今年是脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜之年、“十三五”规划收官之年，做好下半年工作意义重大。8月3日，记者从昆明市委十一届第九次全会上获悉，今年下半年，昆明市将统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保“十三五”规划和全面建成小康社会圆满收官。

今年下半年，昆明市将细化举措、常态长效，推进疫情防控常态化”； 整体联动、精准发力，稳住重大项目“压舱石”； 统筹施策、多措并举，培育新兴产业“增长点”； 改革创新、开放合作，激活转型发展“动力源”； 对标对表、查遗补缺，打好决胜小康“组合拳”； 办好实事、 惠民为民，织牢基本民生“保障网”； 激浊扬清、提神振气，锤炼引领发展“主心骨”； 健全机制、 明确导向，用好督查考核“指挥棒”。

抓好常态化疫情防控 外防输入内防反弹

昆明将紧盯周边国家疫情加速蔓延、境内疫情局部反弹等新情况，完善党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决落实“五个管住”，对国际航班入境人员严格实施闭环管理，加强入境物资检疫检测。对国内航班和火车站、公路客运站落地人员，严格落实测温、扫码、登记，以及核查身份和轨迹信息等措施。

持续加强对农贸市场、学校、商场、工地等重点场所的防控。严格规范发热门诊闭环管理，强化医疗机构感染防控。加快提升医疗机构核酸检测能力，满足疫情防控常态化检测需求。深入开展爱国卫生运动，加大传染病防控知识宣传教育，引导市民提高自我防护意识和能力。

推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快县级疾控中心提升改造。改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系，健全公共卫生应急管理体系、应急物资储备体系和应急预案，切实提升重大疫情应急响应能力。

加快推进市第二人民医院新院、市妇女儿童医疗保健中心二期和第四批县级医院提质达标等重点项目建设，加强对国家区域医疗中心项目建设的政策支持和服务保障，完成五华、晋宁、安宁等3家国家级紧密型县域医共体试点建设。大力实施公共卫生人才培养“十百千”工程，完善公共卫生人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，补强人才队伍体系。

完成200万平方米老旧小区改造 确保81个亿元以上项目竣工 

下半年，昆明将发挥重大项目对稳增长、补短板、增后劲的支撑作用，持续扩大有效投资，切实稳住经济发展基本盘。密切跟踪国家投资政策导向，围绕国家重大战略和“两新一重”、民生短板等领域，积极谋划储备项目，紧扣全省推进新型基础设施4大重点领域22项具体任务，认真谋划5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、新能源汽车充电桩等新基建项目，充实完善项目库。

深入研究、对接落实云南省促进区域协调发展实施方案，抓好陆良至寻甸、晋宁至易门等高速公路项目前期工作，配合省级部门推进昆楚大丽高铁、成昆高铁云南段、深南昆高铁云南段、昆明第二机场等重大项目前期工作。完善重大项目滚动接续机制，确保储备项目转化率达到50%以上。结合“十四五”规划编制，深化研究重大项目专项规划、建设方案，争取更多项目进入国家、省“十四五”规划的“大盘子”。

严格执行重点项目包保责任制、定期会办制，主动靠前服务，协调解决项目推进中遇到的困难。下半年，市级统筹安排不低于1.8 亿元的项目前期工作经费，重点支持投资贡献大的地区和前期工作完成较好的项目。用好土地占补平衡政策，全年供应土地3.1万亩以上，保障重点项目用地需求。优化再造投资项目前期审批流程，畅通项目审批绿色通道，落实容缺办理机制，推行“不见面审批”。

按季度制定下达新开工项目计划，确保长水至双龙高速、宝象临空产业园等92个亿元以上项目三季度开工，清水海二期、普洛斯物流产业园等87个亿元以上项目四季度开工，力争长水综合交通枢纽项目年内开工建设。加快推进福宜高速、三清高速、昆钢本部搬迁转型升级等333个亿元以上续建项目，确保宜石高速、腾俊国际陆港仓储中心、中关村电子城科技产业园(二期)、闻泰智能制造(一期)等 81个亿元以上项目竣工。对绿色能源产业园等13个进度缓慢的项目，深查原因，强化责任，倒排工期，加快进度。提速城市更新改造，年内启动40个城市更新改造项目，加快推进福德村、龙池村等25个项目，完成200万平方米老旧小区改造，全面完成62条城市道路市容环境整治提升任务。

创新招商方式，开展网上推介、线上洽谈、“云招商”、“云签约”，变“面对面”招商为“屏对屏”招商。加强重大项目调度协调和跟踪服务工作，强化对洽谈未签约、签约未落地项目的实时跟踪和动态管理。优化招商引资考核，增加重点产业的考核权重，突出对履约率、开工率、建成投产率等指标的考核，着力解决招商引资考核针对性不强的问题。

聚焦产业转型升级 发展网络诊疗、在线教育等新业态

鼓励云南中烟及烟叶复烤企业、中石油云南石化等支撑性企业扩销促产，加快推动云南白药、云南铜业等规上企业产能释放。帮助企业解决用工、物流运输、融资等困难，以龙头企业带动产业链上下游各类企业共渡难关。执行好减税降费、减租降息和阶段性降本减负政策，加大对中小微企业、民营企业的支持力度。

紧盯疫情催生的新业态新模式，大力发展智能网联汽车、网络诊疗、在线教育等新业态，加快发展智慧交通物流、智慧金融、智慧文旅等产业。加快推进云南数字经济开发区、区块链产业示范基地、华为·昆明数字经济智慧园区等重大项目建设，在区块链、人工智能、VR/AR等重点领域打造产业集群，做大数字经济产业规模。加快国家植物博物馆建设，推进昆明细胞产业园、工业大麻产业园等109个重点项目建设，切实提升健康产业发展能级。

晋宁、安宁、宜良、嵩明、石林、滇池度假区要成立工作专班，加快推进古滇名城民族部落、大连圣亚海洋公园、华强方特、恒大童世界、“七世界”、派拉蒙昆明国际度假区等项目建设，为把旅游过境地转化为目的地提供有力支撑。大力发展基于5G、大数据、云计算的数字创意新业态，加快拾翠民艺园、新华文化创意广场等项目建设，把金鼎文创园建成年产值超50亿元文创园区，把紫云青鸟、云纺文创园建成年产值超20亿元文创园区。加快推进梁王山现代农业公园、富民国家高原云果产业园等项目建设，瞄准江浙沪、粤港澳等区域有针对性引进农产品生产加工龙头企业，打造绿色食品生产基地。

出台促消费稳增长政策措施，推动餐饮、住宿、零售，文化、培训、家政等生活性服务业恢复发展，促进汽车、家电等重点商品消费回补，充分释放消费潜力。出台有针对性的刺激旅游消费措施，利用新媒体、云平台等手段加大旅游营销力度，吸引更多外地游客来昆旅游。

开展小店经济推进行动，支持个体工商户发展，积极帮助解决租金、税费、 社保、融资等方面难题。大力发展直播电商、社群电商、云逛街、无接触配送等新模式，优化线上消费环境。积极申报国际消费中心城市，有序引导和打造夜间经济、网红经济新热点，推进南屏街、公园1903等特色步行街改造提升，打造恒隆广场、同德广场、官渡古镇等10 个以上夜间经济集聚区，年内新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。改造提升农村流通基础设施，支持电商、快递进农村，构建农村消费市场网络。

深化改革促创新 培育新增300家科技型中小企业

为全面深化改革、扩大开放、促进创新，为高质量发展添动力增活力，昆明要抓紧谋划和编制贯彻落实党的十九届四中全会重要改革举措实施规划。推进农村综合改革，完成农村集体产权制度改革任务。继续推进供销社综合改革，推动国有企业“一企一策”整合重组方案落地，加快推进云内集团混合所有制改革。深化要素市场化配置改革，建成橡胶、肉牛、红木、高原特色农产品、中药材、食糖等交易中心。

实施科技创新主体培育计划，新增科技型中小企业300家，培育科创板储备企业16家，推动科技型企业数量和质量“双提升”。建立完善多元化科技创新投入机制和科技成果转化评价体系，把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节有效衔接起来。强化重大科技支撑项目储备，确保信息及芯片产业等6大产业科技创新中心全部挂牌运行。积极引进海内外高层次人才和院士专家，加大力度建设院士专家工作站。

支持综合保税区加快发展，推进昆明国际航空枢纽改扩建工程、国家跨境电子商务综合试验区、国家骨干冷链物流基地建设，扩大中欧班列、中越、中亚铁海联运班列辐射范围，推动在老挝、泰国、缅甸设立驻外商务代表处，完善外贸企业跟踪服务机制，确保进出口总额增长高于全国平均水平。拓展与上合组织成员国间的交往，新缔结国际友城(友好交流城市)1座。高质量推动自贸试验区昆明片区建设，年内完成60%的试验任务，加快推动高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等重点产业项目落地。

对标上海等先进城市，开展“营商环境提质年”活动，围绕《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》(2.0版)制定出台具体实施方案和细则，健全和落实好政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”评价制度，确保政务服务好评率达90%以上。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管，构建各类市场主体公平竞争的法治环境。坚决依法惩处侵犯知识产权行为，加快建设国家知识产权示范城市。制定实施政商交往正负面清单，划定政商交往尺度，构建亲清政商关系。

打好决胜小康“组合拳” 确保常住人口城镇化率达73%

持续抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，不断巩固“三保障”和饮水安全工作成果，坚决打赢脱贫攻坚收官战。健全完善稳定脱贫长效机制，加快制定监测预警长效工作方案，抓好动态监测和动态帮扶，防止已脱贫群众因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫致贫。针对国家和省普查发现的问题，限期整改，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。

围绕中央、省生态环境保护督察部分整改事项推进缓慢的问题，以月为单位列出工作计划，倒排工期，挂图作战，确保按时按质整改到位。继续抓好雨季溢流污染控制、污水处理厂提标改造、污染加重河道水质提升、黑臭水体整治成效巩固等工作，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类。扎实推进水污防治工作，确保牛栏江、螳螂川-普渡河等重点流域国考(省考)断面水质稳定达标。抓好《昆明市大气污染防治条例》立法工作，强化臭氧、可吸入颗粒物等主要污染物治理，确保主城区空气质量稳定在国家二级标准。深入实施生态修复保护工程，确保年内完成滇池流域及西山重点保护区72个矿山和长江经济带(昆明段)废弃露天矿山生态修复。

防范化解重大风险，严密防范和打击境内外敌对势力捣乱破坏活动，坚决捍卫国家政治安全和意识形态安全。加强财政收支管理，优化财力保基本民生、保工资、保运转，防范“三保”兑现风险。严管严控政府债务，强化国企负债规模和资产负债率双重管控，持续做好非法集资重大案件维稳工作，牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线。

推进呈贡万溪冲、富民石桥村、宜良麦地冲村等都市驱动型乡村振兴实验村建设，评选各级各类美丽乡村50个。扎实推进农村人居环境整治，巩固提升安宁、石林美丽县城创建成果，提速安宁温泉、晋宁古滇、呈贡斗南等特色小镇建设。取消主城区落户限制，放开其他县(市)区和中心集镇落户限制，完善出台有针对性、有竞争力的政策措施吸引省内外大学生来昆落户，畅通农村籍人口进城落户通道，有序推进农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率达到73%。

增进民生福祉 新增城镇就业14.8万人

千方百计稳定和扩大就业，坚持减负、稳岗、扩就业等多措并举，最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，加快恢复和稳定就业。严格落实企业扩招、基层就业扩岗等政策，多渠道促进高校毕业生就业创业。加强对退役军人、残疾人、零就业家庭等群体的就业帮扶，加大未外出务工、返乡回流人员的就业扶持力度，确保全年完成农村劳动力转移就业15万人次以上、新增城镇就业14.8万人。

扩大优质教育资源，年内引进和培育名师150名。深入推进学区化管理和集团化办学，加快呈贡、安宁、石林义务教育优质均衡发展县创建，提升嵩明、寻甸、富民高中教学质量，创建一级高(完)中2所以上、特色高中18所。加快推进城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况专项治理，深入实施“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，实现村级幼儿园全覆盖。

加大基本民生保障力度，进一步扩大失业保险保障范围， 持续提升城乡低保兜底保障水平，加大对困难群众的临时救助力度，争创长期护理保险制度试点城市.提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，争创全国普惠托育服务专项行动试点城市，解决好“一老一小”问题。加强农产品保障供应，稳定350万亩粮食播种面积和168万亩蔬菜种植面积，年底前稳步恢复生猪生产。

决战决胜全国文明城市创建。围绕文明城市创建中存在的城市管理精细不足、群众宣传发动不足等问题，全力以赴查缺补漏。深入开展市容环境整治，切实抓好交通秩序整治，引导广大市民文明养犬，规范做好引摊入市工作，大力提升城市精细化管理水平。利用各种宣传阵地和创新手段，积极引导、动员社会各界参与文明城市创建。

加快推进市域治理现代化，围绕市域社会治理现代化试点创建工作要求，全面推进17项试点任务，制定市域社会治理现代化试点合格城市测评体系，积极探索具有昆明特色、符合时代特征的市域社会治理现代化新模式。优化社区事项“三个清单”，完善事务准入流程和制度，推进社区减负增效。发展“枢纽型”社会组织和社区社会组织，确保每个社区培育社区社会组织5个以上，主城各区、安宁市分别培育社会组织孵化机构1个以上。

强化社会治安综合治理，深入开展重点行业领域专项整治，推进扫黑除恶长效常治，确保扫黑除恶专项斗争三年为期目标全面实现。严格落实安全生产责任制，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，争创国家安全发展示范城市。

营造良好政治生态 发挥好督查考核作用

坚定不移全面从严治党，久久为功，为决胜全面小康提供坚强保证。加强思想政治引领，打造过硬干部队伍，抓好基层组织建设，持之以恒正风肃纪反腐。

建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，建立完善经常性查改违背初心使命问题的长效机制。深入开展宣传宣讲、理论研讨，持续抓好“万名党员进党校”培训，分级分类推动党员干部轮训全覆盖。支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能，推进军民融合深度发展。

完善三级联动调研、干部考核评价和多渠道发现、识别、举荐干部机制，办好8个专业化能力提升培训班，建设高素质专业化干部队伍，加大年轻干部培养选拔力度。持续抓好激励广大干部担当作为各项措施落实，建立防错、容错、纠错“正面清单”，细化操作流程和具体程序。

深入推进“全国城市基层党建示范城市”建设，拓展“党建引领吹哨报到”“居民区党建”“红色物业”等党建品牌，深入推进农村基层党建“双整百千”四级联创。大力开展“灯下黑”问题专项整治，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，全面完成党支部规范化建设达标创建。统筹推进非公有制经济组织和社会组织分类覆盖工作、互联网重点企业党建。推行村(社区)党组织书记“一肩挑”，继续实施村(社区)干部能力素质和学历水平提升行动计划。

落实中央八项规定精神，紧盯“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。一体推进深化纪检体制、监察体制、纪检监察机构“三项改革”，健全和完善监督制度，推进市委巡察全覆盖，深化市县统合巡察，推动各类监督有机贯通、相互协调。持续查办政治问题、经济问题交织的案件，严肃整治攀附贴附、团团伙伙、“钻圈子”“爬山头”等行为，严厉惩处政治骗子和政治掮客。

加快建立科学的综合评价体系，充分发挥督查考核指挥棒、风向标、助推器作用，引导全市党员干部坚定不移推动高质量发展。构建高质量发展指标评价体系，改进督查考核方式，强化考核结果运用。

出台推动高质量发展的实施意见，建立高质量发展指标体系，科学合理设置差异化指标，有效发挥指标体系的导向作用。建立健全督查工作统筹、任务分解、回访调研、情况通报、交办整改等制度，构建务实、管用、高效的高质量发展督查体系，充分运用大数据等技术提高督查效率和质量。（昆明信息港 记者曹月 江枫 俞逍）