又是一年两会时,全国人大代表、人民银行昆明中心支行行长杨小平再次出现在全国人大会议上。作为一名“老代表”,杨小平对金融深化改革发展、进一步加大支持实体经济等问题格外关心,并提出了相关建议。

2018年是改革开放40周年,也是全面实现小康社会的关键之年。杨小平告诉记者,一年来,云南金融业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻总结改革开放的光辉历程和宝贵经验,高举改革开放的伟大旗帜,切实提升金融服务实体经济水平,聚焦打好三大攻坚战,金融发展给老百姓带来的获得感持续提升。

“小康不小康,关键看老乡”

2018年,云南省本外币各项贷款余额2.85万亿元,同比增长10.16%,比年初增加2627亿元,增量创历史新高,为全省经济高质量跨越式发展提供了良好的货币金融环境。全省金融业实现增加值1222.68亿元,占GDP比重达6.84%,金融业已成为全省经济发展的重要支柱行业。杨小平表示,金融加速回归本源,金融资源进一步向实体经济倾斜,银行资金进一步向表内贷款倾斜,金融“脱实向虚”现象明显减少,金融服务实体经济投入给力。

“小康不小康,关键看老乡”。今明两年是全面建成小康社会的决胜期,经济社会发展的各个领域有不少必须完成的“硬任务”。对于云南金融业而言,打好三大攻坚战就是助力云南实现全面小康的“硬任务”。2018年,云南省金融业坚持注重在稳增长的基础上防风险,在助推高质量发展中防范化解风险,金融风险防控初战告捷。不良贷款余额和不良贷款实现“双降”,成功化解处置4支债券兑付风险。省属非金融国有企业资产负债率同比下降,地方政府存量债务全部置换完成,互联网金融风险专项整治深入推进,严厉打击非法金融活动持续展开,金融乱象得到有效遏制。年末,全省金融精准扶贫贷款余额为2948.7亿元,同比增长10.63%,余额全国排名第三位。绿色贷款余额3096.96亿元,绿色农业开发贷款同比增长39%,绿色交通运输项目贷款余额增长15%,金融支持引领绿色发展步伐加快。

“对云南金融业而言,过去40年的辉煌仅仅是一个开端。”杨小平说:“新时代,云南金融业要继续讲好春天的故事,深耕发展的田野。”他强调,今年金融业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续高举改革开放的伟大旗帜,坚定不移深入推进金融领域改革,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险,助力云南打赢打好“三大攻坚战”,为地方经济实现高质量、跨越式发展做出新贡献,在继续深化金融改革的伟大实践中大展宏图,让云岭大地结满改革开放的胜利果实。

缓解民营小微企业融资难融资贵

在云南发展一片向好的同时,杨小平时刻不忘关注金融业面临的重要问题与挑战,尤其是民营企业和小微企业在融资方面面临的较多体制机制问题,如政策性融资担保体系建设仍有待完善、贷款风险补偿机制覆盖面不足、信息不对称问题突出、抵质押品交易配套制度不健全等问题。为此,杨小平建议加快完善相关制度,着力缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。

一是推动完善政策性融资担保体系建设。建议有关部门推动构建省、市、县三级全覆盖的政策性融资担保体系。同时,建立完善的资本补充机制、代偿补偿机制、银担风险分担机制以及科学的考核评价机制,扩大政策性融资担保服务的覆盖面,坚持保本微利原则,切实减少民营企业小微企业担保费用支出,有效分散银行风险,进而撬动更多的金融资源流向民营企业小微企业。

二是健全民营企业和小微企业融资风险补偿机制。建议推动建立完善国家层面和地方层面的民营企业和小微企业贷款风险补偿长效机制,及时对金融机构中小微企业不良贷款进行代偿,减少金融机构对中小微企业贷款的风险顾虑。设立专门机构负责风险补偿资金的管理和运作,并对资金的使用进行严格监管。建议对金融服务民营企业和小微企业成效显著的金融机构给予财政奖补。

三是加快建设小微企业信用信息共享平台。在现有征信体系的基础上,推动地方政府搭建覆盖工商、税务、环保、海关、公安、司法等部门的信息共享系统,解决信息不对称。建议加强地方金融生态环境建设,探索建立民营企业和小微企业联合激励和惩戒机制,强化“白名单”和“黑名单”制,提高民营企业和小微企业的违约成本。

四是加强产权交易环节配套机制建设。建议制定推进知识产权评估事业发展的政策措施,鼓励和支持现有无形资产评估机构开展知识产权评估业务,逐步建立知识产权评估准则体系。推动健全知识产权质押融资的市场基础,建立知识产权流转交易市场,畅通交易渠道,完善交易规则,规范交易行为,同时健全知识产权质押贷款担保补助体系建设。

推动政府信息开放

近年来,随着《政府信息公开条例》的颁布实施,政府部门所掌握的信息公开透明度越来越高,对完善社会治理、促进社会信用体系建设发挥了重要作用。虽然在征信市场和大数据信息技术高速发展的背景下,征信业务的外延也随之扩大,征信市场对信息主体全面征信信息的需求更加强烈,但与此同时,政府信息开放还存在一定的问题与障碍。

杨小平指出,政府信息开放存在法规制度不完善、部分信息数据库建设水平较低、申请公开流程繁琐等问题。建议进一步大力推动政府信息对外公开工作。通过制订和完善相关事项法律法规,来解决政府信息服务不到位的问题。

杨小平建议,提升政府信息公开的法律地位。建议加快制定《政府信息公开法》《个人信息保护法》和《商业秘密保护法》等法律,赋予其同《保密法》同等的法律地位,提升其法律强制力,明确追责和监督的力度,逐步形成既有保密又有公开的法律体系,在保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和保障公众知情权之间找到较好的平衡点。

建立政府信息公开协调机制。建议在社会信用体系建设框架下建立政府信息公开协调机制,推动政府信息对外提供。进一步深化“信用中国”网站,将当前信息采集重点从行业奖惩信息逐步扩展到各政府部门在履职过程中掌握的反映社会主体自身信用的信息,提升政府信息公开数据的实用性,落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》关于“政府信息公开”专项工程的要求。

细化信息公开的内容和范围。建议在政府信息公开范围的确定上,可适当扩大常规性信息公开的范围,并对常规性公开信息的内容进行详细列举,以减少《条例》中的模糊定义,提高可操作性。在对政府信息公开内容的确定上,研究采用负面清单模式,即根据《保密法》等法律法规列出明确的负面清单,要求负面清单之外的内容必须公开。对于可对外提供的信息,政府部门应加强提供方式便利化,可根据需求提供持续信息服务和批量查询服务,为征信机构和征信市场发展提供土壤。