昆明信息港讯 为全力提升灾害事故应急救援实战能力,今年以来,昆明市应急管理局以应急指挥专业化、应急预案实用化、应急队伍体系化、应急演练实战化为抓手,以建设智能化应急指挥平台为牵引,着力构建反应灵敏、能力全面、科学高效的灾害事故应急救援体系,取得了阶段性成果。

据昆明市应急管理局副局长昂浩介绍,今年以来,昆明市加快构建专业高效的应急指挥体系。通过健全制度,细化要求,强化监督,市、县两级应急管理部门建成24小时全天候值守应急工作体系,确保了信息指令的高效畅通;今年除了明确了市级部门灾害事故应急联动的职责外,还与昆明警备区建立了军地联动机制,着手与毗邻5州(市)建立区域应急联动机制,初步建成以市应急局为核心枢纽的灾害事故应急救援联动体系。今年还完成了“应急看得见”协同系统、“云视讯”视频指挥系统、现场图像采集系统、无线集群调度系统、图像融合系统、通信保障系统的建设工作,应急指挥实现了终端化、可视化、集群化,应急指挥效能得到了较大提高。今年,昆明还启动市应急指挥中心和应急管理信息化项目建设,加快应急管理部“天眼”卫星监测系统、“一张图”应急指挥系统、防汛抗旱指挥系统的推广应用,逐步构建扁平、智能、科学、高效的应急指挥平台。制度规范方面,抓紧建立完善灾害事故分级应对制度,制定下发《昆明市灾害事故应急处置工作规范》,为规范处置灾害事故提供了制度保障。经过一年多的努力,我市灾害事故应急指挥专业化水平得到较大提升,为妥善高效处置灾害事故提供了坚实保障。截至2020年12月9日,市应急局共接报处理各类应急事件信息1414起,其中灾害事故920起,其他信息494起。协调处置了寻甸“1‧15”地震、东川区“3‧11”森林火灾、禄劝县“3‧31”森林火灾、西山区“4‧01”森林火灾、安宁市“4‧03”一正丁胺泄漏、安宁市“5‧09”森林火灾、东川区“7‧08”地震、西山区“8‧19”和“9‧16”滑坡等影响较大的灾害事故,最大程度减少了灾害事故造成的损失和影响。

今年,昆明市还着重提高灾害事故救援实战水平。要提高实战水平,首先从应急预案实用化入手,今年市应急局牵头24个市级部门对56个市级专项应急预案进行修编,截止目前,共组织4次预案集中评审,完成了46个专项预案的评审工作。同时,市应急局启动数字预案项目建设,按照情景构建模式对地震灾害、地质灾害、雨雪冰冻、危化品事故等6个灾害事故应急预案进行数字化,完成预案的结构化、流程化、图表化、情景化,最终实现应急预案的可视化、简洁化、实用化,真正达到应急预案管用、实用、易用的目标。此外,市应急局同步启动《昆明市应急预案导则》编制工作,对专项预案、部门预案、企业预案、基层预案、家庭预案的编制要素、流程、要求进行全面细化,指导和规范应急预案编制工作。

在有了应急预案的基础上,今年昆明市也进一步加强应急队伍建设。其中,在综合应急救援队伍建设方面,与消防救援、森林消防救援2支国家综合救援队建立信息互通、系统互联、相互支援、协同配合的救援机制,充分发挥国家综合救援队的尖刀作用。同时加快组建地方综合性救援队伍,市政府整合组建了由22支分队组成的“昆明市灾害事故紧急救援队”,构建了1+22的综合性救援队伍体系;五华、西山、呈贡等县区组建了县级地方综合性救援队伍;专业救援队伍建设方面,组建了危险化学品处置、矿山救援、隧道救援3支市级生产安全专业救援队,加快推进市、县两级油气管道抢险、地震救援、防汛抗旱、燃气抢险、供电抢修、水域救援、通信保障、环境监测等专业应急救援队伍建设;基层队伍建设方面,全面加强乡镇(街道)、村(社区)应急队伍建设工作。2021年12月前完成乡镇(街道)综合应急救援队伍组建工作,指导有条件的村(社区)组建村(社区)应急队伍,推进“第一响应人”培训工作,完成10个社区“第一响应人”培训。社会应急救援队伍建设方面,将蓝天救援队、黑豹救援队、山鹰救援中心、鹰豹救援队等社会应急救援队伍纳入全市应急队伍体系,完成了社会应急救援队伍摸底工作,草拟了《规范志愿者力量参与应急管理活动的工作方案》,逐步建立社会应急救援队伍备案、评估、分类、调用、补偿、保障、退出等机制。积极组织社会救援队伍参与应急演练,与消防救援队伍和专业应急队伍开展联演联训,提升社会应急队伍应急救援实战能力,全面规范和支持社会应急救援队伍健康发展。

今年,为充分发挥应急演练战斗力催化剂的作用和功能,市应急局以实战化、常态化、信息化为主线,构建实战化、常态化的应急演练工作体系。演练常态化方面,将应急演练纳入日常工作,截止目前,市应急局以地震救援、防汛应急、地震拉动为背景组织了3次全市性综合实战演练;以森林火灾指挥、通信保障、水域救援、矿山救援、救灾徒步、高层火灾自救、现场指挥部开设为主题组织了7次专项应急演练,参与组织省市危险化学品处置联合演练,参与“安宁使命地震应急演练”,平均不到两个月就组织一次规模化演练,实现了应急演练从非常态向常态化转变。演练实战化方面,按照背景实战化、科目实用化、流程实景化,多次采用不预先通知、不组织预演、不制定脚本的“双盲”实战演练方式,实现了从“演”到“练”的转变。演练信息化方面,演练过程中全面使用图像传输、远程调度、图上作业、视频指挥等方式,不断积累信息化条件下的指挥救援经验,全面适应科技信息化发展大势,实现从人工操演向信息化演练的转变。

在建立灾害事故救援保障体系方面,今年,市应急局以极端条件下的灾害事故救援保障需求为目标,不断完善应急通信、现场指挥、工程机械、交通运输等保障机制,还初步建成较为完善的救援保障体系;通信保障方面,初步建成以集群通信为主、卫星通信和短波通信为辅的应急通信保障体系,能够满足正常通信中断条件下的基本通信和音视频传输;指挥保障方面,市应急局具备同时开设2个现场指挥部和1个机动指挥部的能力,能够满足较大以上灾害事故现场救援指挥的需求;装备保障方面,依托企业组建了工程机械保障大队,能够及时调用工程机械参与灾害事故救援;交通保障方面,与市公安局交警支队建立了应急救援道路通行保障机制,与市交通运输局协商建立应急救援交通保障机制,确保灾害事故救援过程中救援人员的快速优先通行和救援物资装备的快速运输。