找准一个支点，就能撬动地球，这是古代的哲人遐思；找准改革支点，就能开创发展新局，这是今天的中国故事，更是实现中华民族伟大复兴的关键一招。

2019年是新中国成立70周年，也是全面深化改革向纵深推进的关键之年。

一年来，昆明市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，盯住关键节点精准推进，聚焦改革重点精准发力，瞄准困难问题精准突破，统筹推进党中央和省委部署的改革任务，推动各领域改革取得了积极进展和成效，为高质量建设区域性国际中心城市提供了强大动力和制度保障。

成绩亮眼

32项改革经验在全国、全省推广

发展出题目，改革做文章。2019年，昆明全面深化改革的蓝图更加清晰。紧扣中央和省委改革决策部署和要求，2019年，市委全面深化改革委员会从高质量建设区域性国际中心城市出发，找准改革的切入点和突破口，牵头研究制定了《市委贯彻党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018-2022）》及《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》，明确了今后5年149项改革举措及年度140项改革任务、20项重大改革事项，既确保了承接性改革不缺项、不漏项，又凸显了自主性改革的特色和亮点。同时，昆明坚持谋长远、抓重点，市委全面深化改革委员会牵头开展“十四五”期间全面深化改革主要任务和重大举措及13个重大改革调研课题研究，谋划全面深化改革的新思路、新举措、新路径，为市委、市政府改革决策提供参考。

改革让昆明活力“泉涌”，昆明正因改革而蒸蒸日上，以“干在实处、走在前列”的担当作为，书写了一张成绩亮眼的改革答卷。《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》共安排改革任务140项，除45项待省级方案文件出台外，其他均已完成。共部署重大改革事项20项，均已全面完成。32项改革经验被国家和省推广，25项改革工作获上级表彰，15项改革工作获上级肯定。

回望2019年昆明全面深化改革工作成绩，昆明坚持把试点作为推进改革的重要方法和任务，把“国字号”“省字号”重大改革试点作为体制机制创新的重要载体和战略性平台，主动争取和承接国家级改革试点20项、省级试点15项，由市级领导和县（市）区“一把手”挂钩联系、亲自督办，在先行先试、攻坚克难中不断开创改革发展新局面，形成了一批可复制、可推广的经验模式。其中，宜良县农村集体产权制度改革、公共资源交易监管、东川区全国健康促进区（县）试点等10项改革被全国推广，营商环境“红黑榜”考核评价工作、“街道吹哨、部门报到”等5项改革走在全省前列，盘龙区社区治理、呈贡区居家养老模式、嵩明县小微权力清单等基层改革创新亮点纷呈。

激发活力

经济领域改革向纵深推进

实现经济稳定增长，关键是保持稳增长和调结构之间的平衡，而把稳增长与调结构有机结合起来的关键就在改革。

2019年，昆明市聚焦现代化经济体系建设，以供给侧结构性改革为主线，推出一批有利于稳增长、调结构、促转型的改革举措，为经济发展增添新动力。

开办企业、不动产登记办理时间分别从3天、30天压缩至2天、5天，施工许可证办理时间从263天压缩至政府投资项目100天、社会投资项目70天……这一年，在昆明的生意人发现，政务部门的服务态度更好了，效率更高了，税率降了，成本低了。2019年，昆明持续巩固“三去一降一补”成果，推出促进经济平稳健康发展的“20条措施”、数字经济发展战略纲要等方案文件，淘汰落后、过剩产能48万吨，落实“减税降费”各项政策，共降低企业成本约355.7亿元。震安科技、红塔证券等3家公司挂牌上市，17家企业入选云南省“金种子”企业信息库。

为了让科技成为促进昆明经济发展的新动力，昆明出台科技创新16条政策措施，顺利推进金砖国家技术转移合作中心、区域性国际科技创新中心、中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心及全省财政科技经费“放管服”改革试点建设，被评为国家知识产权示范城市，小微企业创业创新基地城市示范考核验收名列全国第二，全市科技进步贡献率预计突破60%。

与此同时，抢抓战略机遇，加快推进开放型经济体制改革，对外开放水平迈上新台阶。中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建设高质量推进，昆明片区综合服务中心基本建成，建立了11项管理服务制度和6项工作规范，建成“一窗受理、一网通办、一次办成”的“三个一”审批服务体系。

    新增注册企业2527家，18个项目开工落地。国家澜湄合作机制永久落户昆明，中国（昆明）跨境电子商务综合试验区、国家外贸转型升级基地（蔬菜、花卉）先后获批，成为全省唯一的一级物流园区布局城市。积极承办2019商洽会，“永不落幕南博会”品牌效应不断提升。全面推行准入前国民待遇+负面清单外资管理制度，外资企业设立及备案时间缩短至1天，网上备案办结率100%。

聚焦重点

各领域改革全面发力

转变发展方式，持续推进农村综合改革，乡村振兴展现新态势。农村产权制度改革亮点凸显，宜良县成为全省唯一一家全国农村集体产权制度改革试点典型单位；安宁市、石林县成功争取成为全国农村产权制度改革整县试点；石林西街口镇被农业农村部列为全国“一村一品”示范镇。同时，大力培育新型农业经营主体，共培育各类农业企业507个，农民专业合作社发展到4162个。大力发展“互联网+农业”，禄劝、寻甸、东川3个县（区）电子商务进农村综合示范项目通过国家验收。

出台《关于昆明市脱贫攻坚巩固成果提升质量的若干意见（2019—2021年）》等文件，制定了全面巩固提升脱贫成果33条工作措施，3个贫困县全部摘帽。东川区成功创建为国家健康扶贫工程先进县区，“百人就业扶贫队”入选全国典型案例，就业扶贫工作荣获全国“优秀项目奖”。

生态环境质量持续提升。制定《滇池流域调蓄池分类管理考核办法（试行）》，开展滇池流域生态补偿机制评估，深入推进滇池保护治理“三年攻坚”行动，全湖平均水质达Ⅳ类，滇池水质持续稳定向好。创新出台全面推进河（湖）长制工作述职办法等一系列制度，制定了河长制目标责任书，创建具有昆明特色的河湖网格化管理新模式，被列为全国第二批城市黑臭水体治理示范城市。

协同推进党建和纪检监察体制改革，政治生态焕发新气象。扎实开展“基层党建创新提质年”活动，完成14424个党支部达标创建任务，被中组部评为全国党建示范市。进一步健全完善“1+2+N”人才政策体系，持续打造昆明人才工作“拳头品牌”。全面深化纪检监察体制改革，全面完成县（市）区监察委员会组建工作，实现市县两级党内监督和国家监察全覆盖。

围绕公平正义，昆明全面推进民主法治和社会体制改革，社会治理形成新格局。成功创建民族团结进步市，呈贡区“同心·云上云”和官渡区“自由职业人员统战工作示范基地”被确定为全国新的社会阶层人士实践创新基地重点项目。司法体制改革不断深化，制定出台行政执法“三项制度”，巩固司法责任制改革成果，促进司法公正。在全省率先建立社会治理指标体系及测评体系，开展23个“枫桥式公安派出所”创建活动，探索“三社联动”社会治理模式，全市70%的社区建立协商议事委员会，登记在册社会组织8693个、志愿服务组织4614个、实名注册志愿者114.7万人，共建共治共享的社会治理格局初步形成。

立足民生

社会领域改革多点突破

改革改在问题根子上，改革改到群众心坎里。

民生是做好经济社会发展工作的“指南针”，抓民生就是抓发展。一年来，昆明一项项民生工程的落实，既是促进经济转型升级的“金钥匙”，也是实现高质量发展的“金种子”。人民群众对美好生活的向往，正转化为高质量发展的强大动力。

2019年，昆明大力推动文化体制改革。7家文化企业入选云南省文化出口重点企业，呈贡区、石林县创建成为国家全域旅游示范县。

在老百姓最关注的“上好学”方面，推进教育优质均衡发展，制发《昆明教育现代化2035》等重要规划性文件，开展产教融合建设试点。引进省外名校16所，举办或合作举办24所学校，引进名师127名、名校长23名。课后服务覆盖主城八区136所学校，7.5万名学生受益。

深化卫生体制改革。积极开展国家医保监管方式创新试点工作，DRG付费结算的医院增加到38家，结算基金约占市统筹基金支付的65%。在全国率先建立大健康产业统计制度，全国首创“旅游+居住+疗养”相结合的新型活力健康养生养老新模式。

深化社会保障体制改革。全市基本养老保险参保率达96.67%，推行“医养融合”养老服务模式，已建成养老机构125个，居家养老服务中心329个，共有养老床位2.63万张。

城市治理水平大幅提升。以创建全国文明城市为契机，新组建市委城市管理委员会，制定出台全面推进城市精细化管理、市容环境整治提升行动方案等文件，加强和改进城市规划建设管理，持续提升城市品质。老百姓幸福感、获得感、安全感不断上升。

全面深化改革只有进行时，没有完成时，增进人民群众的获得感，也是永无止境的。今天，昆明人所需要的，有衣食住行的保障，更有精彩人生梦想的实现。不仅经济要加快发展，还要更健全的民主、更繁荣的文化、更和谐的社会、更绿色的环境。

2020年是“十三五”规划的收官之年，是改革迈向新时代、取得新突破的关键之年。市委全面深化改革委员会办公室相关负责人表示，昆明将继续高举改革开放伟大旗帜，不折不扣贯彻落实中央和省委的改革决策部署，聚焦市域治理关键环节，加强改革系统集成、促进改革协同高效，推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果，推动各方面制度更加成熟更加定型，以制度机制的创新突破推动区域性国际中心城市建设谱写新篇章。（记者李双双）