间累计计算,每满2分钟计算一次。方案一和方案二等候时长和收费比例一致,由于方案一和方案二的公里租价不同,其具体收费标准有异。以标准型为例,方案一白天每2分钟收取1元,夜间每2分钟收取1.2元;方案二白天每2分钟收取1.2元,夜间每2分钟收取1.44元。
此外,两个《方案》中均提到拟取消燃油附加费。同时,增加节假日收费和站点服务费,确保市民在特殊时段、重点区域的用车需求。在“春节”“国庆”两节放假期间租用车辆的,拟每车次加收5元。进入机场、昆明南站(高铁站)指定候客区营运,拟每车次加收5元。
此次公布的两个《方案》中均提到,未来昆明巡游出租车拟将实施动态调整。即:巡游出租汽车运价实行政府指导价格,由市出租汽车行业管理部门委托第三方机构,综合考虑运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况等因素,每2—3年开展一次价格评估。
经评估需要调整的,第三方评估机构在评估报告中提出建议,调整幅度原则上与居民消费指数、城市职工平均工资增长趋势相适应,车公里租价可上、下浮动20%,等候费、空驶费和夜间收费等相应调整。出租汽车行政主管部门根据第三方建议制定巡游出租汽车运价动态调整方案,组织专家论证,开展风险评估,公示30天后正式实施。
听证会现场。记者上官艳君/摄
各方意见建议
昆明市出租汽车行业协会会长黄艳军:把燃油附加费取消,把运价调整之后,驾驶员跟乘客因提供燃油附加费发票的过程中的矛盾减少了。
我们的驾驶员每年春节和国庆,都坚守在整个交通服务一线,要把每一个客人送回家,最后一里程才是回家过年,数十年如一日,这样增加节日收费,并不代表给他们加班,只是认可了他们服务的价值。每一趟次增加5块钱,我觉得很有必要。
昆明理工大学教授胡立伟:调价方案合理,符合昆明市客观发展实际,也是昆明城市交通良性竞争的必要举措。
昆明市交通运输管理局城市公共客运处处长鲁宗智:昆明出租车价格已20多年不变,此次调整充分考虑到昆明的交通状况和城市出行特征,更好的满足市民的具体需求。
昆明市人大城环委副主任钱洪生:此次听证会提出两套方案,综合比较下来差别并不大,只是每个方案都有利弊,从驾驶员,从出租车行业从业人员肯定是价格越多越好,收入就会提高,从消费者方面来说,省钱的打车是关键,客观来说,在不影响现在打车的前提下,在消费群体可以接受范围内,我个人倾向于方案一。
政府部门要加强监管,调价不能成为变相涨价行为,应提高司机服务水平和质量,获取市民理解支持。
昆明宏安出租汽车有限公司驾驶员谢继武:目前昆明出租车司机从高收入阶层跌入举步维艰地步,本地人都不愿意从事这个行,从业素质越来越低。只有提高收入,才能提高从业者素质,让市民享受到更好的服务。
市民代表洪延昆:我赞成方案一。我觉得租车费用计费规则就按照通常的四舍五入办法来执行比较简单。第二个建议,运价在提升调整后,咱们对应的服务规范、方式方法也应该形成一个提升。作为一个乘客来讲,我更愿意打出租车,因为出租车是有保障的,如果出现了交通事故,或者意外因素,我要找司机或者找出租公司是非常容易的。
经营者代表胡涛:我是出租车司机,我们提升收入来改变服务质量,改变服务质量就要求从业人员必须要提升自己各方面的素质。现在出租车上证有三个部门联合审查,我敢说出租车是昆明市最安全的交通方式之一。很多年轻小姑娘、年纪大一点的人都喜欢打出租,特别是晚上,我问他们为什么,他们说因为出租车安全,这是给我最直观的印象,我觉得作为这个行业的人很骄傲。安全是我们现在唯一的核心竞争力,你如果对服务满意,你就会觉得这个消费是值得的。我有个建议,从业人员和主管部门,大家都联合起来,相互支持,把这个行业做得更好,提高一点收入,增加奖惩机制,该罚的重罚,该奖的重奖,让这个行业良性发展,对整个行业的发展是有益处的。
当天的听证会上,25名来自社会各行各业的听证代表提出了自己的意见和建议。其中,是否应增收节假日收费和站点收费,计费方式是否应该进行“四舍五入”简单化计费问题受到争议较多。
对此,代表们各有看法,会后相关部门还会对此进行讨论,并将根据大家反馈的意见,认真进行梳理,对《方案》进行优化调整,并根据《政府制定价格行为规则》规定的程序依法依规完成运价调整工作。(昆明信息港 记者上官艳君)
