文化市场整治活动动员大会。谢崇章摄

联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）将于2021年5月17日至30日在昆明举行。为切实加强昆明市文化市场监管，确保为会议的举行营造良好的社会文化环境，昆明市文化市场综合行政执法支队于11月6日，举行了文化市场整治活动动员大会，要求全力确保文化市场安全、平稳、有序。整治时间自10月23日开始至2021年6月1日结束。

召开动员大会，加大整治力度

11月6日，市文化市场综合行政执法支队通过召开动员大会，并成立专项整治行动工作领导小组，由支队主要负责人担任组长，支队各处室负责人以及各县（市）区文化市场综合执法机构负责人担任此次行动成员。

大会明确了此次活动整治的时间、步骤。2020年10月23日至12月31日为“全面排查阶段”。期间将积极宣传COP15的相关知识及重要意义，对辖区内文化市场开展拉网式全面排查。

2021年1月1日至3月31日为“整改提升阶段”。期间将对重点区域、重点行业、重点单位采取分时段高频率重点检查，对存在违法违规经营行为的经营单位按照有关法律法规从严查处，对存在消防安全隐患的经营单位要及时下发整改通知，限期整改，同时将情况抄告公安部门。

2021年4月1日至5月14日为“冲刺巩固阶段”。期间主要开展专项整治行动“回头看”，重点检查前期整治中存在问题的经营单位是否已整改。

2021年5月15日至6月1日为“全力保障阶段”。期间将确保我市文化市场安全平稳、规范有序。

在此期间，市文化市场综合行政执法支队将加强对上网服务营业场所、娱乐场所、演出市场、网络文化市场、社会艺术考级市场、出版物市场、印刷业、广播电视行业和旅游行业的监管，全面开展文化市场安全生产大排查，确保文化旅游市场安全平稳。

总结工作经验，强化日常监督

市文化市场综合行政执法支队认真总结了去年至今年的工作重点和工作经验。其中，有3起重大案件上报国家文化和旅游部：晋宁昆阳某动漫城违反了娱乐场所不得为进入人员提供赌博条件案、昆明市某艺术培训学校有限公司未经批准擅自开办艺术考级活动案、石林某娱乐有限公司接纳未成年人进入营业场所案。这3起案件因社会影响大，案例指导性强，被列为省文化市场重大案件。据悉，昆明市某艺术培训学校有限公司未经批准擅自开办涉外艺术考级活动案拟被列为全国文化市场重大案件。

同时，为净化艺术考级市场经营秩序，昆明市文化市场综合行政执法支队再次重拳出击，对社会艺术考级活动进行了专项整治，确保今年艺考顺利有序开展。

案例分析指导，提升监管效能

去年年底，市文化市场综合行政执法支队对“昆明某学校擅自开办涉外艺术考级活动”进行了通报。经调查，该培训学校涉嫌擅自开办外国CME社会艺术考级活动已核实，为此，执法部门责令该艺术培训学校有限公司停止违法活动，并处20000元人民币的罚款。

在艺术考级即将来临之际，昆明市文化市场综合行政执法支队希望通过该案件，引起考级机构、承办单位和学生家长的警惕，并剖析了艺术考级案件的如下特点：

案由位于查办案件之首。受市场利益的影响，个别考级机构忽视了对考级活动的规范化要求，擅自举办考级活动是艺术考级案件中最为常见的现象。

内容涉及外国艺术之列。该案涉及外国CME钢琴考级机构，但不管涉外艺术机构影响力有多大，只要考级活动违规，都要依法受到处罚。

落实上级规范活动之需。文化和旅游部办公厅下发了《关于做好社会艺术水平考级管理工作的通知》，就艺术考级的“规范审批行为、建立信用体系、优化备案服务、简化管理流程、统一文件范本”等内容进行了明确。此案的办理和宣传，体现了昆明市文化执法部门落实上级部门的要求，进一步加强社会艺术水平考级事中、事后监管的决心和能力，推进了艺术考级事业健康有序发展。

正值纳入网络监管之时。该案利用网络平台进行远程勘验，为网上监管文化市场提供了经验，更为提升行政执法效能提供了有力的支撑和保障。

体现文化综合执法之责。《社会艺术水平考级管理办法》修订后，将文化市场综合执法机构作为管理机构正式写入《办法》，明确了社会艺术水平考级监管纳入文化市场执法范围。

化解市场监管处罚之困。依据《行政处罚法》“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”的相关规定，对“擅自开办艺术考级活动”等违规行为进行了坚决查处。

市文化市场综合行政执法支队以典型案件为抓手，通过专项整治活动进行市场规范，重拳整治违法违规行为，引导经营活动走上良性发展轨道，确保文化市场安全稳定，迎接COP15。（昆明日报 记者孙莹 通讯员谢崇章）