日前，市十四届人大常委会第二十八次会议听取和审议了《昆明市人民政府关于全市落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫的专项工作报告》，这是市人大常委会连续第5年，将全市脱贫攻坚工作列入监督工作要点，依法开展法律监督和工作监督。

决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话和重要指示精神，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，坚决贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，切实找准人大履职行权与助推脱贫攻坚的结合点，勠力同心、尽锐出战，全力助推各项目标任务落地落实，为全市如期高质量打赢脱贫攻坚战贡献人大智慧和力量。

高位统筹推进 扛起政治责任

近年来，市人大常委会勇担当、善作为，着力推动党中央和省委、市委有关脱贫攻坚各项安排部署落实落细，推动全市如期完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。

领导挂县联乡，靠前指挥督战。按照市委工作安排，市人大常委会党组书记、主任拉玛·兴高担负起全市脱贫攻坚指挥部指挥长和普查办主任职责，靠前站位、牵头谋划，督促推进全市脱贫攻坚工作；市人大常委会成立扶贫工作领导小组，高位统筹、挂图督战、强力推动。组织召开专题座谈会56次，督促协调75家市级部门包乡包村、挂实包实。常委会班子成员分别联系禄劝县、寻甸县、东川区挂联乡镇，经常性开展实地调研，督促检查挂联乡镇脱贫攻坚工作情况。

干部全员参与，做好包村帮户。机关各部门分工负责寻甸县3个乡镇4个贫困村，全体机关干部挂钩帮扶寻甸县4个贫困村232户贫困户，先后派出8名优秀年轻干部任寻甸县4个贫困村驻村扶贫工作队员。积极发挥党建引领作用，深入开展党建扶贫“双推进”，组织机关8个党支部与寻甸县、禄劝县8个贫困村党支部“结对”，安排专项经费用于加强基层党建，为脱贫攻坚提供强有力的组织保障。

积极协调联系，动员社会帮扶。推动《昆明市关于支持鼓励社会力量参与脱贫攻坚的实施办法（试行）》出台，探索建立脱贫攻坚社会帮扶机制。提出“6个16”帮村帮户帮扶措施，牵头协调国有企业、房地产企业和投资公司等6个行业的96家单位和企业，整合资金资源，对寻甸县16个乡镇进行“点对点”精准帮扶。做好社会帮扶的具体协调联系工作，动员18个驻昆部队、21家大中专院校和科研院所、15家金融机构、88家民营企业和社会个人参与全市挂钩帮扶，协调帮助贫困县区争取各方支持资金和农业扶贫项目。

依法履职行权 助力脱贫摘帽

市人大常委会始终聚焦脱真贫、真脱贫，充分运用执法检查、代表视察、专题询问等多种监督方式，助力寻甸县、东川区、禄劝县3个贫困县区如期脱贫摘帽，实现脱贫攻坚奔小康路上一个都不少、一户都不落的目标。 

联动检查督促法规执行。组织省、市、县、乡四级人大代表对《云南省农村扶贫开发条例》贯彻执行情况进行执法检查，围绕建档立卡贫困户的精准识别、宜居农房建设、资金到位、产业发展等提出9个方面的审议意见，为推进依法扶贫、依法治贫、依法脱贫奠定法治基础。

专题询问推动工作落实。创新运用“五问工作法”连续3年开展脱贫攻坚工作专题询问。选准询问议题，明确“为啥问”。针对监督工作中发现的脱贫攻坚突出问题，在听取审议政府专项工作报告的基础上，开展专题询问。找准存在问题，选择“问什么”。针对资金到位不及时、政策执行不力、农村危房改造推进缓慢、产业发展可持续性不强等重点问题，每年突出一个重点开展专题询问。制定详细方案，把握“怎么问”。深入开展问前调研，摸透情况，找准问题，做到询问时心里有数、理由充分、证据确凿，问到关键、问到根子，问出实际效果。强化整改实效，突出“跟踪问”。构建跟踪问效监督体系，对常委会组成人员提出的58个问题、18条审议意见，着力加强跟踪问效，督促政府限时整改，确保专题询问取得实效。加强引导宣传，完善“公开问”。广泛运用新闻媒体，着力做好脱贫攻坚的舆论宣传引导工作，邀请人大代表列席、公民旁听专题询问，请群众监督、让群众说话，动员引导更多的人大代表和人民群众关注、理解、支持、监督全市脱贫攻坚工作。

代表参与凝聚攻坚合力。人大代表不仅是脱贫攻坚的监督主体，更是脱贫攻坚的参与主体，在脱贫攻坚的战场上，全市近7000名各级人大代表充分利用身处基层、联系群众、了解民情的优势，积极发挥在脱贫攻坚中的桥梁纽带作用，在宣讲扶贫政策、助力产业发展、引导就业创业、教育扶志扶智、爱心解囊帮扶等方面主动作为，大显身手，当好贫困群众排忧解难的知心人、脱贫致富的带头人、精神脱贫的引导人，以实际行动展现代表风采、践行初心使命，释放出强大的创造力、带动力和影响力。2018年以来，市人大代表提出涉及脱贫攻坚工作方面的建议共186件，占建议总数的16.9%，建议内容集中反映了群众关心、关注的贫困地区民生问题。市人大常委会认真研究后，将代表建议分别转交市级有关单位研究处理，定期组织人大代表对建议办理工作情况进行监督检查，并专门安排代表建议办理专项资金用于尚未立项、群众急盼解决、花钱不多见效又快又好的项目建设，推动解决了“两不愁三保障”、安全饮水、教育扶贫、产业发展、就业扶贫、消费扶贫等一批涉及脱贫攻坚的问题，为脱贫摘帽、巩固成果奠定基础。

构建长效机制 巩固脱贫成果

习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”市人大常委会按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作要求，多措并举、聚焦重点、分类推进，助推全市持续巩固提升脱贫攻坚成果。

跟踪监督巩固脱贫成果。围绕巩固脱贫成果、脱贫攻坚剩余贫困人口“清零”、乡村振兴、农村人居环境提升、规范村规民约等，开展专题调研，推动3个国家级贫困县建立巩固脱贫成果防止返贫长效预警机制，推动《关于加强三个国家级贫困县（区）产业扶贫的实施意见》《关于进一步规范完善村规民约（社区公约）的指导意见》等政策出台，为进一步提升巩固脱贫成果，创新完善法治、德治、自治相结合的农村社会治理体系，提高乡村治理能力贡献人大智慧。

搭建平台助推消费扶贫。针对疫情影响导致贫困地区农产品滞销的问题，牵头组织举办“消费扶贫”专场活动，积极协调省级20家高校、企业，市级21家企业、学校和医院，与8个县区进行深度洽谈交流，现场促成意向性采购近7000万元，切实帮助贫困地区群众解决农产品滞销难题。联合丽江市、怒江州、迪庆州人大常委会，通过线上销售、产品展销、对接洽谈等方式，联合开展消费扶贫行动暨贫困地区特色产品产销对接会，助推3州市产品销售。

督查督战助推问题整改。今年4月起，市人大常委会成立5个督查工作小组，每月对寻甸县16个乡镇及东川区红土地镇、禄劝县团街镇、中屏镇，围绕坚决打好“问题整改”清零战、“稳脱贫”巩固战、“稳增收”提升战等4个方面13项任务的推进落实情况，通过听取工作汇报、明察暗访、进村入户、查看台账资料等方式开展督查，促进各类问题逐项整改销号。7月，组织开展单位遍访和帮扶责任人入户走访，围绕“两不愁三保障”和建档立卡户普查26条指标，下沉到4个定点帮扶村，与驻村队员配合开展为期一个月的遍访工作，结合建档立卡贫困户二维码信息，帮助农户算清家庭账，梳理发现问题，合力推动问题整改。通过督查督战、入户走访，查问题、找短板、提对策，督促实现补短板强弱项，全面完成各类问题销号，做到高质量迎接国家普查验收，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。（昆明市人大常委会办公室）