2017年2月，晋宁撤县设区，开启了加速融入昆明主城发展的新征程。

自2018年以来，晋宁区以昆明主城标准参与到昆明市创建第六届全国文明城市工作中，晋宁人民群策群力、担当实干，通过几年的积极奋战，从基础建设、城市管理、市容市貌、市民文明素质等方面综合施策，逐渐摸索出一条开放包容、和谐共享、绿色发展、崇德向善的文明发展之路，以润物细无声的文明情怀改变着一座城，在昆明市创建全国文明城市的道路上书写了精彩的“晋宁篇章”。

走在晋宁街头，只见绿树成荫、环境整洁；车辆停放规范整齐，斑马线礼让行人蔚然成风；文明志愿者随处可见，成为街上一道靓丽的风景线；小区里，邻里之间客气和谐，老人们享受静谧时光，孩子们快乐游戏……城市文明程度大幅提升，文明晋宁的城市形象正在不断呈现。

直面短板

全面提升基础设施

2017年，刚刚撤县设区的晋宁，农村人口比重较大，全国文明城市创建工作进展与昆明主城相比有明显差距。

在文明创建这场“长跑”中，晋宁始终坚持全域文明、全民参与的建设理念，抓好党建和创建的联动结合，发力推动“以城带乡、城乡共建”工作格局，结合乡村振兴，通过将所有乡镇纳入创文范围，推进农村生活垃圾、“厕所革命”、村容村貌提升等具体工作，不断改善农村人居环境，让城乡共享文明创建成果。

通过录制创文倡议书音频文件，利用“村村响大喇叭”和流动宣传车进行创文宣传。组织广大干部群众进行入户宣传，入户率达到99%，深化了宣传教育。同时，以“七改三清”为抓手，推进农村基础设施建设，建设完成多个水源及供水设施项目，大力开展乡镇公厕建设，农村公厕覆盖率实现100%，还深化危房改造和农村生活垃圾转运处置工作，不断提升人居环境。

此外，加强农村精神文明建设，推行善行义举榜制度，夯实农村道德建设基础。组织开展“十星级文明户”评选活动，基本实现“十星级文明户”评选全覆盖。组织开展乡贤文化建设工作，在全市率先建成名人名贤堂和六街镇、昆阳街道乡贤文化展厅（长廊）。突出创文示范村落打造，例如昆阳街道下方古城村严格落实“门前三包、门内达标”工作制度，有效提升了村落人居环境。

晋宁区还进一步深化“党建带群建，合力抓创建”工作，将创建全国文明城市工作融入到“双报到双报告”工作中，加大对基层创建全国文明城市工作的具体指导。定期组织干部入户走访，调研掌握各项工作任务在基层落实的基本情况和存在问题，进一步引导群众了解文明创建、支持文明创建、参与文明创建。还制定党员进社区志愿服务行动方案，平均每周有40个党组织近500名党员深入社区开展创文志愿服务活动。

在“问需于民”的基础上，着重打造舒适宜居的生活环境，常态化开展市场环境整治工作，进一步提升政务服务水平，加大社会环境整治力度、法治环境建设力度、人文环境打造力度，对市民普遍关心的停车难、交通发展缓慢等焦点难点问题，晋宁区已制定落实相应的规划和方案，让市民的生活更加美好。

通过不懈努力，晋宁区城市功能逐步完善，提升改造了一批市政工程，有条不紊地推进老旧小区改造、背街小巷整治、棚户区改造、新建停车场等工作。城市管理水平逐步提升，“建筑工程远程视频监控管理信息平台系统”建成并投入使用，实现了监督管理的远程化和实时性；充分利用“数字城管中心系统”，实现市容市貌整治高效化。城市管理精细化程度进一步提升，促进城市管理长效化，最大限度为市民创造安居乐业的环境，市民文明素质也正在逐步提高。

积极作为

全力服务创文工作

创文指标众多，内容丰富，如何执行，执行效果怎样，如何整改等等问题，需要一套纵横贯通、沟通及时有效、方便督查整改的系统、科学的机制来解决。因此，晋宁区建立多项务实有效的机制。

建立“1+11”责任体系。按照“条块结合、以块为主”的原则，在创建全国文明城市的基础上，调整完善了1个创文总指挥部、11个分指挥部的“1+11”责任体系，晋宁区四班子混编，全区动员，保障重点任务有序推进。

建立“六+N”督查制度。制定《晋宁区创建全国文明城市督查督导工作方案》，建立健全牵头单位自查、分指挥部检查、专项督查组督查、媒体曝光、创文办组织测评、目督纪检部门督办问责“六大常态化督查”机制，对整治工作推进不力，工作落实不到位，推诿扯皮，上报台账资料不及时、不认真、不达标，经费使用不到位，督查检查和模拟测评中问题突出、排名靠后的单位和个人，严肃追究相关人员责任，不断推进全区“一盘棋”创建格局。推进诚信建设、志愿服务、公益广告宣传、文明旅游、文明交通等各类专项工作制度化。

建立“五级包保”机制。结合城市化刚刚起步的实际以及创建工作中存在的短板，大胆探索创新，建立了创文网格化管理“五级”包保责任工作机制，将昆阳街道建成区内169个居民小区2万多户居民、33条城市道路及所有学校划分为38个片区网格，实行区级领导、区级部门、街道、社区、小区（学校）五级责任包保，将社会宣传、入户宣传、志愿服务、老旧小区和背街小巷环境卫生整治、未成年人思想道德建设等重点工作列入包保责任持续推进，构建起各方参与、全面覆盖、上下联动的常态化网格化创建工作格局。    

具体工作中，每两个月按包保片区进行考核评比，结合市级测评、媒体曝光和区级测评、媒体曝光等情况进行综合排名，排名情况在全区范围内进行书面通报，连续两次排名后两名的，由区创文总指挥部总指挥长进行约谈，并在全区创文工作调度会或推进会上表态发言，纳入年度综合目标考核，全区党员干部责任感和使命感明显增强，工作的积极性主动性显著提升，群众对创文的知晓率、满意率和参与率显著提高，“五级”包保网格化管理已经成为创文工作常态长效的最有力措施。

全民动员

掀起文明创建高潮

晋宁是滇国故都、郑和故里，晋宁人的血液里有着天然的文明基因。全国文明城市创建工作，和每一个生活在这片土地上的人都息息相关。

因此，晋宁区多措并举推动社会主义核心价值观落地、落细、落实，通过建设“一个阵地”、制定“一套方案”、深化“一个活动”、根植“一方文化”，引领全社会形成崇德向善的良好风尚，不断提升社会文明程度和市民文明素质。    

建设“一个阵地”，即新时代文明实践中心。目前晋宁区全区完成1个新时代文明实践中心、6个分中心、8个实践所和40个实践站建设，依托这个阵地，深入开展文明讲堂活动，邀请各级模范人物开展文明城市创建宣讲活动，带头践行文明行为；成立志愿服务发展促进会，组织全区干部群众围绕环境卫生、滇池保护、交通秩序、文明素养等重点内容，深入开展各类志愿服务活动，最大限度汇聚文明建设力量。    

制定“一个方案”，即《晋宁区贯彻落实〈昆明市文明行为促进条例〉实施方案》，通过宣传引导、活动引领、不文明行为曝光、部门联动集中整治等措施，进一步推动文明养犬、文明市场、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营等行动深入开展。

深化“一个活动”，即持续深化“发现晋宁正能量——寻找宣介‘幸福晋宁事、美丽晋宁人’”品牌公益活动，将是否践行文明行为、是否带头示范作为“幸福晋宁事、美丽晋宁人”评选的重要内容，以身边典型引领新风文明。    

根植“一方文化”。在创文工作过程中，除了常规的公益广告宣传，晋宁积极探索，将社会主义核心价值观、文明行为促进等与古滇文化、郑和文化、鲜花文化充分融合，选取永乐大街、东凤路、郑和公园、郑和文化广场、中和社区、南门农贸市场等重点点位建设城市小品、文化墙，让群众在宣传创文工作的同时，又能熟识晋宁历史文化、人情风貌，进一步提升作为晋宁人的归属感、荣誉感。    

晋宁区坚持“创建文明城就是给群众办实事”的创建理念，把创建为民、创建靠民、创建惠民理念根植创建全国文明城市全过程，不断改善生活环境、市场环境、社会环境、法治环境、生态环境、人文环境和未成年人成长环境，让老百姓能感受到环境改善带来的好处，实现城市与市民同进步、共成长。    

“创文以前，永乐大街与磷都路交叉口时常见到转弯的车辆速度很快、电动自行车横冲直撞、行人闯红灯等现象，感觉安全出行缺少保障。”家住东门小区的吴姝说，创文工作开展后，再经过这个路口时，行人都在有序地等候信号灯，非机动车在自己的车道里行驶，不管是直行还是转弯，车辆在斑马线前总会减速甚至停车礼让，“感觉司机变温柔了”。

奋勇争先

坚持常态力求长效

全国文明城市建设是一个长期工作，在夺得“全国文明城市”这块“金字招牌”后，怎样把它维护好才是关键。    

建管并重、精耕细作是晋宁区今后将长期坚持的方针。主要是广泛开展群众性精神文明创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，坚决整治不文明现象和失德失信行为，组织开展道德模范和身边好人推荐评选、宣传推介活动，加强未成年人思想道德建设工作，全面提高市民文明素质。重视城市的文化传承，发掘古滇文明、郑和文化兼容并蓄、开放进取的精神价值，厚植城市的文化底蕴，打造“历史文化名城”品牌，常态长效推动创文工作持续开展。着力精细化，尽快推进城市社区化建设、网格化管理，提升城市经营管理的效能和水平，实现管理手段、方式、能力和水平重要跃升。着力制度化，逐步完善“城市管理机制”“交通管理机制”“社区治理机制”“老旧小区整治机制”“市场秩序整治机制”等城市微管理制度及快速反应机制，及时整治文明创建的各种顽疾，使城市、镇街、村居全面整洁起来、清朗起来；加强宣传、公安、城管、住建、民政、文旅等部门的沟通协调，密切配合，严格执法，形成对不文明行为治理工作的合力，常态推进全域综合整治工作。着重抓好城郊接合部“脏乱差”、“门前四包”不落实、城市“牛皮癣”突出、占道经营等问题整治，持续提升环境卫生质量。加大交通违法行为的处罚力度，不断规范交通秩序。整治不文明养宠物行为，加强教育引导和严格执法，加大对遛狗不牵狗绳、不及时清理宠物粪便行为的处罚力度。  

民生导向惠民利民是晋宁一如既往的城市发展理念。即坚持“创建为民固根基”，始终把以人为本作为常态长效推进创建全国文明城市工作的核心，不断完善群众诉求的收集、回应机制，紧紧围绕群众关注关心关切的热点难点做决策、谋发展，把为群众办实事、解难事作为常态长效推进创文工作的第一宗旨；坚持“创建靠民激活力”，坚持全域创建，持续开展典型引领、志愿服务、文化惠民等活动，积极搭建市民参与平台，依托新时代文明实践中心（所、站），广泛开展各类志愿服务活动，吸引群众积极参与到创文工作中；坚持“创建惠民增福祉”，把常态长效推进文明城市创建工作作为改进城市管理和改善民生的重要抓手，通过持续对公共文化广场、城市干道、入滇河道、居民小区、背街小巷、集贸市场和社会秩序等重点难点的综合整治和改造提升，切实提升城市建设和管理的人性化、智能化、精细化水平。扎实推进民生实事建设，关心关爱未成年人、老年人和特殊群体，不断提升市民获得感、自豪感和归属感。 

创建工作只有起点，没有终点，“一年一小考，三年一大考”的常态长效考核机制需要久久为功的信念。所以，晋宁区明确了要贯彻落实好《昆明市晋宁区常态长效推进创建全国文明城市工作实施方案》及考评办法,加大组织领导、统筹协调、宣传动员、督促检查力度，坚持上下联动、城乡联动、条块联动的“区、乡镇(街道)、村(社区)”三级联动机制，确保各个环节、各个领域工作都高标准推进。同时，创新形式开展好“每日暗访、每周巡查、每月督导、季度测评、年度考核”的督查检查机制，针对常态长效推进创文工作中的重点任务、难点问题、薄弱环节，定期开展现场调研、指导、讲评，专项跟踪督查，限时整改落实，对履职不到位的“拍板子”“摘帽子”；此外，还将进一步建立健全目标考核、动态管理、责任追究、群众监督在内的常态化考评机制，坚持标本兼治、重在建设、久久为功，做到硬件改善与素质提升并举、教育与管理并重，实现文明城市创建工作科学化、制度化、长效化。（昆明日报 记者赵书勇 通讯员赵晓红 童亮亮）