中共大理白族自治州委政策研究室、大理州生态环境局联合调研组
习近平生态文明思想是新时代推进生态文明和美丽中国建设的根本遵循和行动指南。近年来,大理白族自治州始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托,始终坚持生态优先、绿色发展的理念,正确处理生态保护与绿色发展的关系,攻坚克难、勇于创新、顽强拼搏,加快推进以洱海保护治理为核心的生态文明建设,着力把大理打造成为云南践行习近平生态文明思想的实践基地和高质量可持续发展的示范区。
洱海保护治理科学系统基本路径的探索
保护洱海是大理最大的政治责任。长期以来,大理州着力推行“依法治湖、工程治湖、科学治湖、全民治湖和网格化管理”“四治一网”创新举措保护治理洱海。
2016年11月,省委、省政府作出“采取断然措施,开启抢救模式,保护好洱海流域水环境”的部署;省委、省政府和大理州委、州政府及时组织专家分析论证,针对洱海的现实状况,出台了《大理州开启抢救模式全面加强洱海保护治理的实施意见》,提出了系统性科学保护治理的措施。大理州按照省委、省政府的决策部署,以久久为功的韧劲和壮士断腕的决心,按照统筹“山水林田湖草城”全流域系统治理的思路,坚持工程治理与体制创新管理创新相结合,坚持把保护治理与绿色发展转型相结合,坚持注重政府治理与社会共治相结合,采取超常措施,全力推进实施流域“两违”整治、村镇“两污”治理、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域综合执法监管、全民保护洱海“七大行动”,坚决打好洱海保护治理攻坚战。
2018年12月,州委、州政府认真分析研判洱海保护治理取得的初步成效和存在的困难问题,审时度势、立足长远,从思想上、思路上、决策上、行动上全方位践行习近平生态文明思想和习近平总书记对洱海保护治理重要批示指示精神,树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把洱海保护治理作为各族干部群众的责任担当和政治担当,以洱海流域为引领统筹抓好全州生态建设,以洱海流域为核心统筹全州空间布局,以洱海流域为突破统筹推进全州产业绿色转型,以洱海流域为枢纽统筹加快全州路网建设,以洱海流域为重点统筹深化全州各项改革,奋力开启新时代大理跨越发展新征程。成立大理州洱海保护治理及流域转型发展指挥部,以洱海保护治理统领全州经济社会发展全局,持续推进“七大行动”,坚决打赢洱海保护治理“八大攻坚战”,即坚决打赢环湖截污攻坚战、生态搬迁攻坚战、面源污染治理攻坚战、河道治理攻坚战、矿山整治攻坚战、环湖生态修复攻坚战、水质改善提升攻坚战、过度开发建设治理攻坚战,深入实施山水林田湖草系统治理,全力推进洱海流域绿色生产生活方式革命性转变。将洱海水质和水环境承载力作为刚性约束,不断优化以洱海流域为核心的“1市+6县”区域生产空间、生活空间和生态空间布局,构建流域绿色发展新格局。
洱海水质2017年均实现6个月Ⅱ类,比2016年增加1个月,2018年实现7个月Ⅱ类和5个月Ⅲ类,2019年1～11月实现6个月Ⅱ类,有望保持2018年水质目标,洱海保护治理取得阶段性初步成效。
洱海保护治理科学系统制度和方法的创新
围绕高原湖泊保护治理,大理州对“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观有了更深入的理解和认识,牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观,坚持把“良好生态就是最普惠的民生福祉”作为工作的出发点和落脚点,推进“山水林田湖草城”全流域系统治理,用最严格的生态保护制度保护洱海,动员全州广大干部群众,凝聚各方面的智慧和能力,推进洱海保护治理。
着力构建健全的法治体系和科学的规划体系。一是健全法治体系。大理州在生态文明建设实践中,以洱海保护治理为核心,先后制定了10多部地方性法规和一系列配套管理办法。通过健全法治体系,以法治推进善治,以善治构筑良治。二是构建科学规划体系。在法治基础上,充分发挥规划的引导、统筹和管控作用。
积极探索洱海保护治理中政府决策的制度创新。一是科学决策的制度创新。组建了由10家国内一流科研单位组成的科研团队和2名中国工程院院士任组长的专家咨询组,聚集国家级专家团队、科研机构、咨询管理、监测技术等,坚持把水质科学监测分析、专家咨询论证、听证、协商、征求各方意见,作为科学决策的前提和依据。通过专家咨询会议综合分析研判,注重专家意见与行政决策深度融合,互联互动,依靠制度创新,实现科学决策,依靠技术支撑推进精准治污。二是利益平衡决策和执行的创新。以保护洱海、守住“绿水青山”的长远利益作为最大平衡点,自觉主动平衡经济社会发展全局利益与洱海保护治理的关系,妥善处理政府与洱海利益相关方的利益平衡问题,正确处理与当地群众的利益关系问题。把洱海保护治理作为主线、作为核心、作为基点,让“洱海清、大理兴”“洱海好、大家好”成为利益各相关方最大的共识,构成最大的同心圆、汇聚成最大的同向行动,带动了利益各方在洱海保护治理中的思想自觉和行动自觉,转变了流域群众的生产、生活方式。三是集体决策和集体行动方式的创新。组建一线指挥部,成立工作组,派驻16支乡镇工作队,整合流域内各行政层级、各行政区域、各管理部门和各行业力量,最大限度实现了集体决策的科学性、集体行动的高效性和治理措施的精准度。
调动各方力量和资源形成社会共治的方法创新。一是聚集各级政府资源支持洱海保护治理。大理州积极争取中央支持,生态环境部、国家发改委、财政部等相关部委给予极大关心与支持;省委、省政府多次研究洱海保护治理工作,省级各部门大力支持帮助;州委、州政府充分调动县市基层政府、部门和乡镇村组力量,倾心聚力保护治理洱海,各级政府资源和力量得到全方位整合。二是动员社会力量投入洱海保护治理。大理州以省政府专项资金为基础,与社会资本合作,运用PPP模式推进项目实施,多渠道融资投入洱海保护治理;动员污水处理、垃圾焚烧发电等环保企业参与洱海保护治理;把餐饮客栈、养殖企业等变成洱海保护治理的同盟者、支持者、合作方。三是组织群众全民参与洱海保护治理。依靠和发动人民群众积极参与,把全社会的兴奋点、注意力和成就感、自豪感吸引凝聚到保护治理洱海上来。四是引导社会舆论支持洱海保护治理。坚持正面宣传引导,广泛动员群众,依靠各级各类主流媒体和网络新媒体正面持续发声;广泛收集掌控舆情,积极回应社会关切,形成强大的正能量。
加快流域转型发展模式的创新
在加大洱海全流域山水林田湖草城综合治理的同时,大理州不断加快洱海流域转型发展,着力从五个方面推进转变,不断创新洱海流域绿色发展新模式。一是推进发展观念向生态优先转变,坚定不移保护治理好洱海,筑牢洱海流域生态基底。二是推进城乡建设向和谐相融转变,着力构建洱海流域科学合理的空间格局并切实加以管控。三是推进产品供给向优质环保转变,着力加速洱海流域产业转型升级构建绿色产业体系。四是推进管理方式向科学高效转变,努力提升政府决策能力和绿色管理水平。五是推进生产生活方式向节约高效、绿色低碳转变,加快建设资源节约型、环境友好型社会。通过近年来的积极探索,一个“以洱海流域为核心、以生态保护为基础、以制度规划为保障、以空间管控为抓手、以绿色产业为支撑、以美丽大理为目标,着力打造国家大型湖泊流域生态保护和绿色发展典范”的新模式正在形成。
实践启示我们:只有坚持以习近平生态文明思想为指导,坚定走生态优先、绿色发展之路,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,以最大的决心肩负起洱海保护治理的重大使命,以最坚决的态度狠抓洱海保护治理工作的落实,以最有力的举措打好洱海保护治理持久战,才能让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。 (执笔李宏才 谭利强 余务洪 李廿 张家云)
