近日,第一财经·新一线城市研究所发布基于此次新冠肺炎疫情制作的《2020城市应急能力报告》,对55个城市在应对大型公共突发卫生事件时的基本应急与恢复能力展开分析。其中,上海和北京是应急能力最好的两座S级城市,广州、深圳、厦门、成都、长沙、重庆、沈阳、郑州、昆明、济南、济宁被评为A级(排名不分先后)。
在此次疫情防控期间,
昆明展现出怎样的应急能力?
又折射出城市治理能力的何种水平?
在《2020城市应急能力报告》中,第一财经·新一线城市研究所从疫情响应与防控、信息公开与数字治理、城市基础配置、城市复工应对这4个维度探讨了城市的治理能力,从中也可窥探昆明上榜的原因。
1 疫情响应与防控
昆明答卷:全国首批启动重大突发公共卫生事件一级响应
《2020城市应急能力报告》的第一个维度是疫情响应与防控,由突发事件响应效率、应急公共卫生资源配置,以及防治效果3个部分构成。昆明与上海、厦门等12个城市在该维度方面表现最好。
城市对突发事件的反应速度,体现在能否及时、完备地推出应急响应措施。
1月21日,昆明市确诊首例新冠肺炎病例。同日,昆明就拉响警报,公布开设30家发热门诊的公立医疗机构名单。
1月23日,昆明市确诊第二例输入性病例。同日凌晨,昆明交警部门就下达命令,要求在各进出昆高速及县区设42个卡口,将疫情挡在城外。
1月24日,云南省在全国首批启动重大突发公共卫生事件一级响应。同时,昆明市第一次以新冠肺炎疫情防控领导工作小组指挥部名义发出“致市民和来昆旅客的一封信”……
这样的响应速度可以说是十分迅速。相比之下,一些城市从首例患者确诊到发布一级响应具体措施至少经历了6天。
《2020城市应急能力报告》复盘了各城市机场车站道口监测、发布发热门诊接诊名单、筛查疑似病例等措施的执行,以了解城市是否通过完备的措施全方位严防死守疫情蔓延。在这场与病毒抗争的阻击战中,昆明针对四通八达的区位特点,制定织密扎牢“入昆通道外网+重要场所内网+基层社区(村)网”三网的防控策略,着力构建联防联控、群防群控格局,严防“外源”输入,严控“内源”扩散。
在云南省率先设置各类集中留验站,做到提前对疑似病例中的可能确诊者进行严格管控、提前对疑似病例的密切接触者进行追踪管理的“两个提前”,形成“清存量、控增量”的量化闭环管控机制。
小区100%实行封闭式管理,居民全部要认证后凭“码”、凭证进出……昆明在所有小区、城中村实施涵盖9条硬核防控措施,被证明符合实际且行之有效,也得到肯定。
良好的公共卫生资源配置水平,是支撑突发事件高效响应的基础。尽管昆明在人均公共卫生财政预算方面不如上海、深圳等城市,但在此次疫情大考中,昆明各大医院迅速投入抗击疫情战斗,从8家市属三级医院的10个专业中抽调79名知名专家组成市级医疗救治专家组,并迅速集中资源、集中治疗,极大地提高了救治的专业性、准确性。特别值得肯定的是,昆明发布了《新冠肺炎(NCP)疫情院前呼救响应指南》,成为全国首个新冠肺炎疫情防控领域地方标准,从立项到发布仅用5天。
确诊病例密度、治愈率、死亡率,是城市疫情防治效果的重要评判标准。昆明的这份答卷格外亮眼:确诊患者零死亡、零漏诊,医务人员零感染,没有让一个医务人员倒下。
2 信息公开与数字治理
昆明答卷:及时公布确诊病例踪迹和相关信息
在疫情爆发初期,红十字会作为由政府主办的一个社会公益团体,接收了大量来自社会各界的捐赠,并协助政府开展物资统筹发放。从1月27日昆明市红十字会发出募捐倡议书以来,全市各级红十字会主动作为,尽职履责。截至5月6日,昆明市红十字会共接收款物8049.46万元。其中,省红十字会接收和转拨资金238.42万元;县(市)区红十字会接收捐赠款物共7811.04万元(其中,物资2423.73万元),款物拨付率99.52%;市本级接收款物2684.48万元(其中,物资458.9万元),款物拨付率99.34%。
在疫情防控期间,各级卫生健康部门的每日疫情播报成为大多公众最关心的事。疫情信息的公开透明化,有助于公众判断自身与周遭的风险;在不泄露个人隐私前提下,昆明及时公布确诊病例发病期间居住的小区和活动的场所等社会关切的信息。昆明报业传媒集团、昆明广播电视通过旗下报纸、网站、微博微信,率先发布疫情防控、惠企政策等权威信息,为全市战疫营造了良好氛围。
此次疫情加速了全社会数字化转型,“云办公”“线上政务服务”“网课”的优势尽显,城市的数字治理能力也成为关注焦点。在政务服务方面,昆明加强了政务服务网上办、预约办、快递达工作,全力抗疫防疫保生产;在疫情防控方面,全市各机关、企业、小区、商场等重点公共场所全面推广运用“云南抗疫情”微信小程序,提高排查效率,实现动态清零;在助力复工复产方面,下发《昆明市运用大数据人工智能数字技术支撑服务疫情防控和企业复工复产实施方案》,推动企业上云工程,推广智慧就业平台,对企业复工率、到岗率、员工健康状况等进行全方位实时监测、管理,面向企业提供政策咨询、复工管理、防疫培训、招工用工、财税支持等精准服务。
3 城市基础配置
昆明答卷:基础医疗资源最好的城市之一
城市基础配置的考察,基于城市基础医疗资源和生活物资供给。城市基础医疗资源是城市基础公共服务设施,支撑着城市的运转,也是城市抵御灾难、疾病的基本防线。而生活物资供给保障了人们的日常生活,在城市运行状态突然发生改变时,帮助人们尽可能维持正常的生活。
城市的应急、恢复能力在很大程度上依附于城市日常储备的资源,这些保障生命和生活的城市基础配置,和每个人息息相关。《2020城市应急能力报告》中显示,北京、杭州、成都、重庆、太原、郑州、昆明、长沙、大连的城市基础配置比其他城市更完善。
城市的基础医疗资源,不仅考虑了顶级医疗资源,也囊括了社区型医疗补给资源,这些都能支撑城市公共卫生体系的有效运转。从医疗机构、发热门诊、医院床位、执业(助理)医师以及药房的总量和人均拥有量来看,昆明与成都、太原、重庆、郑州、杭州、北京、长沙、大连是基础医疗资源最好的9座城市。
在防疫之初,医用防护物资严重匮乏,昆明千方百计筹集防护物资,N95口罩、防护服、护目镜等医用物资,优先保障发热门诊、隔离病房和病毒核酸检测实验室人员安全,为一线医务人员提供最周密的防护措施。各家医院选派业务骨干充实到防控一线岗位,并建立起轮换机制,维护医务人员健康。同时,通过省级调、自己筹、扩生产、外地购、市民捐、爱心赠等方式,多渠道、全方位、超常规做好防控物资的生产组织、采购储备和调配供应,实施“日调度”“零库存”,切实做到保一线、保医疗、保防疫、保民生、保重点。
一面抓防控疫情,一面保障群众生活。昆明为全市41家大型商贸企业出具《民生保供企业资质证明函》,设立市级冻肉储备投放点40个,在主城区495个社区(村)委会1公里内,至少设置1个生活必需品销售点,确保了全市猪肉、蔬菜等生活必需品供应充足。同时,沃尔玛、家乐福、盒马鲜生等企业开通了“3公里1小时”“无接触配送”服务,美团外卖联合众多餐饮企业加大外卖供应,各大餐饮企业开通线上订餐、线下无接触配送服务,多渠道满足居民需求。
4 城市的复工应对
昆明答卷:全方面惠企政策助力企业复工复产
1月下旬,疫情的爆发与蔓延,改变了所有城市正常的生产生活节奏。在经历了长达半个月的紧急暂停后,2月初,各城市陆续出台扶持企业复工复产的政策,开始进入抗疫与复工并行的轨道。
如果说平稳疫情反映了城市“治病”的能力,那么,复工应对反映的则是城市“重获生机”的能力,它同样是城市应急能力的重要组成部分。自2月10日复工复产首日起,云南省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记程连元,昆明市委副书记、市长王喜良就多次率队到重点企业、重点项目实地调研,全力帮助企业及时解决复工复产和生产经营中遇到的困难和问题。
2月14日,昆明市委常委会召开会议,审议并原则通过《昆明市人民政府关于支持企业有效应对疫情稳定经济增长若干政策》,从提高防控物资保障能力、加大金融支持力度、稳定职工队伍、减轻企业负担、促进企业复工复产共5个方面提出20条具体支持政策。
随后,昆明的疫情形势不断好转,疫情拐点的显现与惠企政策的发布基本同步,有力地推动了城市的复工复产。3月13日,在继续做好疫情防控的基础上,昆明恢复各餐饮单位堂食服务,保障市民正常就餐需求。紧接着,昆明市就出台了《昆明市金融支持餐饮企业复工复产实施意见(暂行)》,从开通金融服务“绿色通道”、开发应急融资产品、搭建融资对接服务平台等方面,支持全市餐饮企业复工复产。
针对餐饮业复工复产和保增长的需求,昆明市金融办集中力量开展“20+N”行业细则研究探索,出台《昆明市餐饮业互助应急贷款实施细则》,为昆明受疫情影响的餐饮企业,有融资需求但又不完全具备抵押、担保等融资条件的企业和个体工商户,提供1年期的应急贷款。
此外,针对此次疫情而特别发布的、具有地方特色的政策,也被纳入评价体系。比如,昆明启动保供补贴项目申报,对疫情防控期间线上销售额排名前10的生活必需品电商企业和餐饮企业,每家给予不超过15万元和5万元的奖励。截至4月9日,昆明市670家中大型餐饮企业中,复工660家,复工率达98.5%。
专家观点
提高城市重大突发事件管理能力
昆明还有短板需要补齐
“这场疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,极大地考验了我国社会治理和应急管理水平。疫情防控进入常态化阶段,如何提高城市的重大突发事件管理能力,让城市更具有抵御危机风险的‘韧性’,是城市管理者和决策者需要高度关注的议题。”昆明市社科院社会发展研究所所长高军认为,昆明能获评《2020城市应急能力报告》A级城市,是疫情防控期间反应迅速、严防死守、信息公开、高效创新的结果。
“但也要看到,在提高城市的重大突发事件管理能力方面,昆明依旧有很长的路要走,还有需要补齐的短板。”高军建议,一方面,要不断完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系,从产能保障、调度机制、储备体系等环节完善工作机制和应急预案,健全公共卫生应急管理体系;另一方面,要坚持智慧引领和科技赋能,充分依托大数据、互联网、物联网、人工智能等技术,把城市公共卫生应急管理工作纳入智慧城市重要组成部分和努力方向。(记者陈雯 李思娴 王俊星 徐申)
