不动产权证书颁发仪式在华坪县举行。 木华栋 摄

市、县自然资源和规划局工作人员对颁证工作进行入户走访。 木华栋 摄

“不跑路、不花钱，就把本本发到手中，感谢政府为群众办的好事、实事。”手拿不动产权证书的赵泽清非常高兴地说，“有了这个证，农村房屋和土地就有了‘合法凭证’，可抵押、可贷款，对今后农村的发展很有好处。”近日，华坪县中心镇楠木村委会7组村民赵泽清和其他村民一道，一大早前往村委会，参加农村不动产权确权登记集中颁证仪式。

试点先行

据悉，按照省委、省政府的工作部署和省自然资源厅的工作安排，为加快推进全省农村不动产确权登记发证工作，2019年将昭通水富市、曲靖马龙区、文山砚山县、普洱江城县、丽江华坪县5个县（市、区）列为省级农村不动产确权登记发证工作整县推进试点县。

华坪县作为整县推进试点县之一，选取了中心镇楠木村作为县级试点村，围绕农村房屋、土地权籍调查测量和落实房地一体登记两个重点。在省厅、市局的大力帮助指导下，通过全力组织实施，截至2020年11月上旬，华坪县农村不动产确权登记颁证整县推进试点工作共完成农村不动产调查29890宗，实现了农村不动产调查全覆盖和应登尽登，全面完成了省自然资源厅下达的试点任务。

据介绍，全市农村不动产确权登记发证工作经2017年市委专题研究部署夯实基础，结合省自然资源厅2018年将玉龙县设立为前期工作试点，2019年将华坪县设立为全省5个整体推进试点县的契机，全面安排部署，以点带面，市、县（区）全面稳步开展农村房地一体的不动产统一登记工作。

据市自然资源和规划局确权登记局局长郑树梅介绍，按照《云南省人民政府办公厅关于加快推进农村不动产确权登记颁证工作的通知》要求，结合2019年省厅将华坪县等5个县（区）列为省级农村不动产确权登记工作整县推进试点县的契机，丽江市在切实抓好省级试点县工作的同时，稳步推进其余县（区）农村不动产确权登记颁证工作，逐步建立建全信息完整、内容准确的农村宅基地使用权登记数据库，基本实现了应登尽登，充分保障广大农民的财产权益。

全面推进

截至2020年11月，全市总宗地数252023宗，已完成调查248455宗，调查率98.58%；排除因权属不清、存在争议及其他原因暂时不具备登记条件的65084宗地后，全市完成登记136337宗，登记率74.35%。

古城区总宗地数18655宗，已完成调查18655宗，调查率100%；排除因权属不清、存在争议及其他原因暂时不具备登记条件的829宗地后，古城区完成登记14413宗，登记率80.85%。

玉龙县总宗地数51839宗，已完成调查48271宗，调查率93.12%；排除因权属不清、存在争议及其他原因暂时不具备登记条件的15375宗地后，玉龙县完成登记33771宗，登记率92.61%。

永胜县总宗地数92969宗，已完成调查92969宗，调查率100%；排除因权属不清、存在争议及其他原因暂时不具备登记条件的21007宗地后，永胜县完成登记43204宗，登记率60.04%。

华坪县总宗地数31890宗，已完成调查31890宗，调查率100%，登记数26588宗，暂时不具备登记条件5302宗，登记率100%，实现应登尽登。

宁蒗县总宗地数56670宗，已完成调查56670宗，调查率100%；排除因权属不清、存在争议及其他原因暂时不具备登记条件的22571宗地后，宁蒗县完成登记18631宗，登记率54.64%。

主要做法

我市在全面推进农村不动产确权登记发证工作中，主要做法有：

组织领导是保障。市委、市政府对做好农村房地一体确权登记工作高度重视，市委于2017年、2018年两次在市委深化改革领导小组会议上对农村房地一体不动产统一登记工作听取汇报进行专题研究，对深化农村改革推进登记工作进行了强调和部署。

市自然资源部门于2017年即提出按照“研究政策，打好基础，筹措经费，先行试点，稳步推进”的原则和思路谋划和启动了基础和前期工作。市局党组多次专题研究工作，市、县（区）两级确权办及时研究制订了农村不动产确权登记发证工作方案印发执行，保障确权登记工作顺利开展。

群众参与是核心。一是借助媒体平台宣传。全市广泛通过电视、广播、宣传册、通告、微信公众号、网站等多种方式广泛宣传此次工作的目的和意义，让权利人充分了解自身的权利和义务。二是充分动员农村集体经济组织和村民自治组织等基层组织力量参与。三是召开会议层层动员和宣传。切实调动广大群众参与的主动性和积极性，为顺利推进房地一体确权登记发证工作营造良好的社会氛围。

化解问题是要点。在工作中分类分阶段处理，逐步消化历史遗留问题，扩大确权登记发证覆盖范围。华坪县在工作中，按照1982年以来适用的法律法规时间节点，针对存在问题，制订切实可行解决办法，逐一化解，确保每一宗地质量合格，发的每一本证书合法，群众拿到手里放心、舒心，群众切实感到权益得到保障。

操作规范是关键。一是统一坐标提高测绘精度和数字化水平。二是全面完成农村集体土地“两权”成果验收。三是扎实做好基础工作。四是充分运用现代科技手段。在保证工作质量的前提下，各县（区）对现有的最新的“两权”成果、地理国情数据、农经权调查卫片影像等成果资料进行了对接、系统收集和梳理使用。探索采用倾斜测量、遥感、航拍等新的科学技术，在努力降低调查与测绘成本的同时，坚持高标准出好成果。

试点先行为突破。2018年在省厅的帮助下，在玉龙县设为先期试点，玉龙县将黄山镇南溪村定为试点开展了统一测绘统一调查发证的工作，同时将古城区定为市级试点，在大东乡选取一个村委会开展统一的农村房地一体不动产调查确权登记。在此基础上，2019年，省厅将华坪确定为全省整县登记发证试点之一。

全市以省级试点华坪县为重点，带动全市县（区）登记发证工作，不断总结经验，修正错误，完善方案，优化作业方法和流程，稳步推开，做到了少走弯路，为后续全市整体工作推进打好了基础，提供了示范和经验借鉴。

督促检查是推力。“两权”验收、试点方案编制、工作培训落实等各个环节工作得到了主管部门省自然资源厅的大力支持与帮助。2019年两权成果验收中省厅确权办两位专家全程进行了指导。2020年3月31日全市工作推进和业务培训会上，省厅确权办专家到会作了专题业务培训。省厅确权办领导和专家先后到丽江进行工作检查指导，对推进工作起到了重要作用，市确权办也加强对县（区）的工作检查与指导，及时研究解决有关困难和问题。（作者木华栋）