昆明市人大常委会对“十三五”规划纲要实施情况开展专题询问。
昆明市人大常委会开展消费扶贫行动。
2020年是极不平凡的一年。回眸过去的一年，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚持党的领导，以人民为中心，服务改革发展，紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法履职尽责，主动担当作为，为确保“十三五”规划全面收官、如期打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会、高质量推进区域性国际中心城市建设贡献人大力量。
强化政治担当
坚定践行“两个维护”
“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。”习近平总书记为云南发展指明方向和目标。市人大常委会在思想上对标对表，旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动党中央、省市委重大决策部署落实落地、见行见效，并精心谋划部署，为助推昆明经济社会高质量发展、谱写好中国梦的云南篇章作出积极努力。
在行动上紧跟紧随，铸牢中华民族共同体意识，加快民族地区发展，推进民族团结进步由创建全面转向示范；助推生态文明建设、体制机制创新、城乡人居环境改善等方面走在前，持续督促打好蓝天碧水净土保卫战；助推打造“一个枢纽”，加快建设“四个中心”，全面提升“三个品牌”，不断提升昆明在对外开放大局中的地位和作用。
在执行上坚定坚决，严明政治纪律规矩，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，落实管党治党责任，践行初心使命，在依法履职中坚决做到围绕中心、服务大局，推动人大工作更加符合实际，更加贴近群众，更加精准有效。
一年来，市人大常委会固本强基持续加强自身建设，坚持思想建设与制度建设同向发力，修订两级党组议事规则和中心组学习制度，持续强化理论武装，践行党的根本宗旨，增强党的思想引领力；持续推进从严治党向纵深发展，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和整改成效，推进党建创品牌、出特色、作示范。
严肃党内政治生活，坚决肃清秦光荣等流毒影响，不断净化政治生态；持续加强能力建设，深入巩固文明单位创建成果，开展精准化专业训练、岗位练兵，增强干部队伍执行力和向心力；持续加强作风建设，严格执行中央八项规定精神及省市实施细则，厉行勤俭节约、改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的干事环境，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。
勇于担当作为
为守护和谐新昆明贡献人大力量
在突如其来的疫情重大考验面前，市人大常委会坚持法治思维和法治方式，及时作出关于依法防控疫情的决定，确保全市各项防控工作在法治轨道上统筹推进；组织开展“打赢防控阻击战，人大代表在行动”系列活动，全市各级人大代表履职尽责、担当作为，积极做疫情防控的表率、为民服务的表率，带动形成抗击疫情的强大合力；市县两级人大联动，对野生动物保护、动物防疫等有关法律和全国人大常委会有关决定的贯彻实施情况进行执法检查，开展基层公共卫生服务专题询问，防范公共卫生安全风险，保护人民生命安全和身体健康；对全市住宅小区（楼院、村组）疫情防控和企业（项目）开（复）工情况进行专项视察；深入开展“以保促稳、稳中求进”专题调研，督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务……市人大常委会勇于担当，依法推进新冠肺炎疫情防控，与市委、市政府一道筑牢保障全市人民安全和促进经济社会有序发展的“防护墙”。
文明是城市最美的底色，更是城市最靓丽的名片。过去的一年，市人大常委会充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，两次向全市各级人大代表发出倡议，广泛调动积极性、主动性和创造性，最大限度凝聚创建合力；坚持把社会主义核心价值观融入人大立法工作，围绕制定出台的文明行为促进条例，连续两年开展执法检查，引领文明生活新风尚，促进社会文明进步；传承中华民族崇尚节俭传统美德，作出关于厉行节约、制止餐饮浪费的决定，加强粮食安全教育，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围；持续对生态环境保护、市域社会治理、优化营商环境等工作开展检查视察……市人大常委会动员全市人大代表助力文明城市品质提升，助推成功创建全国文明城市，美好的创建成果全民共享。
“中华民族一家亲、同心共筑中国梦。”一年来，市人大常委会与市人大代表一道，齐心协力巩固民族团结进步示范成果。围绕争当新时代民族团结进步标杆、促进民族地区高质量发展和民族工作创新发展的目标，市人大常委会组织开展专项视察，不断巩固和提升民族团结进步示范市创建成果；开展民族文化建设专题调研，提出挖掘文化潜力、提升传承发展能力、深入推进文旅融合、加强对外交流与合作的意见建议，进一步推动民族文化保护与传承；指导石林、禄劝、寻甸三个民族自治县完成自治条例的修订工作，进一步强化民族团结法治保障，“全省民族团结进步模范集体”的荣誉是对市人大常委会机关努力付出的赞誉。
突出地方特色
立良法保善治促发展
法律法规是促进经济社会在法治轨道上持续健康发展的有力保障，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步发挥主导作用，持续健全工作机制，立良法保善治促发展。
“绿水青山就是金山银山。” 市人大常委会加强生态保护立法，围绕推进环境质量持续改善，制定《昆明市大气污染防治条例》，为加快打造生态文明建设排头兵示范城市和美丽中国典范城市提供有力法治保障。对生态基本控制线管理、地下水保护、城市供水排水管理、柴石滩水库保护、寻甸黑颈鹤自然保护区保护等立法项目开展前期调研，为开展生态环保领域立法奠定基础。同时，坚持立法为民理念，加强民生保障立法。一年来，修订《昆明市爱国卫生工作条例》；修订《昆明市老年人权益保障条例》，扩大对老年人合法权益保障的内容，满足老年人多层次、多样化、个性化养老服务需求。对社会医疗保险、不动产登记、住房保障、民办教育等立法项目开展前期调研，研究推动立法工作不断向民生细微处延伸。
基层是社会治理的基础，市人大常委会不断加强基层治理立法，注重发挥人大在市域社会治理现代化中的引领推动和保障作用，率先在全省制定《昆明市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，对人大街道工委机构性质及领导体制、工作定位、工作职责、组成人员配备等事项作出全面系统规定，推动基层人大全面融入市域社会治理。对社区治理、街道办事处工作、户外广告管理、物业管理、民宿管理、公交客运等立法项目开展前期调研，探索建立适应市域社会治理现代化的地方法规体系。
为不断健全立法工作机制，市人大常委会深入调研、查缺补漏，学习借鉴先进发达地区立法工作经验，坚持精准对标，提出符合昆明实际的中长期立法规划建议，进一步健全完善地方性法规体系；坚持开门立法，基层立法联系点增至9个，收集立法意见建议210条，采纳63条，进一步畅通公民参与立法渠道；邀请政协委员、民主党派、无党派人士和律师等参与法规论证，实现立法协商与民主协商的有效对接；健全完善立法中涉及重大利益、存在较大争议的重要立法事项引入第三方评估等工作规范，不断创新立法机制，提高立法质量。
一年来，市人大常委会已制定、修订地方性法规4件，开展立法调研24件，对《昆明市道路交通安全条例》实施情况进行立法后评价。并及时修订规范性文件备案审查规定；将市人大常委会作出的3个决定报请省人大常委会备案；对市人民政府关于投资建设项目审计办法等5件政府规章和关于公布城市管理相对集中行使行政处罚范围的通告等4件规范性文件进行审查；完成2019年度市人民政府报备的11件规范性文件及县（市）区人大常委会报备的决议决定的审查工作；组织开展民法典涉及的地方性法规、规范性文件专项清理工作；加强对县（市）区人大常委会备案审查工作的指导，积极推进备案审查工作信息化建设，实现全市备案审查信息系统全覆盖。
增强监督实效
在推动经济社会高质量发展中精准发力
法律的生命力在于贯彻实施。市人大常委会增强监督实效，坚持正确监督、有效监督、依法监督，在推动经济社会发展中精准发力，突出推动经济高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，综合运用多种监督方式，更好助力全市经济社会发展和改革攻坚。
一年来，市人大常委会紧盯经济发展强化监督，听取审议昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况报告，并开展专题询问，提出支持实体经济发展、推动科技创新、加强规划实施等审议意见，督促加快补短板、强弱项，推动“十三五”目标任务完成；听取审议滇中新区产业发展情况专项工作报告，提出强化规划衔接、突出政策引领，加快配套建设、优化发展环境，突出重点项目、提升招商引资水平等审议意见，加快推动滇中新区产业集群发展；听取审议深化“放管服”改革、优化营商环境议案实施情况专项工作报告，提出加快推进数据资源互联互通，推进跨部门联合监管等审议意见，推动全市政务服务环境和服务水平不断提升；听取审议国际友城工作推动区域性国际中心城市建设专项工作报告，加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设。同时，紧盯风险防范强化监督，听取审议预算执行、国有资产管理情况报告，审查批准财政决算、预算调整方案，将新增政府债务、抗疫特别国债资金等纳入预算管理，确保财政资金安全高效；修订对审计查出问题整改工作的监督办法，听取审议审计工作和审计查出问题整改情况报告，督促问题整改落实；跟踪调研部门预算编制和执行情况，推动提高预算管理法治化、精细化水平；常态化、规范化开展预算联网监督，深化引入第三方机构加强预算审查监督，提高预算审查监督质量；听取审议新增地方政府专项债券使用管理情况报告，针对债券资金闲置、项目储备不足等问题提出意见建议，督促政府有效压减债务规模，稳妥缓释债务风险，牢牢守住不发生系统性财政金融风险的底线。
在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，市人大常委会强化脱贫攻坚监督，听取审议产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫、村镇规划建设管理情况的专项工作报告，提出夯实产业发展基础、提高就业组织化程度、拓宽消费渠道等审议意见，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；组成5个督查组，突出抓组织、抓培训、抓保障、抓质量，走村入户，找短板、提对策，连续对寻甸等3个国家扶贫开发工作重点县的20个乡镇（街道）开展专项督查；扎实开展消费扶贫行动，组织协调41家学校、企业和医院与8个县区合作，助推贫困县区农产品销售；督促完成全市11个非国贫县（市）区脱贫攻坚成效专项调查，提出加快农业产业发展、壮大村集体经济和脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体意见，助推补齐短板、巩固农业基础性地位，持续提升脱贫攻坚成效，确保各项决策部署落地生根，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
为守护住春城的碧水蓝天，一年来，市人大常委会强化污染防治监督，听取审议环境状况和环境保护目标完成、滇池保护治理三年攻坚行动实施及滇池、阳宗海流域“五采区”植被恢复情况报告，提出加强协调配合、抓好项目实施、严格执法监管等审议意见，推动中央、省生态环境保护督察反馈问题整改落实；持续开展滇池流域内和阳宗海流域河（湖）长制工作情况专项督察，推动滇池全湖水质保持Ⅳ类，阳宗海水质保持Ⅲ类；听取审议创建国家生态文明建设示范市、国家森林乡村等专项工作报告，提出加强制度建设、构建生态安全屏障，聚焦创建目标、对标对表精准发力等审议意见，督促提升全市生态文明建设整体效能；对《云南省水文条例》开展执法检查，督促加强水文信息系统建设，强化水文监测结果应用，推动水资源管理和保护工作；对主城区建筑工地扬尘污染防治情况进行专题调研，全面压实企业扬尘防治主体责任，促进扬尘防治工作常态化。
在全市加快推进市域社会治理现代化之际，市人大常委会强化对市域治理的依法监督，听取审议出租房安全管理及流动人口服务管理、住宅小区物业和房屋中介机构管理专项工作报告，并开展专题询问，督促完善配套制度、强化科技支撑、加强平台建设、优化服务管理，持续夯实基层社会治理基础；对城市市容和环境卫生管理、客运出租汽车管理、献血、养犬管理等条例执行情况开展执法检查，听取审议智慧交通建设专项工作报告，提出构建综合交通体系、提升交通安全管理效能等审议意见，推动提高城市精细化管理水平；听取审议公共法律服务体系建设、认罪认罚从宽制度落实、多元解纷机制及诉讼服务中心两个“一站式”建设情况专项工作报告，提出着力打造“智慧法律服务”，强化诉源治理、优化诉讼服务等审议意见，推动提升优质、高效、便捷的司法服务；连续三年听取“一府两院”扫黑除恶专项工作报告，督促加强源头治理，建立常态化长效常治机制，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。切实做好接待群众来信来访工作，全年接访处理群众信访件200余件（次），推动依法及时化解社会矛盾纠纷。
一年来，市人大常委会了解群众意愿，反映群众心声，回应社会关切，积极发挥人大监督作用，促进民生改善。通过听取审议食品安全监管专项工作报告，提出完善食品安全监管机制、加强基层食品安全监管等审议意见，保障人民群众舌尖上的安全；持续推动国家长期护理保险制度试点城市相关政策出台，督促构建更具温度的医疗服务保障体系；连续第4年对“10件惠民实事”落实情况开展专项工作评议，持续推动解决脱贫、就业、教育、医保、养老、食品安全、城市环境改善、农村“厕所革命”、关爱残疾人和困境儿童、停车泊位建设和农村客运发展等人民群众普遍关心关注的热点难点问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
优化服务保障
激发代表依法履职活力
人大代表是人民群众的代言人，代表人民行使国家权力，市人大常委会充分发挥代表主体作用，夯实活动阵地、创新活动方式、健全网络平台、强化履职管理，支持保障代表依法履职尽责，不断拓展深化代表工作。
市人大常委会持续加强代表活动阵地规范化建设，用好活动阵地激发起代表的履职活力。目前，全市已全面实现在乡镇（街道）和有3名以上人大代表的村委会（社区）建有代表活动阵地的 “两个必建”目标，严格落实有固定场所、有统一牌匾、有工作制度、有办公设备、有工作台账、有代表信息公示栏、有活动成效、有网络平台的“八有”标准，全市建成市级示范点35个，市人大常委会代表工作站被省人大常委会列为省级示范点；依托代表活动阵地，在代表履职服务平台上开通网上代表工作站，率先在全省实现网上代表工作站信息化全覆盖，基本形成各级人大代表联系群众的线上线下网络格局；全力推进代表活动阵地作用发挥，完善代表接待、走访群众等工作制度，组织五级人大代表进站活动，加强代表与选民的沟通交流。全年，五级人大代表进站开展活动5300余人次，接待来访群众29000余人次，收到群众反映问题10066件，整理形成议案建议1460件，督促各有关部门解决问题3897件，代表活动阵地服务代表听民声、解民忧成效明显。
市人大常委会着力服务保障好代表依法履职，并落实常委会组成人员联系代表制度，组成人员以多种形式与146名基层代表建立经常性联系；组织各级代表列席常委会会议，参加法规论证，听取经济社会发展情况报告，围绕抗击疫情促发展、全国文明城市创建、城市发展规划等重点工作开展执法检查、视察调研740人次；组织昆明市的全国、省人大代表视察自贸试验区昆明片区，关心支持自贸区创新发展；指导县（市）区人大常委会定期开展代表活动，增强代表履职实效；修订列席市人民代表大会和常委会的办法，进一步规范列席人员的范围职责；制定代表活动经费管理办法，为代表依法履职提供保障；健全代表履职监督机制，完善代表出席人代会、参加活动、提交议案建议等履职管理，督促代表履职尽责，接受人民群众监督。
议案建议办理是做好代表工作的关键一环。市人大常委会着力提升议案建议办理质量，进一步健全代表议案和建议办理工作机制，升级网上代表建议办理系统，完善目标责任考核奖惩制度，加大督办检查力度，提高议案建议办理落实率。认真研究处理市十四届人大五次会议代表提出的6件议案：制定大气污染防治条例的议案办理完成，条例已报省人大常委会审查批准，将于今年3月1日实施；制定养老服务促进条例的议案完成立法前调研，拟列入2021年立法计划预备项目；创建国家生态文明建设示范市和国家森林乡村两件议案正在有序推进，创建工作完成三年目标的阶段性任务；制定突发公共卫生事件应急条例、修订生猪屠宰管理条例两件议案持续开展调研，待条件成熟后正式启动立法。市十四届人大五次会议以来的357件代表建议已全部办理完毕，其中，当年解决的A类件占76.8％，列入计划逐步解决的B类件占12％，待条件成熟解决的C类件占11.2％；5件重点建议得到认真落实，南屏步行街被列入全国第二批步行街改造提升试点，关于启动地铁9号线、中石油云南石化炼化一体化转型升级、打造“全国民族团结进步示范区主题公园”、建设聂耳音乐厅等重点建议正在推进中。宪法主题公园于2020年“12·4”国家宪法日在市级行政中心中央公园正式建成开放……情为民所系，利为民所谋，随着每一件代表提出的意见建议的督办落实，人民群众的关切与期盼也都得到有力回应。
“功崇惟志，业广惟勤。” 迎来“十四五”规划的开局之年，人大工作也将开启新征程。站在“两个一百年”的历史交汇点，市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，奋力开启区域性国际中心城市建设新征程，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗。（昆明日报
记者杜仲莹报道 昆明市人大常委会办公室供图
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