小区道路拥堵怎么解？公共设施谁来维修？如何服务好社区老年人？这些细枝末节往往是考验社区治理的关键。近年来，官渡区坚持“一核多维、共建共享”的社会治理思路，以基层协商民主破题，积极开展试点工作，把协商民主融入基层领导执政、科学决策施政、社会治理创新等工作中，积极调动基层各界群众、各人民团体、各社会组织有序参与基层公共治理的积极性，实现“小事化解于楼栋、急事分解于社区、难事解决于辖区”的社会自治目标。
“4+2+X”多层次协商平台
让居民“有话好好说”
“春登里二栋三楼的灯已修好”“这是我统计的坏了的路灯，麻烦小哥过来看一下”……每天，在东华路社区路灯维护群里，“先锋管家”负责通报公共设施待维修的情况，“万能小哥”实时更新维修进度。去年，官渡区金马街道东华路社区通过社区民主协商让“先锋管家”“万能小哥”走进千家万户，让社区的事情真正实现“大家的事情一起商量”。
2018年初，官渡区成立推进协商民主工作领导小组，由区委统战部牵头开展试点工作，并确定太和街道、和平路社区、董北社区等单位为基层协商民主试点单位，由此拉开官渡区深入开展基层协商民主建设的序幕。在此基础上，官渡区搭建“4+2+X”多层次协商平台，“4”即街道、社区、居民小区（小组）、楼栋四级协商平台，“2”即学校、医院两类单位协商平台，“X”即其他企事业单位协商平台。各相关单位着力构建街道、社区、居民小区（小组）、楼栋“四级协商议事委员会”，建立完善“职工代表大会”“家长委员会”“病友会”等协商组织，讨论协商涉及群众切身利益和全局性重大事项。
在金马街道办事处东华路社区，有事找“先锋管家”“万能小哥”已是所有居民的共识。“先锋管家”“万能小哥”“好邻居议事厅”便是近年来社区探索基层协商的产物。
东华路社区的东华小区建于上世纪80年代，这里老龄人口多、流动人口多、低保人口多、居民诉求多的问题十分突出。对此，社区成立了“先锋管家服务中心”，建立社区协商民主制度，把民主协商延伸到楼栋单元，倾听群众呼声，解决群众困难，最大限度地调动居民参与自治的积极性和创造性，让社区居民由“动员式参与”转向“自主式参与”。
由于缺乏专业的物业管理，东华小区设施陈旧、公共设施损坏等问题层出不穷。对此，社区党总支组建了以社区工作人员、居民群众、志愿者为成员的服务团队，对小区存在的问题进行收集。在去年12月召开协商民主议事会议，解决小区存在的问题。经过参会人员协商讨论，社区党总支选定“万能小哥”为合作对象，并按照“四议两公开”的制度要求予以确定。现在，东华路社区楼栋单元过道灯已全部打包由“万能小哥”维护，社区统一支出费用并进行监督检查。“万能小哥”也纳入社区社会组织，进入社区自治，逐步开展多项为民服务。
协商民主制度不仅密切了干部和群众的联系，也为群众和群众搭建起了沟通交流的平台，促进了社会和谐。如今的东华小区道路停车规范了，小区绿化完善了，日常生活方便了，老年人活动丰富了……
“话筒”交给群众
“三段六步”引领社区共治
海华街是海华社区交通主干道路，随着住户的入住，停车难、道路拥堵问题越发严重，社区居民多次向社区投诉反映。
“大家的事情大家坐下来一起商量解决。”社区党支部分别在去年10月29日、11月12日、12月20日三次召开协商民主议事会，听取各方意见。“内部道路虽然窄，但是也要帮住户考虑停车问题。”“物业应该安排专人负责交通疏导。”……议事会上，大家你一言我一语地讨论着。
“你说，我听，我解决”。经过社区党员代表、居民代表、物业负责人等协商讨论，最终，社区党支部决定海华街仅保留单侧停车位，使用隔离栏分隔道路，拓宽行车空间，并安排交通劝导员进行车辆停车指引和交通疏导，有效解决了道路交通拥堵问题，缓解了车位紧张情况。
再例如，云秀社区针对群众反映电动车乱停乱放和电动车屡屡被盗的情况，通过民主协商，决定由社区物业划出指定电动车停车位，加大规范停车宣传力度，增派警力巡查，联合公共单位建盖治安防控点，有效增强了群众的安全感，提升了群众的满意度。
“多亏了基层民主协商机制，让原本想法各异、众口难调的小区居民，心往一处想，劲往一处使。”据介绍，为了把“话筒”交给群众，官渡区从落实协商主体、明确协商议题、规范协商程序等方面发力，从议题的提出、确定到组织协商、结果审核和运用，每个步骤和环节都由群众参与、商定。
落实协商主体方面，全区通过研究制定各领域参与民主协商人员产生办法，明确了参与民主协商成员的产生方式，组建协商议事委员会。同时规定，委员会委员要具有先进性、广泛性和代表性，要兼顾区域、年龄、职业等因素，要针对各民主协商议事组织的特点，科学合理确定委员人数、委员界别等事项。重点把与群众利益密切相关、群众反映强烈的民生问题、公共服务问题纳入协商范围，并明确基层协商“五不议”相关事项，规范基层协商的议事范围。
在此基础上，官渡区逐步探索形成“三段六步法”协商程序。“三段”即议题选定、议题协商、议题决策；“六步”即收集议题、确定议题、商前调研、协商议事、决议反馈、实施监督。同时，按照“一般议题定期协商、重大议题及时协商、复杂问题反复协商”的原则，确保议题得到充分及时协商，形成广泛共识。同时注重把协商结果运用和落实工作纳入目标督查，做到事事有落实，件件有回音，并在规定时限内在公开栏、微博、微信平台等公开，接受群众监督。（昆明日报 记者杨阳）
