“通过梳理、归并下放到社区的任务,全市社区承担的工作事项从原来的198条减少到76条,社区承担的盖章性事项由99条减少到21条,逐步形成政府依法办事、社区依法自治的工作格局。”3月13日,昆明市民政局党组成员、副局长何艳波,介绍全市社区治理情况时这么说。
建立大党委衔接基层群众自治与网格化服务管理
何艳波说,目前全市共有930个村,770个社区,其中城市社区333个,“村改居”社区437个。在城乡社区治理工作中,全市充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,成立了市、县两级城乡社区治理工作领导小组,负责城乡社区治理工作的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。
全市还出台了《关于进一步加强城乡社区治理的实施意见》《关于开展城乡社区治理创新试点建设工作方案》《昆明市城乡社区治理联席会议制度》等一系列文件,作为昆明市城乡社区治理的纲领性、指导性文件,形成责任明确、齐抓共管、协同高效的工作机制。
昆明注意加强和改进基层党组织对社区各类组织和各项工作的领导,在社区建立大党委,衔接基层群众自治与网格化服务管理,将不同层面的主体、资源、力量统筹凝聚起来,有效健全了社区党组织领导下居委会、驻区单位、物业、社会组织、志愿者、居民群众多元参与的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。
分三步对全市社区综合服务设施改造升级
何艳波说,昆明还注意推进城乡社区综合服务设施建设,分“三步走”对全市社区(村)综合服务设施进行改造升级。
第一步,采取改造、新建、购置等“七个一批”方式,建立起城市社区办公和活动用房体系,全市社区“两房”普遍达到400平方米以上,并建成“一站式”为民服务站和党员活动室、图书阅览室等为民服务设施。第二步,投入2.28亿元,完成374个村级活动场所达标建设,实现村级活动场所全覆盖。第三步,投入2.5亿元,完成1813个建筑面积未达到70平方米的村民小组活动场所达标建设。
“全市注重推进城乡社区减负增效。”何艳波说,今年,将对社区工作事项清单进行动态调整,强化监督检查,确保清单内的事项来源有据,清单外的事项严格实行准入程序,切实减轻基层负担。
昆明还重视加强基层干部队伍建设,出台了《关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》,对专职社区工作者的选聘和管理进行严格规范,建立岗位与等级相结合的职级体系,社区专职工作者的薪酬待遇最高上涨至每月7540元(含五险)。建立了村干部岗位补贴长效机制,将村干部基本报酬与绩效补贴、村集体经济创收奖励、养老保险、村民小组干部误工补贴进行组合, “一肩挑”的书记主任每月补贴达到3600元左右。
打造多元共治社区治理格局,形成共建共治共享
“全市重视培育社区治理多元主体,打造社区治理多元平台,提供社区治理多元服务,形成共建共治共享的良好局面。”何艳波说,全市深入推进城乡社区民主协商,按照“协商于民、协商为民”的要求,不断拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式。
目前,全市城乡社区协商率达90%以上,初步形成“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的民主协商机制,普遍搭建起街道-社区两级协商议事平台,协商成果公开、落实和反馈机制逐步完善。
此外,全市着力构建“三社联动”治理模式,以满足居民需求、促进社会和谐、深化社区治理为重点,培育壮大社会组织和社工队伍,现有社区社会组织1963个,持证社工1960人,逐步构建起以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”治理模式。
昆明还利用现有党组织和行政组织的组织体系、组织力量、组织管理框架,引导建立驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体等多元参与的社区治理体系,实现资源共有共享、社区共驻共建。在361个社区建立大党委,吸收1492名社区民警、业委会和物业公司中的党员负责人,作为兼职委员进入社区党组织班子,定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事,确保组织共建落实落地。
充分发挥示范引领作用,打造社区治理创新试点
何艳波强调,昆明注重加强基层社区治理和基层服务能力建设,着力打造了一批社区治理创新试点。目前,全市共创建“全国和谐社区示范城区”2个,“全国和谐社区示范街道”4个,“全国和谐社区示范社区”12个,盘龙区成为全国社区治理和服务创新试验区,金江路社区工作法被评为全国优秀社区工作法。
2019年起,每年在全市打造10个政府购买服务示范项目、10个党政群共商共建优秀社区(小区)、10个市(县)级优秀社会组织、20个优秀社区学雷锋志愿服务工作站、20个民主法治示范社区(小区),形成党建区域化、自治单元化、服务精准化、管理精细化、动员社会化“五化协同”的社区治理格局。
此外,昆明注重探索推广先进的社区治理模式,形成“区-街道-社区-居(村)民小组-楼栋(户长)”的“五级”共治模式,激活“末梢神经”,在纵向上确保政策宣传到位、社情民意反馈及时,在横向上保障基层行政管理和基层群众自治的有机结合。
“红色物业”拓展“一核多维、共建共享”社区治理工作的外延和内涵,逐步构建起以党建为引领的社区治理新格局。“金豆模式”通过建立“金豆”基金,多渠道招募志愿者,参与志愿服务得“金豆”,“金豆”可以兑换商品服务,从而激发出社区居民参与社区治理的热情。
采取“分层选点”的创建方式,有针对性地开展农村社区试点建设,共创建省级试点村(社区)2个,市级试点村(社区)7个,县级试点村(社区)30个,形成“四色产业”“一村一品”“合作社+基地+农户”发展模式等特色品牌,切实解决农村社区与城市社区发展水平不平衡、发展程度差距大的问题。(昆明信息港 记者江枫)
