编者按:近日,市委十一届八次全会召开。全会指出,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求,高质量打赢全面小康收官战,高标准推进市域治理现代化,全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。会议审议通过了《中共昆明市委关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的实施意见》。全会强调,要认真贯彻落实党中央《决定》和省委、市委《实施意见》,健全制度体系、提升治理效能,努力走出具有昆明特色的市域治理现代化路子。

推进昆明经济高质量发展

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是昆明市转方式、调结构、推进经济高质量发展的蝶变之年。在经济运行持续向好的趋势下,进一步加强推动经济高质量发展的谋划与部署,走出具有昆明特色的市域治理现代化路子,将为昆明全面打赢小康社会收官战打下决定性基础。

充分认识昆明经济持续向好趋势,是推动经济高质量发展的思想基础。2020年,我们面临的外部环境仍不乐观,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。尽管如此,昆明经济运行质量效益不断向好的态势仍未改变。这主要表现为:

昆明经济来到了转型发展的“窗口期”。新一轮科技革命和产业变革,使得昆明的区位、生态资源进一步凸显,2019年,昆明有序推进新旧动能转换和产业转型升级,把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,预计大健康产业增加值增长10%左右,旅游总收入增长20%,互联网软件和信息技术服务业营业收入增长10.5%,全市科技进步贡献率达到59.13%。

昆明经济面临着战略机遇的“交汇期”。“一带一路”倡议、长江经济带、中国(云南)自由贸易试验区等众多政策在昆明交汇叠加,可以预见,当前和未来一段时期,昆明已经迎来新一轮扩大开放、深化改革和促进经济高质量发展的重要“交汇期”,必须抓紧谋划。

昆明经济呈现出质量、效率和动力的“三大变革”。根据经济发展质量综合评价指标体系测算,近年来,昆明经济发展质量指数由2009年的0.273提高至2018年的0.331,提高了21.2%,在全国26个省会城市(拉萨除外)中的排名由2009年的第18位提升至2018年的第11位,其中,在绿色、开放和共享3个维度名列全国前列,展示出强劲的经济发展动力和活力。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,当前昆明经济高质量发展还存在一些深层次、结构性的矛盾和问题:一是高质量发展的基础还不够牢固,产业支撑不足,特别是工业不大不强,新旧动能接续转换较慢问题仍然十分突出;二是创新体制机制不活,创新资源整合不够,创新发展和协调发展任重道远。由此可见,加快结构优化步伐,强化创新引领,将是推动经济高质量发展的关键一环。

首先,要进一步明晰产业主攻方向,加快结构优化步伐。按照市委、市政府提出的“基于大生态、依托大数据,重点发展大健康、大旅游、大文创”的思路,优化重大产业规划布局。唯有明确各地产业功能定位和发展方向,因地制宜的打造特色优势产业,构建多元发展的现代产业体系,才能为经济高质量发展夯实根基。

其次,要强化创新引领,把创新摆在经济高质量发展的核心位置。从昆明发展质量指数相关维度来看,昆明在创新发展、协调发展维度的排名仍然比较靠后,可以说,创新动能不足已经成为影响昆明经济高质量发展的主要短板。对此,要进一步完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的产业创新体系,消除产业创新链条中基础研究和产业化应用脱钩的情况,提高创新生态系统的开放性。(作者为经济分析师、硕士,昆明日报 特约评论员溪瀛)

高水平建设平安和谐昆明

习近平总书记指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境;人民安居乐业,国家才能安定有序。”2020年,昆明要高质量打赢全面小康收官战,高标准推进市域治理现代化,全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶,就需要高水平建设平安和谐昆明。

高水平建设平安和谐昆明,要着力加强平安和谐意识。一方面,昆明正处于区域性国际中心城市建设的关键期、跨越式发展的黄金期和国家“一带一路”建设、“乡村振兴”战略的机遇期。另一方面,在我国经济发展由高速增长转向高质量发展的大背景下,昆明也处于“三期”叠加的特殊阶段,发展不平衡不充分的问题仍然突出,长期积累的深层次结构性矛盾逐渐凸显。正因如此,高水平建设平安和谐昆明,对于维护政治安全、确保社会稳定、促进公平正义、保障市民安居乐业,有着至关重要的作用。

高水平建设平安和谐昆明,要着力加强风险防控。“明者防祸于未萌,智者图患于将来。”党的十九大报告把坚决打好防范化解重大风险放在三大攻坚战首位,可见积极预防、妥善化解各类社会矛盾的重要性。当前,昆明要加大矛盾纠纷排查化解力度,强化社会治安综合治理,不断完善立体化、信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,有力维护社会大局和谐稳定;要扎实做好道路交通、建筑工地、危化品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、食品等各领域安全隐患排查化解,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

高水平建设平安和谐昆明,要着力构建社会治理共同体。十九届四中全会部署“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”,其实和十八届三中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体制”的任务一脉相承。归根结底,就是要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

高水平建设平安和谐昆明,要加强基层治理创新。习近平总书记指出:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”。加强基层治理创新,一是要总结过去的宝贵经验,比如浙江省诸暨枫桥镇“枫桥经验”,真正做到了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,值得学习借鉴;二是要面对新形势、新情况、新问题,不断地开拓思路,创新举措。例如,在今天这个互联网时代,社会治理就少不了互联网思维。

“治政之要在于安民”。平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。高水平建设平安和谐昆明,说到底是要推动“治安小平安”向“社会大平安”转变,由打击、防范、管控向服务、管理、建设转变,把平安昆明建设的成效更多地体现在围绕中心、服务大局上来,为昆明高质量发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。(作者为硕士,昆明日报 特约评论员祝岛)

大力推进文化强市建设

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化在一个国家和民族的发展中,作为上层意识形态,事实上起到了与经济、政治同等重要的作用。落脚到一座城市,我们也可以认为,文化同样是一座城市的灵魂,缺乏了文化的城市如同荒漠,难以盛开繁荣和兴盛之花,也难以有效地反作用于经济的快速发展和人民日益增加的美好生活需要。因此,大力推进文化强市建设,既是响应党和国家文化建设方针的具体体现,也是有效利用文化力量推动昆明经济社会发展的必然选择。

大力推进文化强市建设,所立足的核心,是要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度,为全面建设小康社会而奋斗。习近平总书记提出,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。地方文化是我国社会主义先进文化的重要组成部分,两者不可分割、相互影响,社会主义先进文化决定了地方文化的底色与发展方向。文化强市在立足于坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度、为全面建成小康社会而奋斗的前提下,重点在于让昆明市民切实体会到丰富的文化内容和精神内涵、感受到完善的公共文化服务体系建设、参与到多彩有益的文化娱乐体验中。文化不能只是束之高阁、供人瞻仰的,还必须是接地气、群众喜闻乐见的。

大力推进文化强市建设,所依托的基础,是在纵向上要挖掘昆明历史,展现文化的纵深度,在横向上要学习先进,展现文化的开放与包容。文化不是任人拍拍脑袋就能想出来的,也不是随意勾勒就能创造的,而是需要在历史长河沉淀的沙砾中不断挖掘出一粒粒闪亮的金子,再结合当今建设社会主义先进文化的需求,凝练成一座城市具有历史感和现代精神的文化特色,塑造出自己独有的城市文化品牌。正如习近平总书记所言,“文化因多样而交流,因交流而互鉴,因互鉴而发展”“一切生命有机体都需要新陈代谢,否则生命就会停止。文明也是一样,如果长期自我封闭,必将走向衰落”,文化只有在开放和包容的过程中,才能呈现出强大的生命力,也只有在与其他城市交流互鉴时,才能够取长补短、传承流长。

大力推进文化强市建设,所产生的效果,是要以昆明城区为圆心,扩大文化辐射圈,用文化输出来促进品质提升。云南作为中国西南边疆省份,西部与缅甸接壤,南部和老挝、越南毗邻,跨国文化在这里交融,加之省内丰富多彩的民族文化,更令云南的文化呈现出多元特征。云南是我国面向南亚东南亚的辐射中心,而昆明作为云南省省会,更是云南文化的核心,昆明在建设自身城市文化的同时,也必然承担着引领全省文化发展带动作用,在我国建设周边命运共同体、亚洲命运共同体的过程中,更担负着塑造“周边文化命运共同体”和“亚洲文化命运共同体”的重任。更为重要的是,文化本身具有强大的塑形与发展能力,加大文化输出,获取有效反馈,更能够反作用助推文化的品质升级,确保昆明的文化强市更上新台阶。(作者为云南财经大学讲师、云南大学在读博士,昆明日报特约评论员朱静雅)

建设“美丽中国”典范城市

建设“美丽中国”,满足人民日益增长的美好生活需要,不仅要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的物质需要和精神需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。近期召开的市委十一届八次全会提出了“建设‘美丽中国’典范城市”的宏伟目标,体现了“春城花都”人在“美丽中国”建设中敢于担当、勇于作为的首善精神。

建设“美丽中国”典范城市,必须在加快构建生态文明建设体系上敢于担当、勇于作为。构建生态文明建设体系,必须立足昆明独特的生态环境优势,巩固昆明“争当生态文明建设排头兵”的成果,坚持以生态价值观念为准则,尊重自然、顺应自然、保护自然,同时挖掘和传承昆明各少数民族文化中的优秀生态文化,在相互融合中构建有昆明特色的生态文化体系。要坚持产业生态化和生态产业化相结合,按照“基于大生态、依托大数据,重点发展大健康、大旅游、大文创”的思路,在保护“绿水青山”上下功夫,在转化“金山银山”上做文章,在生态优先、引领和转化中构建有昆明特色的生态经济体系。要坚持以改善生态环境质量为核心,强化责任意识,既要各司其职、各负其责,做到守土有责、守土尽责,还要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责,在落实落细落小中构建有昆明特色的目标责任体系。坚持以促进生态治理体系和治理能力现代化为目标,学习和借鉴国家、市域治理体系和治理能力现代化的成功经验,立足昆明生态治理体系和治理能力现状,用最严格制度最有力法治来保障生态文明建设,在不断创新生态治理制度、提升治理能力中构建有昆明特色的生态文明制度体系。要坚持以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点,时刻铭记“两兴两衰”,提高环境风险认识,强化环境风险防控保障措施,系统构建全过程、多层级、立体化生态环境风险防范体系,在促进环境风险防控制度化、规范化、常态化中构建有昆明特色的生态安全体系。

建设“美丽中国”典范城市,必须在促进昆明市生态环境根本好转上敢于担当、勇于作为。生态环境既是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。建设“美丽中国”,生态环境的根本好转是前提;建设“美丽中国”示范城市,为市民提供更多优质生态产品,离不开城市优美的生态环境。促进昆明生态环境根本好转,就必须渡过“生态文明建设压力叠加、负重前行的关键期”,就必须挺过“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期”,同时还要利用好“有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”。要进一步落实习近平总书记关于“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山就是金山银山”的指示精神,立足昆明生态环境保护的实际,着眼于实现昆明市人民富、生态美的有机统一,在空气治理方面,坚持聚焦重点区域、严密防控重点污染因子、紧紧盯牢重点行业等,深入推进大气污染防治;坚持科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇,深入落实河(湖)长制,积极推进滇池保护治理三年攻坚行动,确保滇池全湖水质继续保持Ⅳ类,推动滇池保护治理取得更加明显的成效。(作者为博士、副教授,本报特约评论员 李彦龙)

强化对权力运行的制约监督 

随着新年钟声的敲响,昆明同全国各地一样,积极融入中国新的发展浪潮中,全市人民同心协力,确保高质量建设区域性国际中心城市各项任务目标一步步顺利推进。要把高质量发展的步子走得更快更稳更实,就要更全面客观地认清未来发展的不利因素。市委十一届八次全体会议报告指出,眼下昆明的发展过程中仍然存在官僚主义和形式主义,反腐败斗争形势也依然严峻,要解决这些问题,就要强化对权力运行的制约和监督。

权力是一把双刃剑,没有约束,容易被扩张、被支配和被腐蚀,导致履职不尽责、当官不作为、以权谋私、权力滥用等现象。在当前的发展环境下,强化权力的制约与监督不仅能够及时有效防止和揭露这些行为,还能进一步完善科学有效的权力运行体系,为发展提供政治保障。首先,科学有效的权力运行和制约机制为高效的决策,以及实现和维护好广大人民群众根本利益提供了政治保障。如何破除过去权力运行和监督机制中的漏洞,完善权力运行和监督机制,进一步提高党的执政能力,保障政治的廉洁和清明,是昆明在未来发展中应该思考的问题。其次,监督和制约是权力正确运行的保证。在权力运行机制中,决策权、执行权和监督权相辅相成,缺一不可。只顾决策和执行,必然会忽视对权力的评估和纠错。一旦决策失误,不仅会给国家和人民带来重大损失,还会滋生腐败、滥用职权等行为。昆明在过去取得的重要成就,既离不开正确的决策与高效的执行,也离不开不断健全的问责、考核和监督机制。第三,强化权力运行的制约和监督还是明晰执权者权责的需要。党员、党政部门、各级机构是权力运行的最主要实体,其权责、职能必须定位准确,确保权责一致,才能让物尽其用、人尽其责。错误的权责配置容易导致权力腐败空间扩张、专权和越权。

如何才能强化权力的制约与监督?第一,制度化是根本。把权力关进制度的“笼子”里。不仅是为了保证权力的执行力度,也是为了完善权力执行的惩戒和防范机制,有权必履责,滥权必追责。让规范的用权者有更好的执行空间,让滥用权力的人受到严厉的惩戒,同时对其他执权者进行有效的约束。防止权力肆意扩张、任意支配和遭受腐蚀。第二,增强法治思维,强化法治化。权力关进制度的“笼子”里,还有另一层含义就是要夯实法治的轨道和基础,依法配置、规范、制约和监督权力。执行权力也不能脱离法律的框架,必须依法办事,照章办事,不能逾越法律的底线,严守权力的边界。第三,加强党内监督和群众监督,提高权力运行的透明度。权力由人民赋予,所以其运行必须为人民服务,对人民负责,接受人民的监督。在党内,要发扬民主监督的优良传统,畅通党内监督的渠道。在党外,要扩大监督范围,特别是发挥人民群众、新闻媒体和舆论监督的作用。(作者为硕士,单位:联合国教科文组织 杨敏)

不断提高人民群众获得感 

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。能不能让群众满意,关键要看获得感有多强。在新的征程里,我们必须进一步聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事,持之以恒强服务、补短板、增动力,在打赢“三大攻坚战”、完善社会保障体系等方面进一步出实招、亮硬招,让群众看到明显变化、得到真正实惠,不断提高人民群众获得感。

提高人民群众获得感,必须持续巩固脱贫攻坚成果。要聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题,落实“四个不摘”要求,搭建好发展体系,形成“造血功能”模式,持续改善农村基础设施条件,改进贫困地区生产生活状况。要完善稳定脱贫长效机制和返贫监测预警机制,用好国家扶贫资金和吸引社会资金,加强土专家、田秀才培育,强化对接帮扶措施,进一步激发群众内生动力,提高脱贫质量,巩固脱贫成果。

提高人民群众获得感,必须着力推动实现更高质量和更加充分就业。推动实现更高质量和更充分就业,既是当前形势下稳预期、保民生的必然要求,也是优化劳动力结构、实现高质量发展的重要保障,鼓励支持“双创”活动,突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,稳妥有序做好化解过剩产能职工安置工作,做好职业技能提升、转岗培训和失业保障等工作,确保零就业家庭动态清零。 

提高人民群众获得感,必须着力办好人民满意的教育。要坚定不移实施教育优先发展战略,全面落实立德树人根本任务,切实减轻中小学教师负担。深入推进学区化管理,持续加大优质教育资源引入力度,发挥优质资源辐射带动效应。提升学前教育普及普惠水平,促进义务教育优质均衡发展,推进普通高中扩规提质,推动教育事业发展更加公平更有质量。

提高人民群众获得感,必须不断提高医疗卫生服务水平。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医疗机构之间的分工协作关系,整合各级各类医疗卫生机构的服务功能,全面推行基层医院运行机制改革和分级诊疗制度,加快国家区域医疗中心建设,抓实京昆、沪昆医疗合作项目。加强农村基层医疗卫生服务,健全院前医疗急救体系,提高医疗急救能力,切实提升医疗卫生服务水平。

提高人民群众获得感,必须持续优化公共文化服务供给。公共文化服务是提高居民文化素养、提升居民认同感和归属感、实现社区文化治理的有效手段。要深化第四批国家现代公共文化服务体系示范区创建和基层综合性文化服务中心达标建设。加快基层综合性文化服务中心达标建设,改善乡村公共文化服务,加强文化遗产保护传承。健全全民健身组织网络体系,加快建设公共文化服务数字平台。打造全民健身品牌活动,带动全民健身活动广泛开展。 

提高人民群众获得感,必须不断健全完善社会保障体系。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。全面实施全民参保计划,深化养老服务市场化改革,加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童福利保障体系建设。加大城市困难群众住房保障工作,发展租赁住房,有效缓解住房困难群体住房问题。(作者为本报特约评论员 李祉瑶)