“不忘初心、牢记使命”专题党课。 记者李海曦/摄
办好昆明的事，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。
山一般的责任需要铁的担当——
近年来，昆明认真贯彻党中央、省委关于全面从严治党的决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，切实抓好全市党的建设各项工作，推动政治建设有了新气象、理论武装有了新加强、基层党建有了新进步、干部队伍有了新活力、党风政风有了新转变、制度建设有了新成效，用坚实的脚印、奋进的步伐，抓基层强基础，谋发展促和谐，领航全市人民在全省率先全面建成小康社会和建设区域性国际中心城市的征程中劈波前行。
昆明同德广场旁的“初心亭”向公众开放。记者刘凯达/摄
聚精会神抓党建成自觉行动
走廊里，有低声交流学习体会的身影；教室中，有热烈研讨发言的情景；房间内，有挑灯夜读、伏案疾书的画面……市委党校见证了一个个学习的瞬间。2019年9月23日至26日，昆明市委常委班子、滇中新区党工委班子主题教育第一次集中学习读书班在这里举行。
近日，五华区南强街巷88号剧场，一幕廉政教育话剧正在上演，演员们用“接地气”的方言进行表演。
在石林县糯黑村，当地老百姓正在兴高采烈地观看花灯戏，而表演的演员则是由县级各单位熟悉彝族语言的领导干部组成的“彝乡百姓宣讲团”。
近年来，面对一道道党的建设“大考题”，昆明始终把讲政治摆在党的建设首要位置，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，引导广大干部在剖析反思、检身正己中受教育、知敬畏、明底线，坚持不懈整治“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风明显好转，全面从严治党取得阶段性成效。
这些打铁趁热、环环相扣的思想政治建设，让党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，党员干部理想信念更加坚定，纪律意识和规矩意识更强。
“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩。”省委常委、市委书记程连元指出。
西山区在碧鸡广场打造的社会主义核心价值观主题广场。记者李海曦/摄
在昆明，各级党组织尤其是党组织书记牢固树立“四个意识”，切实担起管党治党的政治责任。全市党委（党组）书记连续多年对履行主体责任情况一一述职；主要领导带队检查党风廉政建设责任制落实情况，对评定为“基本合格”“不合格”等次的26家单位44名党政“一把手”进行诫勉谈话；120多次提请市委常委会研究全面从严治党议题；每年牵头细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务，拟定责任书和检查考核办法，推广运用“互联网+两个责任”监督管理系统，创新实践了“线上+线下”检查考核模式……聚精会神抓党建、从严管党治党，成为昆明的自觉行动。
紧紧盯住党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不严等方面加大问责力度，以问责常态化促进履职到位。
2015年以来，全市组织对52家（次）单位开展党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，对评定为“基本合格”“不合格”等次的26家单位44名党政“一把手”进行诫勉谈话。全市纪检监察机关履行好监督专责，问责落实责任不力的党组织57个、党员领导干部506人，有力促进了管党治党责任的落实。
党风廉政建设仅靠纪委的力量是不够的，必须全党动手一起抓！这是党中央从实践中得出的深刻结论。全市各级各部门各单位创新机制制度，实行清单定责、项目履责、检查督责、追责问责等方式，把压力传导到基层、把责任落实到人。
领导带头示范，做严肃党内政治生活的标杆。市委常委班子民主生活会，各位常委逐个发言，联系思想、工作、生活和作风实际，对照检查，开展严肃认真的批评和自我批评，进一步打牢政治根基，严肃党内政治生活。在市委、市政府的带动下，各级党组织党内政治生活熔炉真正“热”了起来，党内政治生态气象更新。
昆明市纪律教育基地。记者李海曦/摄
全面从严治党延伸到基层
基层组织2.35万个，党员33.9万名，这两个数字意味着，我市党的基层组织建设工作，既是一项计之长远的重大政治任务，也是一项强基固本的重要基础工程。
2019年1月，安宁市金方街道普河村党委因部分村组干部涉黑涉恶被列为软弱涣散党组织。为切实抓好类似普河村党委因涉黑涉恶、年年整顿年年软弱的党组织整顿工作，安宁市在主题教育中，创新开展“强组织、固堡垒、拔恶根、治软弱”专项行动，以普河村党委为试点进行整顿提升，通过“深刻反思、凝聚共识”“健全制度、严格纪律”“找准症结、立行立改”“先进引领、比学赶超”“优化队伍、破解难题”“五步工作方法”开展集中整顿攻坚，实现了由后进变先进的跨越。
从2019年6月起，每月第一个星期一，石林县都会如期举行“国旗下的承诺”活动，县级“四班子”领导、各委办局主要负责人与国旗对话、与事业对话、与心灵对话，以承诺的形式促进学习，以学习的成果交流思想，以思想的碰撞推动实践，机关党建工作优势凸显。
2019年以来，昆明市围绕党支部规范化建设，在全市各级机关党组织中广泛开展“三亮三表率一模范机关”创建活动，全市3万余名机关党员干部，3243个机关党组织持续深化机关党建“提神振气”工程，通过“亮身份、亮职责、亮承诺”，积极创建让党中央放心、让人民群众满意的“模范机关”，为昆明市高质量推进区域性国际中心城市建设提供坚强的组织保障。
近年来，昆明坚持强基固本、大抓基层，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断把党的组织优势转化为发展优势。深入实施“城市党建凝心聚力工程”，形成了城市基层党建和基层治理内涵式发展、系统性增效，各方互利共赢、和谐共生的工作新局面，有效提升了春城城市治理水平。2018年，昆明市被中央组织部确定为全国城市基层党建示范市。
加强各领域党建工作。新时期、新常态下，昆明以改革创新精神，因地制宜，用新机制、新理念提出了围绕抓基层党建与抓脱贫攻坚“双推进”，深入实施基层党建八项工程，分领域推进提升整体水平。
火车跑得快，全靠车头带。党建工作，以“人”为第一要素。
虹山中路社区党建引领基层社会治理模式。记者杜文蕾/摄
为加强基层党组织队伍建设，有效解决村（社区）后备力量“量不足、选不准、管不实、用不上”的问题，昆明市多管齐下，制定实施了《昆明市加强村（社区）后备力量选拔培养和管理使用的工作意见》，持续推进实施“双带”工程，培养全市带头致富、带领群众致富的党组织书记496名，储备村（社区）级后备力量4482名，全市138个乡镇（街道）青年人才党支部实现全覆盖。
响鼓重槌攻坚克难。把抓党建促脱贫攻坚作为重大政治任务。2016年以来，全市累计选派1745名干部担任驻村第一书记（工作队长），选派7692名干部驻村帮扶，开展驻村帮扶“回头看”，调整轮换一批驻村工作队员，确保全市404支扶贫工作队1239名驻村帮扶干部力量不减；在全市党政机构改革结束后，进一步优化调整了“挂包帮”工作体系，积极整合各方帮扶力量，做到“摘帽不摘帮扶”。持续加大扶贫领域腐败和作风问题治理力度，做到“摘帽不摘监管”。
实施基层党建基础保障工程，提升基层组织保障能力。增加村级组织办公经费，增设党组织活动和服务群众专项经费，推动基层干部报酬正常增长机制落地见效。明确12类党支部规范化建设标准，开展达标创建活动，命名授牌163个“五星级”、308个“四星级”示范党支部。稳步推进基层党组织活动场所及综合服务站标准化建设，强投入、严管理、重功能，激发了基层党组织感召力、凝聚力。
着力锻造担当作为的干部队伍
为政之要，在于用人。
近年来，我市认真落实新时代好干部标准，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，“严”字当头、“实”字托底，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
树立导向引领干部担当作为。把突出“六个重用六个坚决不用”作为选拔任用干部的重要标准，大力培养选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部。更加注重干部基层一线经历和必要台阶递进式培养，着力解决干部来源渠道单一、成长路径趋同、缺乏吃劲岗位磨炼等问题。
知事识人选准用好干部。把知事识人作为考察识别干部的基本要求，更加注重干部在贯彻落实重大决策部署、完成重点工作等方面的表现，更加注重经济社会发展目标考核结果和政务服务第三方评价结果的运用，开展三级党组织书记抓脱贫攻坚专题调研、“四类干部”专题调研、开发（度假）园区领导班子和国企领导班子运行情况专题调研，开展以下评上工作。2017年首次由各县（市）区党政正职对46名市直部门主要负责人进行民主测评，2018年拓展至105名。通过以下评上，对28个市直部门党政“一把手”进行了调整。
能上能下激发干部队伍活力。制定《推进领导干部“能下”工作常态化的实施意见》，自2017年开始，对55个市直部门科级正职加大考核评价和交流轮岗力度，任命内设机构科级正职589人，留任371人，转岗189人，新提拔218人，退出岗位143人。2019年采用“比选择优”方式选拔了27家市直党政机关29名主要负责人，其中新任23人、留任6人。激励担当作为，打出一套刚柔相济的“组合拳”。
“严管”当头。推动能上能下，对履行职责不力、担当意识不强、作风形象不好、群众意见较大的干部及时进行组织调整。2016年以来，调整“下”的干部389名，其中县处级干部153名、科级干部236名。制定《治理“为官不为”实施办法》，开展“为官不为、为官乱为”专项治理。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，2016年以来，受理领导干部个人有关事项报告9976人次，随机抽查和重点抽查干部2467名，对609名填报不一致的干部进行严肃处理，始终维护积极向上的干事创业合力。
“厚爱”打底。出台激励干部新时代新担当新作为实施意见，制定防错容错纠错办法，实现激励干部干事创业制度“闭环”，选树一批担当作为先进典型。
监督同发力 全覆盖无盲区
动员千遍不如问责一次。
全面从严治党是党中央立下的军令状。问责，就是执行军令的利器。
首先，划出纪律红线——
昆明市建立廉情分析报告制度，建设“领导干部廉政档案管理系统”，用来摸清监督单位领导干部“廉情”底数，用“大数据”绘制“廉政画像”，对领导干部廉政信息进行线上管理、综合查询、统计分析和结果运用。
就中央三令五申禁止的违规公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津贴补贴福利、收送节礼等问题，重申有关纪律规定，制定昆明版“七严格”“十严禁”。
其次，用活监督“前哨”——
深入推进监察体制改革，用活监督“前哨”，推动监察职能向基层延伸，实现监督全覆盖。监察委与纪委合署办公后，市县两级监察委员会履行监督、调查、处置职责，按照管理权限，对昆明地区所有行使公权力的公职人员实施监察，监督对象从4.7万人增加到18.4万人。
监督对象的增加，对纪检监察工作提出了更高的要求。
昆明市向全市137个乡镇（街道）派出监察室，配备专职监察干部402名，将监察职能延伸到基层。同时，探索建立村（社区）监察联络员等制度，确保监察监督延伸至群众身边。在全省首创“1+4+2+X”的“单元制”监督机制，整合监督力量，破解熟人社会监督难题。做深做细做实日常监督；建立重大案件直查直办机制，实行市县纪检监察机关提级管辖、挂牌作战、直接查办、挂账销号。
有效发挥派驻监督“探头”作用。向市级党和国家机关及开发园区派驻32个纪检监察组，覆盖93家市级机关单位及5个开发园区；县级纪委派驻纪检组137个，覆盖760家单位。充分发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的优势，延伸纪委监委日常监督触角，实现市县两级派驻监督全覆盖，权力监督不留死角。
深入推进政治巡察，推动全面从严治党延伸到“最后一公里”。2016年开展市县巡察以来，市县两级共组建652个巡察组对869个党组织开展巡察，发现各类问题12066个，立案257件，党纪政务处分239人，问责212人，移交司法25人，督促被巡察党组织建立健全相关制度5771项。本届市委已开展10轮巡察，共巡察党组织91个。
最后，高举问责利器——
2018年元旦，党的十九大后第一个重要节点。行走于街市商场，“天价”节礼已难寻踪迹。过节看不到大吃大喝的豪华宴席，多半是一家人、三两好友小聚，节日气氛更浓更淳。
持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠治“四风”。2015年以来，全市查处违反中央八项规定精神问题471个，处理643人，其中党政纪处分408人，通报曝光典型案例136批246起，全市党风政风社风持续向好。
破法必先破纪，破纪必有苗头。如果在出现苗头时，党组织能“大喝一声”“猛击一掌”，很多违纪违法问题就可能消灭在萌芽状态。
坚持有腐必反、有贪必肃！“零容忍、无禁区、全覆盖”。2015年以来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报件21947件，处置问题线索11929件，立案4354件，处分领导干部4250人，挽回经济损失33655.85万元。
某县民政局副局长对城乡居民最低生活保障工作监督检查不力，存在工作履职不尽责、监管工作不深不实的形式主义、官僚主义；某村党总支书记履行脱贫攻坚责任敷衍应付、虚假整改……对党内问题敢“揭盖子”，不遮丑、不护短。坚决依纪依法处理，一个也不放过，并公开曝光，体现出敢于担当的政治魄力。
全面从严治党让基层党员进一步感受到了党的凝聚力、号召力。“如今的昆明，政治生态更加健康，党心民心更加凝聚，正是干事创业的好时候。”一名基层干部说。 （昆明日报 记者李思娴 唐丽）
