“既省钱，效率又高，还省去了打官司的麻烦……”前不久，债权人刘女士因320万元欠款，打算将债务人告上法庭。本来以为程序会很繁琐，但经过特邀调解员的调解后，双方在诉前就达成了协议，成功化解纠纷。

这也是云南省首个经“诉前委派调解服务中心”调解的成功案例。今年7月10日，五华区成立了全省首家诉前委派调解服务中心，下设金融纠纷调解室、传统民事纠纷调解室、商事纠纷调解室、保险纠纷调解室、医疗纠纷调解室等10个调解室。五华区司法局从自愿报名的律师、基层法律工作者中选任了特邀调解员，从源头高效化解、防控、处置矛盾纠纷，为群众省去了诉讼的繁琐流程。

组合拳

以调解化解诉讼

“有事打官司。”如今这一观念已深入人心，但随之而来的是大量纠纷涌入法院，诉讼压力逐年递增。尤其是商贸业发达的五华区，法院收案数也屡屡位居全省第一。如何让非诉讼纠纷解决机制挺在前面、让更多案件化解在诉前？五华区从实际出发，率先在全省打造了诉前委派调解机制，为群众提供一种新的、成本惠民的非诉讼纠纷调解方式。

“诉前委派调解的特点是低价有偿，具有收费低、调处快、确认快、可申请执行的优势，其中金融纠纷调解室又居于首位。”五华区委政法委相关负责人介绍，在中心达成的调解协议，当事人可以申请对调解协议进行司法确认；对于调解不成的纠纷，案件将直接推送到立案平台，由法院直接立案。

但是，如何能够引导群众选择这一调解方式呢？五华区紧接着打出一套“调、诉、执”的组合拳，通过增设诉前引导辅导区、成立速裁快审法官团队、开辟快速执行通道等举措，进一步提高了调解效率。

值得一提的是，对于调解成功的案件，当事人需向特邀调解员支付一定的调解服务费，其标准远低于起诉到法院后法院应当收取的诉讼费，最高不能超过应收诉讼费的50%，实现当事人、特邀调解员、法官“三赢”。特邀调解员值班制度也确立了严格的值班制度，不会再出现“案子等人”的情况。调解服务费和调解期限的规定，在很大程度上解除了诉讼群众的后顾之忧。

大调解

让矛盾消除在诉讼前

来到法院之前，债权人刘女士就估算过自己的诉讼成本：案件受理费超过3万元，立案、递交证据、开庭、领判决，法院审理即便适用简易程序也要3个月才能审结。但通过诉前调解，从进法院到领取司法确认裁定书仅用了3天时间，调解服务费还不到法院诉讼费的一半。

从一组数据可看出这一机制的有效性：截至12月7日，五华区诉前委派调解服务中心累计收到委派案件247件，成功调解92件，运作初期的调解成功率就达到了37.24%。

实际上，不仅在金融纠纷领域，在涉及民事纠纷、医疗纠纷等领域，诉前调解工作机制也正在发力。今年10月，五华区祥云街社区某大楼物业与承租方因临街停车场归属和收益分配问题引发纠纷，双方多名员工争吵不休，一度引发治安问题。社区调委会联合城管、司法、公安等部门，分阶段多次进行了调解，最终让双方搁置争议，签订了合作协议，将矛盾化解在了走进法院前。

在华山街道·五华区法院北门法庭，一个被称为“小巷法官”的基层治理项目也于近日正式签约。根据协议，北门法庭将选派法官进社区开展法律讲座，用老百姓听得懂的语言解答各种法律难题。同时，以“法官+社区党组织+志愿者”的模式融合发力，开展专业高效的调解，做定纷止争的服务员，力争社区矛盾纠纷不上交，帮助社区居民定纷止争、案结事了。

在10个街道办事处，五华区还广泛开展了矛盾调解多元化的社会治理特色品牌创建活动。目前，五华区还在制定相关工作机制，拟将人民调解员、机关法律顾问等特邀调解组织纳入诉前调解机制，打造“大调解”的工作格局，助力市域社会治理现代化。（昆明日报 记者王恩国）