昆明信息港（昆明日报）党的十九届四中全会是在庆祝新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,系统总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就和显著优势,深刻阐明新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求,是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的纲领性文献。全市上下要认真组织传达学习,强化理论武装,科学谋划、精心安排,远近结合、整体推进,切实把广大党员干部的思想统一到中央精神和省委要求上来。
把制度优势更好转化为治理效能
朱静雅
世界正经历百年未有之大变局,中华民族正处于伟大复兴的关键时期,在中华人民共和国成立70周年之际,党的十九届四中全会的召开,研究了“坚持和巩固什么、发展和完善什么”的问题,这是全党的一项重大战略任务,关系到新时代改革开放的前进方向和前进动力,也关系“两个一百年”目标能否实现。“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”,在这其中,如何将我国的制度优势更好地转化为治理效能,不仅是新时代提出来的新任务,也是新任务之下我党和我国必须要解决的关键性问题。
要将制度优势更好转化为治理效能,必须要坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势,因此在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,坚持党的全面领导也是核心与关键。历史证明,中华人民共和国之所以能摆脱百年来华夏大地饱受帝国主义欺凌的状况,创造“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”,根本原因正在于有中国共产党的领导。在新的时代中,也只有中国共产党带领中国人民坚持和完善社会主义制度,才能将中国特色社会主义这个科学的制度体系继续推进发展,带领中国人民和中华民族走向伟大复兴。
要将制度优势更好转化为治理效能,必须要在保持社会主义制度和国家治理体系稳定性和延续性的同时,增强其发展性和创新性。中国特色社会主义制度本身就具有巨大的优越性,相较于资本主义制度而言,其更有活力、更符合人类社会发展的规律、更能够创造出丰富的物质文明和精神文明成果。而新中国经历了几十年的发展,也证明了中国特色社会主义制度是符合中国国情的。在坚持和巩固的同时,还必须将我们的制度优势不断地与国家建设治理中所遇到和掌握的新情况、新问题、新实践结合,以与时俱进、革故鼎新的改革精神将国家治理工作进行现代化、综合化、系统化、层次化的推进,以更好地实现我国制度优势的治理效能,更好地让中国特色社会主义制度发挥其强大的优势。
要将制度优势更好转化为治理效能,必须切实执行、严格遵守、查缺补漏、监督反馈。制度建设与治理效能是相辅相成、互相促进的,制度的发展与创新有赖于治理的实践效果和具体的问题导向,而治理效果的提升也需要整个制度优势所带来的全局和宏观的顶层设计。提升治理效能的关键在于有效的落实,因此,必须要以制度为核心来对治理工作加紧执行,确保每一个环节都形成有效的工作机制,按照党中央的部署,再结合本地区本单位的实际情况,对工作中存在的问题进行回应,对存在的短板进行补齐,对存在的缺陷进行补救。与此同时,还应该对工作全过程形成监督反馈,从而减少损耗,更有效地推进我国伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。
四中全会明确了总体目标。在未来三十年内,要全面实现国家治理体系和治理能力的现代化,也同时让中国特色社会主义制度更加巩固,优越性得到更加突出的展现,这个过程并非一蹴而就的,也是需要从目前的每一项具体的工作做起,埋头苦干、专注落实,从强大的执行力来打造强大的治理效能,以高效的治理效能来激发制度优势,为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大贡献!
(作者为云南财经大学讲师、云南大学在读博士,本报特约评论员)
把党的领导落实到各领域各方面各环节
杨 敏
党的十九届四中全会明确提出,要坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。必须坚持党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
全会的这一提法彰显出党的领导制度体系在中国特色社会主义制度体系中的重要地位。同时全会审议并通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中,也根本遵循了坚持党的全面领导这一原则。
中国共产党的领导核心地位是历史和人民的选择。中国共产党自成立以来,团结和带领广大人民,赢得中国革命的胜利,并且深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索和实践,改革与创新,建立和完善中国特色社会主义制度,进一步加强和完善国家治理,取得了举世瞩目的成就。中国特色社会主义制度之所以具有强大的生命力和巨大的优越性,关键也在于中国共产党的领导。历史的经验和实践告诉我们,始终坚持党的全面领导是实现政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一的有力保障,同时也是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。
将党的领导全方位落实到一切具体实际行动中是坚持党的全面领导的重要内容。必须按照《决定》的要求与部署,着力健全纵览全局,协调各方的党的领导体系,建立不忘初心、牢记使命的制度,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度,健全提高党的执政能力和领导水平制度,完善全面从严治党制度。为了能扎根基层实践,从各项制度角度贯彻落实全会精神,市委常委会召开扩大会议强调,全市上下要把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前重要政治任务,与“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来,把广大党员干部的思想统一到中央精神上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
近年来,昆明围绕区域性国家中心城市建设的总体目标,进一步统筹推进经济增长,促进改革,调整结构,启动了一系列惠民生工程,积极搭建平台,促进内外交流和沟通,加强防污治污,保护生态环境,促进民族团结和凝聚力,这些具体措施正是全方位落实党的领导的见证。例如当前,昆明已经同世界203个国家(地区)建立贸易往来,98家世界500强企业在昆明投资,70年来昆明的进出口总额增长了近18.3倍。累计实现了34.46万贫困人口脱贫,城市建立了四通八达的交通系统,滇池治污取得明显成效,水质获得30年来最优水平。成功创建中国少数民族特色村寨3个,国家级民族团结教育基地1个。石林、禄劝、寻甸3个自治县先后被命名为“全国民族团结进步创建示范县”等等。
全方位落实党的领导已然取得成效,未来更多落实举措将触及城市发展的方方面面,例如昆明将坚持绿色发展,促进产业转型,加快经济发展速度,提升经济发展质量,进一步完善城市功能,让昆明成为一座美誉度和影响力并存的城市。
(作者为硕士,单位:联合国教科文组织,本报特约评论员)
不断强化制度意识 增强制度执行力
戴溪瀛
从党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,到党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和时间表、路线图,无不体现出制度是关系党和国家事业发展的根本性和全局性问题。
制度的生命力在于执行,执行的关键在于增强执行力。实践证明,制度执行越有力,治理能力越有效,党的各项事业就越兴旺发达,人民的幸福感、获得感、安全感也越明显。为此,党的十九届四中全会《决定》对各级党委和政府以及各级领导干部提出明确要求——“切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率”。
增强制度的执行力,首先要坚定制度执行主体的思想信念,增强制度自信。新中国成立70年来,中国共产党带领中国人民创造了经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”,我们要充分认识到我国国家制度和国家治理体系的来之不易,必须倍加珍惜并不断完善。《决定》用“十三个坚持”系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,这些显著优势,正是我们坚定中国特色社会主义制度自信的根本依据。
增强制度的执行力,关键要强化制度执行主体的操作能力。《决定》要求领导干部率先垂范,带头维护制度权威,做制度执行的表率。只有把提高制度执行力作为新时代干部队伍建设的重大任务,把治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据,把共同的目标任务转化为思想和行动自觉,才能增强执行力、展现执行力,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
增强制度执行力,必须要健全权威高效的制度执行机制。一方面,要提高制度设计的科学性、合理性、可操作性,于法周延、于事简便、权责清晰、与时俱进;另一方面,要完善制度执行的奖惩机制,强化制度执行的监督与反馈,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象,不断增强制度的权威性和执行力,让制度管用见效。
增强制度执行力,更要把握好制度守正与制度创新的辩证法。要把坚持和完善中国特色社会主义制度的总体目标,与落实昆明市“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的目标要求相结合,与高质量推进区域性国际中心城市建设的总目标、总要求相衔接,推进制度创新和治理能力建设,使各方面的体制机制更加系统完备、科学规范、运行有效。
一分部署,九分落实。增强制度执行力,要在充分理解我国国家制度和国家治理体系的基础上,准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度的战略考量,加强制度理论研究和宣传教育,引导全党全社会坚定制度自信,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平,确保党的十九届四中全会确定的各项目标任务全面落实到位。
(作者为经济分析师、硕士,本报特约评论员)
以人民为中心加强和完善市域治理
李彦龙
市域治理是国家治理的重要内容,是国家治理在市域范围的具体体现。学习贯彻党的十九届四中全会精神,以人民为中心加强和完善市域治理,加快推进市域治理体系和治理能力现代化,必须紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要,立足市域治理特色,发挥市域治理优势,通过“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度”、“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”、“完善覆盖全民的社会保障体系”、“强化提高人民健康水平的制度保障”等一系列的机制体制创新,不断加快推进市域治理体系和治理能力现代化,更好地将国家治理的重大方针、决策部署、目标任务落到实处、收到实效。
坚持以人民为中心加强和完善市域治理,必须坚持党的全面领导。实践已经证明并将继续证明,没有共产党就没有新中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。在市域治理中坚持党的全面领导,坚定“四个自信”,就是要充分发挥市域党组织在推进市域治理体系和治理能力现代化中的核心领导作用,集中人民的智慧,凝聚人民的力量,维护人民的权益,为不断满足人民对美好生活的需要提供坚强的组织保障和领导保障。就是要充分发挥中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度的优势,通过固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,不断加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把中国特色社会主义的制度优势更好转化为国家治理效能,转化为市域治理效能。就是要通过把党的领导贯穿于市域治理全过程和各个环节,使市域党组织建设与市域治理相统一,使不断夯实基层党组织的过程与不断推进市域治理体系和治理能力现代化的过程相促进,在加强和完善市域治理中不断提高党组织和领导市域治理的能力和水平。
坚持以人民为中心加强和完善市域治理,必须坚持人民主体地位。习近平总书记指出,为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权的试金石。共产党人坚持“不忘初心,牢记使命”,就是要始终把人民利益摆在心中最高的位置,使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。在市域治理中坚持人民主体地位,就是要坚持以问题为导向,紧紧扭住人民最关心最直接最现实的利益问题,以成功不必在我的担当和气魄,以锲而不舍的钉钉子精神,尽力而为,量力而行,一个问题接着一个问题解决,一届接着一届、一年接着一年干,脚踏实地,真抓实干,切实取得使中央放心、让人民满意的市域治理实效。就是要以满足人民对美好生活新期待为目标,按照共商共建共治共享的原则,坚持党委领导、政府负责,人人有责、人人尽责,确保市域治理人人参与、治理成果人人享有,在改革创新中不断完善满足人民对美好生活新期待必备的各项制度,在市域治理中不断满足人民多层次多样化需求,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。就是要突出昆明良好的生态环境优势,尊重自然、顺应自然、保护自然,自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,积极探索和完善有利于生态文明建设的制度体系,不断推进市域生态治理体系和治理能力现代化,为人民提供更多更优质的生态产品和生态服务,在市域生态治理中不断满足人民日益增长的优美生态环境需求和期待。
(作者为博士、副教授,本报特约评论员)
提高依法治市依法执政的能力和水平
祝 岛
“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”法治是一个国家发展的重要保障,是治国理政的基本方式;一个国家,什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安。党的十九届四中全会强调坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力,为进一步推进全面依法治国指明了方向和路径,也对昆明提高依法治市依法执政的能力和水平,提出了更多更高的要求。
依法治市是实践依法治国的必然要求,作为我国社会主义民主与法制建设的一项重要内容,昆明许多年前就启动依法治市工作以来,特别是党的十八大以来,经过多年的积极探索、不懈努力,法治建设取得了诸多成就,为昆明经济社会的发展提供了坚强的法治保障。站在新的历史节点上,砥砺奋进新时代,高质量推进区域性国际中心城市建设,昆明更需要把全面依法治市各项工作抓好抓实抓出成效,推动法治昆明建设迈向新台阶。
要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。自党的十八大以来,习近平总书记提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务,是指导新时代法治中国建设的思想指南。全市上下要深入学习、深刻领会,必须学懂弄通悟透,用以武装头脑、指导实践、推动工作,使之成为法治昆明建设的根本遵循。
要加强立法,完善法律法规,做到有法可依。党的十九大报告提出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。法律是治国之重器,良法是善治之前提。昆明作为享有地方立法权的省会城市,立法工作必须遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则,以宪法法律为依据,严格按照法定权限和程序行使地方立法权,使每一项立法都符合宪法法律要求、反映人民意志、得到人民拥护。
要更好地推进依法行政。深入推进依法行政是依法治市依法执政的重要表现,也是维护公共利益、人民权益和建设良好社会秩序的重要内容。正因如此,必须规范行政行为,坚决杜绝行政不作为、乱作为、慢作为,建立和完善监督机制,提高执法人员素质,严格依法行政,让权力在正确的轨道上运行,构建一个公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要推动全民尊法守法,提升市民法治素养。习近平总书记强调,“法律要发挥作用,需要全社会信仰法律。”确实如此,法律只有被信仰,才不会形同虚设。不断提高依法治市依法执政的能力和水平,其实和每位市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法是一个相辅相成的过程。在这个过程中,广大党员干部要发挥头雁作用,务必在力行法治、依法办事上做模范,带动全市上下形成共同推进依法治市的工作合力和良好局面。
道远且长,虽远必达;心之所向,行必能至。提高依法治市依法执政的能力和水平是一项长期而重大的历史任务,必须抓紧做实见效。我们相信,昆明只要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持全面依法治国,深化依法治市实践,就一定能谱写法治昆明建设的崭新篇章,为高质量推进区域性国际中心城市建设提供坚实的法治保障。(作者为硕士,本报特约评论员)
把共同的目标任务转化为行动自觉
李祉瑶
党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是:到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
这个目标任务是我们实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,必须清醒认识,坚定遵循,把共同的目标任务转化为行动自觉,持续推进深化改革,坚决破除体制机制弊端, 健全与治理体系和治理能力相适应的体制机制,建设天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更美的区域性国际中心城市。
把共同的目标任务转化为行动自觉,我们就要始终如一地把制度建设和治理能力摆到突出位置,增强政治担当的行动自觉。当前,我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期,世界正经历百年未有之的大变局,在各种重大矛盾风险挑战面前,在各种改革机遇交汇期,我们必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,始终如一把制度建设和治理能力摆到突出位置。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,通过理论宣讲、专题教育培训、研讨学习、党员自学等形式,采取线上线下学习并举的方式,构建中国特色社会主义制度学习宣传闭环路径,全方位拓宽宣传面,深层次融会贯通,切实引导全市广大党员干部和各族群众充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
把共同的目标任务转化为行动自觉,我们就要一如既往地深化体制机制改革,增强制度完备的行动自觉。“经国序民,正其制度”。“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”没有休止符,深化改革永远在路上。在总结中国特色社会主义制度和国家治理体系发展取得的历史性成就、显著优势的同时,我们必须清醒认识,一些改革举措还在半路上,一些制度机制和治理体系还需创新落实、探索完善,还要跨越很多“雪山”“草地”、征服“娄山关”“腊子口”,决不能在“半山腰”时“松油门”“停下脚”,要一如既往深化体制机制改革,切实增强制度完备的行动自觉,保持方向不偏、力度不减、创新不止,蓄力续航,促进各方面体制机制更加系统完备、科学规范、运行有效。
把共同的目标任务转化为行动自觉,我们就要把建设区域性国际中心城市与总体目标和重点任务衔接贯通,增强执行落实的行动自觉。制度建设是保障昆明经济可持续增长的动力源。在推进区域性国际中心城市建设的进程中,我们既要遵循党的领导、人民当家作主、依法治国、民生保障、社会主义基本经济制度、生态文明等各类制度,又要把高质量发展的各领域工作与制度体系衔接贯通,并轨运行,执行好落实好中央和省委的各项决策部署,勇于担当、主动作为,推动党的建设、打赢“三大攻坚战”、项目落地、招商引资迈开更大步伐、取得更好成效,当好带动全省发展的排头兵、火车头。 (作者为本报特约评论员)
