12月15日,中国共产党昆明市第十一届委员会第十一次全体会议通过《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),明确了昆明市2025年和2035年的发展目标。

《建议》提出,到2025年,昆明要在区域性国际中心城市建设、生态文明建设民族团结进步示范建设和民生福祉、高质量发展、社会文明程度、市域治理现代化能力等方面再上新台阶。其中,区域性国际中心城市建设取得重大进展,综合枢纽基本建成;居民收入增长和经济增长基本同步;人均GDP大幅提高,经济总量突破1万亿元;社会主义核心价值观深入人心,全国文明城市创建成果持续巩固,成为新时代文化高地。

到2035年,在全省率先基本实现社会主义现代化,建成区域性国际中心城市,人均生产总值达到发达经济体水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、经济体系现代化、城乡发展现代化、生态文明现代化、公共服务现代化、市域治理体系和治理能力现代化。

主动融入国家重大战略 建设面向南亚东南亚辐射中心

《建议》提出,要深刻把握昆明在全国、全省发展大局中的地位作用,以主动服务和融入国家重大战略为抓手,积极融入国内国际双循环新发展格局,全面引领全省面向南亚东南亚辐射中心建设。

深度融入“一带一路”建设,积极融入“长江经济带”发展,抢抓新时代西部大开发战略机遇,参与西部陆海新通道建设,打造西部物流大通道和产业集聚地。主动对接京津冀、成渝经济圈、粤港澳大湾区等重要城市群,推动共建产业合作园区。

坚持内外统筹、双向开放,全面提升昆明在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。建设国内国际双循环门户枢纽,主动参与中国─中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊以及中缅、中越、中老经济走廊建设,深化澜沧江─湄公河合作,推动区域优势互补、资源共享、产业对接、业态升级。建设国内大循环重要节点,推进国际消费中心城市建设,全面开展消费升级行动计划,实施消费集聚、消费融合、消费时尚等重点工程,大力发展夜间经济、网红经济、首店经济和智慧零售、跨界零售、无人零售等新消费模式。

建设区域性国际综合枢纽,加快建设交通、能源、物流、信息通道,把昆明打造成为国内衔接顺畅、国际互联互通、节点功能完善的区域性国际综合枢纽。

持续强化创新驱动 打造国家重要区域性创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,以建设区域性国际科技创新中心为目标,实施“创新驱动、人才领跑”战略,推进以科技创新为核心的全面创新,打造国家重要区域性创新高地。

加强科技创新能力建设,全面实施科技强市行动计划,积极推进昆曲玉楚国家自主创新示范区建设,支持在昆高校、科研院所开展应用技术研究和推广使用,大力引进国家重大科技设施、国家重点实验室、院士工作站、技术创新中心等科研机构落地昆明。

实施人才强市战略,突破体制壁垒,突出“高精尖缺”导向,健全完善高层次人才引进“春城计划”,重点引进大健康、大数据、现代装备制造业等产业紧缺人才和科技、教育、卫生等领域高层次人才。

加快科技成果转移转化,发挥金砖国家技术转移中心、中国—南亚技术转移中心品牌效应,建好中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心,推动形成区域性国际科技成果转移转化高地。

建设现代产业体系 打造高水平高质量发展区域经济增长极

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化,补齐产业链供应链短板,提高经济质量效益和核心竞争力,努力打造更高水平的高质量发展区域经济增长极。

推动产业集群发展,加快形成以数字经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。着力打造支柱产业集群,加快培育化工、新材料和冶金、先进装备制造和新能源汽车、数字经济、高原特色都市现代农业和绿色食品、文化和旅游、现代物流、金融服务等千亿级产业,实施产业发展“双百工程”,巩固壮大实体经济根基。

聚焦千亿级产业集群,依托重点企业、重点园区、重点创新载体,打造一批重点产业功能区,促进产业生态圈精准化定位、协同化发展、动态化布局。

加快建设“数字昆明”,推进资源数字化、数字产业化、产业数字化、治理数字化,推动数字经济与实体经济深度融合,打造全省数字经济高地。加快云南省数字经济开发区、云南省区块链中心、数字自贸港建设,构建数字经济公共研发平台、综合测试平台、产业孵化平台,形成具有区域竞争力的数字产业集群。

发挥改革的突破和先导作用 推动更好服务经济社会发展大局

充分发挥改革的突破和先导作用,紧紧扭住重点领域和关键环节,突出系统集成和改革实效,推动改革更好服务经济社会发展大局。

激发市场主体活力,深化国资国企改革,加强现代企业制度建设,稳步推进政府投融资平台战略重组,构建国有资产监管新模式。优化民营经济发展环境,全面落实市场准入负面清单,构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制,充分激发民营经济创造活力,大幅提高民营经济在全市经济发展中的份额和占比。

全面深化政府数字化转型,推进放管服改革,完善营商环境制度体系,全面实行政府权责清单制度,市级行政许可能减尽减。加快建设统一的政务服务平台,深入实施政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价制度,实现政务服务标准化、智慧化。

实行高水平开放合作 打造以南亚东南亚进出口商品为主的商品展示交易中心

坚持优势在区位、出路在开放,注重对内对外开放相结合,努力在更高起点、更高层次、更高目标上加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

建设高水平开放型经济,推进区域性国际经济贸易中心建设,加快与“一带一路”沿线国家、RCEP国家商品、要素、市场、服务的跨国界流动,推动贸易和投资自由化便利化。健全完善外商投资准入制度,大力发展外商直接投资总部经济,吸引集聚跨国公司总部和国际组织,推动建设中泰、中印等国际产业合作园,促进利用外资与产业转型升级相融合。

高质量推进中国(云南)自贸试验区昆明片区建设,重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济、跨境金融等产业,引领全市开放型经济发展。办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会、中国国际友好城市大会、中国—南亚博览会等国际性展会,打造以南亚东南亚进出口商品为主的商品展示交易中心,增强昆明国际影响力。

做大做强昆明都市圈,强化昆明在滇中城市群中的推动作用,提升昆明的规模首位度、产业首位度和功能首位度,完善高端综合服务功能,培育现代工业体系,充分发挥核心辐射带动力,当好滇中发展的“头雁”。

全面提升城市能级 实施新一轮“云上云”行动计划 

深入实施区域协调发展战略和新型城镇化战略,促进区域间错位发展、分工协作和功能互补,构建高质量发展的空间布局和支撑体系。

优化主体功能区发展定位,构建城市核心区、拓展区、生态涵养区三大功能布局。城市拓展区加快产业和人口集聚,重点发展现代物流、先进制造、休闲旅游、康体养生、现代农业等特色产业,促进产城融合发展,打造未来城市功能新空间。

实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升级行动,加快城市轨道交通建设,强化现代水网建设,推进地下综合管廊建设,加快实施城市更新行动,推进城市生态修复和功能完善工程,加强老旧小区改造和未来社区建设,提升城市品质和形象。推进智慧城市建设,推动智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧政务、智慧旅游、智慧媒体等建设,构建“城市大脑”、“街镇中脑”、“社区小脑”治理模式,完善城市智慧化精细化网格化管理运行机制。

加快乡村振兴新发展步伐 推动农业全面升级、进步、全面发展

全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,强化以工补农、以城带乡,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

深入实施乡村建设行动,统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落、民居和乡村风貌,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,全面改善农村生产生活条件。

因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境。

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,健全防止返贫监测预警机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督。

实施生物多样性保护工程 争创全国生态文明建设示范市 

践行绿水青山就是金山银山理念,坚持走生态优先、绿色发展之路,深入实施可持续发展战略,坚决打赢污染防治攻坚战,推动经济社会发展绿色转型,促进人与自然和谐共生,争创全国生态文明建设示范市,争当生态文明建设排头兵。

全面推动绿色低碳发展,大力发展环保、清洁能源、生态农业等绿色产业,大力推进重点行业节能工程,全面落实最严格水资源管理制度,提高国家节水型城市建设水平。

坚持山水林田湖草系统治理,制定生态环境准入清单,加强水源涵养、水土保持、五采区修复等生态保育,推进生态廊道和生态隔离带建设,扩展绿色生态空间,全面筑牢城市生态安全屏障。实施生物多样性保护工程,强化野生动植物保护。实施大气污染防控分区、分级管控,加大对废气排放重点企业、重点行业、重点地区的监管力度,强化施工扬尘智能化、精细化管理,稳定改善空气质量。

加强城乡水环境治理。全面推进美丽河湖建设,全过程统筹水资源利用、水生态保护、水污染减排、水环境治理;擦亮“世界春城花都”名片,对标世界著名花园城市,优化美化城市空间形态,统筹建设城郊绿道、环城绿带、生态廊道,实施公园绿地、城市门户节点、街道景观、夜景照明系统提升工程,提高城市公共空间品质。打响特色鲜明的花品牌,打造花巷、花街、园艺小镇、花主题社区。

提升文化软实力 打造文化兴、风尚好、民心聚、人文美历史文化名城

坚定文化自信,加强社会主义精神文明建设,深入实施文化强市战略,打造文化兴、风尚好、民心聚、人文美的历史文化名城,不断提升文化软实力。

提高社会文明程度,全面巩固和拓展全国文明城市创建成果,建立健全动态管理、群众监督、宣传教育等常态长效机制,推动文明城市向城市文明迈进。

推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,推动公共文化服务数字化、标准化建设,加快建设国家公共文化服务体系示范区。

提升“历史文化名城”保护和建设水平,科学规划昆明历史文化名城空间格局,打造传统历史城区、环滇池历史文化区、历史文化名城延伸区。加大文化遗产保护和传承,加强传统风貌历史文化街区、历史建筑、历史村镇、传统村落的保护利用,充分体现地方民族文化特色、历史文化符号。强化历史文化保护展示和重点项目打造,加快推动昆明博物馆业健康发展,更新、建设、推广一批古建筑、故居、老街、老字号、历史文化旅游项目,着力打造古滇文化、民族文化、革命文化、历史名人文化、文化景观等城市文化品牌。

改善人民生活品质 健全多层次社会保障体系

坚持以人民为中心,健全基本公共服务体系,在发展中补齐民生短板,扎实推动共同富裕,努力满足人民群众对美好生活的向往。

提高人民收入水平,完善工资制度,健全工资合理增长机制,完善最低工资标准调整机制,着力提高低收入群体收入,持续扩大中等收入群体,缩小城乡、区域、行业之间收入差距,全面促进城乡居民收入增长。

全面提高就业质量,实施更加积极的就业政策,扩大岗位供给,提升就业质量,促进大学毕业生、农民工等重点群体充分就业。推动创业带动就业,加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,支持农民工返乡创业,鼓励失业人员自主创业,引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。

坚持教育优先发展,深入实施“三名工程”,创新优秀教师引进机制,完善名校长引进政策,扩大教育优质资源,提升教育发展质量。

聚力打造“中国健康之城”,建成国家植物博物馆,推进国家区域医疗中心、区域性国际疾病预防控制中心建设,提升健康之城国际影响力。

健全多层次社会保障体系,大力实施全民参保计划,巩固扩大社会保险覆盖范围,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。此外,促进养老托育服务健康发展。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康,健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,保障儿童妇女老人合法权益。

推进共建共治共享 构建网格化管理、开放共享基层管理服务平台

完善共建共治共享的社会治理制度,统筹发展和安全,防范和化解影响现代化进程的各种风险,将维护安全和社会稳定贯穿发展各领域各环节。

高质量推进民族团结进步示范建设,巩固提升民族团结进步示范市创建成果,深化落实民族团结进步创建“十进”措施,创新推动民族事务治理法治化、多元化、信息化、社会化建设,创造各民族共居共学共事共乐的社会条件,提升新时代城市民族事务治理能力。

加强和创新社会治理,健全社会治理组织体系、制度体系、评价体系、动员体系、保障体系,不断改进治理方式,增强治理能力。持续深化“三社联动”、“五级治理”的市域社会治理,加强基层社会治理队伍建设,大力培育和引导社会组织参与社会治理,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

坚持和加强党的全面领导 形成推动昆明经济社会高质量发展的强大合力

《建议》指出,实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持和加强党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动昆明经济社会高质量发展的强大合力。

要提升党领导经济社会发展的能力水平心里,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,创新改进工作理念和方式方法,充分把握新阶段经济社会发展的内在要求和运行规律,把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的发展方式上来,不断完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

推进社会主义政治建,。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

推动全面从严治党向纵深发展,把严的主基调长期坚持下去,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

深入推进法治昆明建设,坚持依法行政,建立完善依法决策制度机制,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,保证各级政府在法治轨道上开展工作。推进法治昆明、法治政府、法治社会一体建设,完善法治实施、法治监督、法治保障等体系。深化司法体制综合配套改革,加快推进执法司法制约监督体系改革和建设,完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制,促进司法公正。(昆明信息港 记者昝娟娟)

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