坚持产业生态化和生态产业化,“绿色”已成为云南产业发展的鲜明底色。“全力打造世界一流的‘绿色能源牌’‘绿色食品牌’‘健康生活目的地牌’这三张牌,形成几个新的千亿元产业。”2018年1月25日,云南省十三届人大一次会议《政府工作报告》首次提出打造世界一流绿色“三张牌”概念。

“绿色能源牌”成效显著

能源工业跃升为我省第一大支柱产业

统筹绿色能源开发,以水电、风电、太阳能等为主的云南绿色能源正加速发展。2020年11月24日,随着乌东德右岸电厂9号机组顺利投运,云南省电源装机突破1亿千瓦,达10073万千瓦,其中清洁能源发电量占比超过90%;中缅油气管道建成投产,2017年中石油云南石化1300万吨炼油项目建成弥补全省石油工业空白;创新煤炭产业发展思路,实施煤炭产业高质量发展三年行动计划;页岩气勘探取得突破,2019年生产页岩气6200万立方米……

云南在培育以水电为主电力支柱产业的路上一路突飞猛进,助力云南打造世界一流“绿色能源牌”。2020年秋,云南绿色铝创新产业园203万吨绿色铝项目在砚山县投产,山东魏桥创业集团布局云南,转移产业并希望以此为起点进一步提档升级。此举被业内评价为云南打好世界一流“绿色能源牌”的重大举措之一,将极大带动云南绿色制造业发展。

瞄准打造“中国铝谷”,云南引进了中国铝业、山东魏桥、河南神火、四川其亚等一批业内一流企业投资绿色铝产业,全省建成、在建、拟建绿色铝产能达到785万吨,铝加工产业不断积聚,产业集群效应初现;建设“世界光伏之都”,西安隆基、合盛硅业等一批硅光伏、硅化工企业落户云南,全球单体规模最大、工艺技术装备及环保水平世界一流的全产业链硅化工产业基地初具雏形。

2019年,全省能源工业增加值达到1300亿元,跃升为我省第一大支柱产业,世界一流“绿色能源牌”成效显著。

“绿色食品牌”成绩亮眼

产业从生产端到消费端全产业链变化

近年来,云南省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“着力推进现代农业建设,打好高原特色农业这张牌”的重要指示,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。2020年前三季度,在新冠肺炎疫情对全国进出口贸易带来严重冲击的大背景下,云南农产品特别是水果、蔬菜、花卉、茶叶等多个品种出口逆市增长9%。云南“绿色食品牌”“10大名品”昆明机场展销中心自开业以来,销售额从2019年11月的51万元增长至2020年11月的200万元,已成为昆明机场明星店铺。

从追求面积产量到着力绿色有机化,从初级产品冲销量到提升产品附加值,从小散弱单打独斗到龙头引领闯市场,传统市场不断巩固新兴市场持续扩大,服务能力不断增强,营商环境有效改善,云南高原特色现代农业提档升级,交出了一份亮眼的成绩单:开展20个“一县一业”示范县和20个特色县创建,推动省、州(市)、县(市、区)三级产业基地建设,开展花卉、蔬菜两个国家优势产业集群项目建设,连续3年高规格评选表彰“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。努力推动绿色食品、有机产品认证,形成了一批“绿色食品牌”拳头产品集群;2019年全省“三品一标”有效认证产品5590个、登记企业1951家,较2015年实现翻倍增长;绿色食品有效认证产品1746个,全国排名提升到第8位;有机产品认证证书1169张,全国排名提升到第6位;全省有机茶面积52.5万亩,全国排名第1位;有机蔬菜面积9.75万亩,全国排名第1位。传统市场不断巩固新兴市场持续扩大,“云系”“滇牌”农产品销往全国150多个大中城市、110多个国家和地区。云南绿色食品产业从生产端到消费端全产业链的变化已然显现。产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、富农兴农,云南高原特色现代农业美丽变身。

“健康生活目的地牌”优势集中

大滇西旅游环线建设如火如荼

作为云南“旅游革命”中“提升品质”的战略布局,大滇西旅游环线建设正在如火如荼。

大滇西旅游环线建设是我省继“旅游革命”和“一部手机游云南”建设后,推动旅游业高质量发展、打造“生物多样、生态优美、文旅融合、路景一体、智慧友好”的世界独一无二旅游胜地的重要战略举措。其中,半山酒店成为大滇西旅游环线建设的重要切入点和新亮点,引起各路资本关注,目前规划选址70多个,已开工或计划开工24个。世界一流“健康生活目的地牌”蕴含了绿色发展方式和绿色生活方式的双重变革性。是云南生态资源、旅游资源、民族风情、人文环境等方面比较优势的集中体现,将产生巨大的社会效益、生态效益和经济效益。

“十三五”以来,云南全力打造“健康生活目的地牌”,云南大健康产业的发展正让人们看得上病、看得起病,加快提升医疗服务能力,让医疗环境与国际化接驳;一系列体育旅游精品项目成功打造,在全国打响了云南体育旅游的金字招牌;云南旅游在经历了观光游、过路游的原初阶段后,正升级转向“一部手机游云南”的智慧旅游和“康养+旅游”的深度游模式,全省旅游环境日趋优化,产业体系更加完善,旅游收入迈上万亿元台阶……

兴产业、起宏图,新征程、新奋斗。“十四五”时期是云南加快构建现代化产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的关键时期,云南将紧紧围绕“三大定位”,加快建设现代化产业体系,变外部压力为加快推动经济高质量发展的内生动力,为持续推动云南高质量发展接续努力,不懈拼搏。

释放财政资金撬动激活效应

产业是经济的命脉,也是财源的基础。“十三五”期间,我省充分发挥财政政策和资金的导向激励作用,以传统产业提质增效、新兴产业加快发展的关键环节、短板弱项为突破口,多渠道加大投入,持续助力构建“特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代”的现代化产业体系。过去5年,省级财政每年直接投入产业发展的资金超过40亿元。

多渠道增投入 支持制造业高质量发展

 习近平总书记两次考察云南均对制造业作出了精辟判断,给予了精准指导。建设现代化产业体系,关键在制造业、重点也在制造业。针对过去支持制造业资金分散、重点不突出的情况,省财政厅通过统筹整合设立省级工业和信息化发展专项资金,坚持发挥市场对资源配置决定性作用的同时更好发挥政府作用,聚焦支持打通制造业产业链供应链堵点、难点。

“十三五”期间,省级财政共计安排制造业发展相关资金70.6亿元,支持制造业转型升级重大龙头带动项目和重点产业加快发展,支持重点园区基础设施配套促进制造业集群发展,支持企业技术改造促进制造业改造升级、提质增效,支持专精特新“小巨人”企业为主的民营企业项目、民营企业融资增信,促进制造业上下游市场主体培育。此外,2020年还专门通过发行地方政府专项债券,支持制造业园区基础设施建设79个项目,成功融资180.6亿元,加快补齐制造业集群硬件设施短板,形成区域内链条式、系统性的产业生态环境。

在财政资金的引导带动下,2016年至2019年,全省制造业增加值年均增长7.9%,先进装备制造、有色金属、化工(含石油炼化)、烟草、黑色金属、消费品等主导产业2019年主营业务收入超过千亿元。

强化引导带动 培育壮大新兴产业

“十三五”期间,省级财政通过省预算内基建投资、科技计划项目、省级工业和信息化发展等专项资金加大支持,推动我省战略性新兴产业从无到有、从有到优、从优到精。2019年,工业战略性新兴产业占工业产值比重达11%,预计2020年可达12%,电子信息、生物医药、先进装备制造、新材料等产业不断培育壮大。

在生物医药产业方面,省级财政加大投入力度,共计安排资金20.3亿元,分别投向重大科技专项(生物医药)、中药饮片及生物医药产业发展、中央应急物资保障体系建设、省级工业和信息化发展资金(生物医药方向),集中力量推动生物医药产业生产建设、技术创新、科技成果转化、研发基地和平台建设,紧盯关键和薄弱环节突破,促进一二三产全产业链融合发展。

在财政资金的大力推动下,2019年,全省生物医药产业主营业务收入2367.7亿元,较2015年的723亿元增长3.3倍;两家疫苗企业批签发量共计达2966.4万剂,占前十位企业批签发总量的17.8%,位居全国第一;形成昆明高新区、玉溪高新区、楚雄高新区、文山三七产业园区4个具备规模效应的生物医药产业集群;一批龙头企业发展壮大,积大制药入选2019年度中国化药企业百强榜,云南白药集团、昆药集团、生物谷和龙津药业入选2019年度中国中药企业百强榜,沃森生物入选2019年度中国生物医药(含血液制品、疫苗、胰岛素等)企业20强。

突出支持重点 推动优势产业提质增效

为推动优势产业提质增效,省级财政秉承不撒“胡椒面”,集中支持打造“人无我有、人有我优”的品牌名片,切实推动化资源优势为经济优势。

旅游产业方面,省级财政“十三五”期间共安排旅游类项目支出约25.7亿元。其中,一部手机游云南平台建设6亿元、旅游形象广告3.1亿元、智慧旅游景区建设奖补4亿元、旅游厕所建设1.6亿元,以打造“生物多样、生态优美、路径一体、智慧友好”的世界独一无二旅游胜地为目标,加快推进智慧旅游、全域旅游和培育旅游新业态。目前,“一部手机游云南”“大滇西旅游环线”等已成为云南旅游新的形象名片。

打造“绿色食品牌”方面,省级财政2018年至2020年每年安排10亿元,重点围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、咖啡、肉牛、生猪(2020年新增加方向)等九大产业,按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式,推进农业转型升级和现代农业发展。3年来,勐海茶叶有限责任公司、云南七丹药业股份有限公司等90户企业的150个产品获得“10大名品”称号,昆明雪兰牛奶有限责任公司、丽江三川事业集团有限公司等53户企业获得“10强企业”“20佳创新企业”称号。截至2019年,全省农业重点产业综合产值5780亿元,近3年来年均增幅高达16%;全省绿色食品认证产品由2017年的793个增长至1746个,年均增幅48.4%。

能源产业方面,一方面落实“去产能”政策为产业升级腾挪发展空间,一方面利用我省独特的水电优势推进水电铝材一体化、水电硅材一体化发展。“十三五”期间,安排中央和省级化解过剩产能资金、煤矿整顿关闭资金共计35.2亿元,引导退出钢铁产能609万吨,引导全省煤矿数量由“十三五”初期的786个减少到222个,平均产能由每年15万吨提高到每年42万吨。通过省预算内基建投资、省级工业和信息化发展专项资金,安排绿色铝材、绿色硅材园区基础设施建设、产业转型升级和技术改造项目补助4.5亿元,通过发行地方政府专项债券,支持水电铝材一体化、水电硅材一体化园区基础设施建设项目融资58.2亿元。

目前,全省绿色铝材、绿色硅材产业布局基本完成,产业规模跃升为全国第一,为下一步发展产业链下游中高端产品、打造世界一流“中国铝谷”“绿色硅谷”打下了坚实基础。

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我省加快构建现代化产业体系

重点培育5个万亿级和8个千亿级产业

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,2020年7月,云南省委、省政府作出《关于加快构建现代化产业体系的决定》。《决定》提出,未来15年,我省将重点培育5个万亿级和8个千亿级产业,以此推动产业结构由中低端向中高端迈进,工业化进程由中期向后期迈进,经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进,为云南省构筑迭代升级的产业体系和到2035年建成现代化经济强省提供重要支撑、打下坚实基础。

党的十八大以来,特别是习近平总书记2015年考察云南以来,省委、省政府提出并着力推进八大重点产业发展,加快打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”三张牌,云南经济发展不仅在总量和速度上实现了新的跨越,发展质量也实现大幅提升。

《决定》紧扣绿色发展的基底,把握云南省情,特别是云南特色鲜明的比较优势,重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等为重点的万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等为重点的千亿级优势产业。到2025年,全省八大重点产业、世界一流“三张牌”的引领带动作用进一步凸显,现代化产业体系骨架基本形成,万亿级支柱产业在全省经济发展中的支撑地位全面确立,千亿级优势产业培育取得突破性进展。到2030年,八大重点产业、世界一流“三张牌”深度融入全球产业链、价值链、创新链,品牌效应进一步提升,支柱产业和优势产业增加值占GDP比重超过60%,对经济增长的贡献率超过60%,基本形成符合云南实际、时代特征,特色鲜明、技术先进、绿色安全、迭代发展的云南现代化产业体系。到2035年,世界一流“三张牌”成为云南的世界标志性品牌,形成开放共赢、内外联动、扎根云南的产业链全球布局,现代化产业体系建设取得决定性进展,引领西部、融入全国、辐射南亚东南亚的现代化产业强省地位基本确立。

为更好推动《决定》贯彻落实,调动各类市场主体自主融入产业发展的积极性、主动性、创造性,省政府即将印发实施《决定》的配套政策,即《产业发展“双百”工程实施方案》。该《方案》着眼未来10年至15年,聚焦“5+8”产业发展,把产业发展的任务具体到企业、具体到项目,形成名单、精准施策,着力培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业,推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目,为《决定》明确的产业发展目标任务提供重要支撑。（春城晚报 记者李莎 段毅 胡晓蓉/文 孙晓云 张彤 杨峥 黄喆春 雷桐苏 陈飞 通讯员 柴峻峰/摄）