“五年来,我们始终坚持推进依法治市,法治建设水平实现了新进展。”昆明市司法局党委书记、局长刘毅,3月13日在昆明推动经济社会高质量发展新闻发布会上这么说。

为法治昆明建设提供了科学高效的施工图

刘毅介绍,近年来,全市司法行政系统在市委、市政府的领导下,以依法治市为统领,扎实开展政府规章立法、行政执法监督、刑事执行、普法和公共法律服务工作,全力服务保障全市改革发展稳定大局,为经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

《昆明市依法治市工作规划(2016—2020年)》《法治昆明建设指标体系(试行)》《昆明市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》《昆明市党政领导干部述法考评实施办法》等文件,分别以市委、市政府名义印发,为法治昆明建设提供了科学高效的施工图。

全市还出台了《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》《昆明市清水海保护条例》《昆明市道路交通安全条例》等法规规章,为推进区域性国际中心城市建设提供制度保障。制定实施《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,细化51个目标任务加快推进法治政府建设。全省首家推行“依法行政示范单位”创建,全市共有54家单位被命名。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,不断规范行政执法行为,2015年至2019年共评查执法案卷4177件。制定出台《关于深化依法治市实践 全力助推“三大攻坚战”的实施意见》,实施防范化解重大风险、法治扶贫、生态环境改善三项法治助推行动,建立健全与人民群众期待需求相适应的民生法治体系。

五年来,昆明制定印发了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》,明确了优化提升营商环境建设过程中的关键领域和重点任务,为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,提供了坚实制度保障。昆明还组织157家律师事务所开展民营企业法治体检907次,体检提出问题1801个,出具法律意见书1112份,代理诉讼2152件,有效解决问题2384个。编制完成了《昆明市市级单位清理取消的证明材料清单》和《昆明市市级单位确需保留的证明材料清单》,确定取消一批证明材料,着力优化政务服务环境。

被全国普法办表彰为“七五”普法中期先进城市

昆明全力推进“七五”普法规划实施,落实“谁执法谁普法”工作责任制,构建起了“大普法”工作格局。组织开展“法律六进”1000余场次,2015年至2019年开展宪法主题宣传107次。推进法治文化宣传平台建设,制作播出“普法进行时”电视以案释法节目216期、编印《法治昆明》杂志25期。坚持法治教育和法治实践相结合,多层次多领域法治创建成果丰硕。目前,全市创建“民主法治村(社区)”国家级11个,省级47个,市级1262个。获得“法治县(市)区创建活动先进单位”国家级6个;省级8个。全市共创建“法律六进示范点”190个、“法治文化示范点”73个、“法治主题公园(广场)观摩点”29个、“法治乡镇(街道)”81个。2019年,昆明市被全国普法办表彰为“七五”普法中期先进城市。

五年来,昆明的公共法律服务体系建设实现新突破,律师事务所由2015年的275家增加至目前的384家,律师由4202名增加至5948名,业务收入突破14亿元;公证行业5年共办理公证事项111万余件,以昆明市明信公证处为代表的昆明公证行业,积极拓展公证服务领域,相继推出“绿色继承”、“温情遗嘱”等便民公证服务,特别是“互联网+公证”手机APP“聚方便”的研发,实现了公证办理“最多跑一次”到“一次都不跑”的突破。

目前,昆明共有从事法医类、物证类、声像资料类、环境损害类司法鉴定机构44家,司法鉴定人800余名,年均办件量6万余件,昆明市的环境损害司法鉴定机构建设的机构数量、业务涵盖范围以及业务办理量在全国均位居前列。

2015年至2019年,全市共受理各类法援案件37478件,接待咨询34669人次,实现对法院指定的刑事案件、对符合条件的农民工、残疾人、妇女、未成年人的法律援助率达100%。全市还推行“一村(社区)一法律服务员”制度,1628个村(社区)均配备了法律服务员,每年免费提供法律咨询1万人次,办理各类法律事务3000余件。

2017年,全市制定出台了《昆明市健全公共法律服务体系建设实施意见》,逐步构建集实体平台、智慧网络平台和“12348”公共法律服务热线平台为一体的公共法律服务体系。目前,已建成覆盖市、县、乡、村四级的公共法律服务实体平台1706个,通过热线电话、12348微信公众号APP、“云岭法务通”智能法律机器人、12348云南法网等载体,实现了在线申请法律援助、涉外公证,在线预约办理各项法律服务,2018年至2019年全市各级公共法律服务平台提供法律咨询解答179532人次,办理律师、公证、鉴定、人民调解、法律援助等各类法律服务事项150281件。

公证参与司法辅助事务实现诉前、诉中和执行阶段全覆盖

五年来,全市不断推进强制隔离戒毒场所执法规范化建设,收戒能力、教育戒治质量不断提高,市强制隔离戒毒所连续22年实现安全稳定无事故。通过建立健全社区矫正综合评审委员会工作制度,建成社区矫正执法监控指挥中心,推广使用穿戴化定位设备,全市的社区矫正法制化、规范化、信息化建设进一步夯实,社区服刑和刑满释放人员重新犯罪率持续低于全国及全省平均水平。

坚持和发展“枫桥经验”,推进基层矛盾纠纷多元化解机制建设,建成市、县、乡、村四级的人民调解组织2017个,加强诉调、检调、公调相互衔接、协调联动,推进人民调解参与信访问题化解试点,完善实战化纠纷预防化解体系,2015年至2019年全市各级人民调解组织共调解案件489818件,其中,疑难复杂案件14213件,调解成功487028件,调解成功率99.4%。下一步将持续推进发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动,确保调解成功率在95%以上。

公证参与司法辅助事务实现诉前、诉中和执行阶段的全面覆盖,至今共成功调解法院委托或委派案件5170件,做法得到最高院和司法部联合发文推广。推动出台《昆明市关于发展涉外法律服务业的实施意见》,支持律所在南亚、东南亚成立分所9家,服务“一带一路”。公开选任人民监督员90名,围绕促进司法公正认真履职,职能作用充分发挥;顺利实现国家司法考试向统一法律职业资格考试过渡,向经济社会各领域输送了大量优秀法治人才。

刘毅说,下一步昆明将在统筹推进全面依法治市上形成更大合力,在提升行政立法的质量和水平上做更多努力,在推进公共法律服务体系建设上下更大力气,在加强和创新社会治理上做更多探索。(昆明信息港 记者江枫)