自2017年以来，云南省昆明市晋宁区先后选派了21名科级干部到乡镇（街道）挂职锻炼，在工作推进中发现，挂职工作不同程度存在派出单位不愿放、用人单位使不动、挂职干部不会干的矛盾问题，造成挂职工作“虚化”。对此，昆明市晋宁区高度重视，区委常委会专题研究，并于2020年8月12日印发了《关于从区级机关选派到乡镇（街道）挂职干部工作“虚化”问题的立行立改整改方案》，创新推行“四双”管理模式（双管理、双规范、双选择、双考核），重点强调“三个明确”（明确炼金不是镀金、明确实挂不是虚挂、明确做事不是做客），推动干部培养工作更加科学有效。

管理同步细化

挂职干部由派出单位和接收的乡镇（街道）共同管理，挂职期间以接收地管理为主，通过建档分析、谈心谈话、集中交流等形式，动态掌握挂职干部到岗履职情况，适时加强工作指导，及时纠正思想偏差，消除干部对挂职锻炼的一些错误认识，确保实实在在锻炼、实实在在做事，以实际工作成效检验挂职锻炼“含金量”。明确挂职干部独立分管的工作和部门，挂实职，给实权、负实责，安排参与协调处理一些突发事件和棘手问题，做到有职、有权、有位、有为；研究确定可量化考核的挂职工作任务清单，列出至少5项必须完成的实事或解决实际问题目标，明确完成时限，以目标任务倒逼挂职干部切实履职经受锻炼，避免到岗责任不清、任务不细，混时间经历的问题。

健全两方面制度

晋宁区制定出台了《昆明市晋宁区区级机关选派到乡镇（街道）挂职干部管理办法（试行）》，全面规范挂职干部的选派、管理和考核等主要工作环节，进一步健全完善培养管理制度体系。用制度规范挂职干部工作，明确要求挂职干部必须参加挂职乡镇（街道）民主生活会、组织生活会等重要会议、活动，与乡镇（街道）干部一同值班、带班。对选派干部的工作时间作出刚性要求，挂职干部每月参与挂职乡镇（街道）工作的时间不低于当月工作日总数的三分之二。

选择同步精准

综合考虑岗位需要和干部能力，晋宁区让挂职干部在重点项目建设一线接地气、连民心，在基层一线补短板、增阅历，在信访一线强素质、讲担当，最大程度实现专业特长与培养锻炼有机统一。根据乡镇（街道）的工作性质和特点，探索制定“订单”式挂职需求计划，把挂职干部优先配备到发展建设任务重、工作体量大的乡镇（街道）充实工作力量，进一步改善基层领导班子结构，确保上下契合，密切机关与乡镇（街道）之间的沟通联系。

考核同步测评

此外，晋宁区还组建了挂职干部考核组，探索建立“月度考评+期满考核+民主测评+综合评定”的全方位挂职考评办法，深入各乡镇（街道）对挂职干部进行全面考核，考核合格的，给予认定相应挂职经历；考核不合格的，不予认定相应挂职经历，并进行相应的组织处理；将挂职干部在乡镇（街道）的履职成效与年度目标绩效考核兑现挂钩，赋予接收乡镇（街道）对挂职干部年度岗位目标绩效考核评分权，乡镇（街道）评分按50%的比例计入对挂职干部年度岗位目标绩效考核总分，并运用到年度绩效考核兑现，区纪委监委全程监督。（供稿：刘子玉 陈昶宇）