合理配置土地资源,建设美丽昆明。 记者周密/摄
昆明信息港讯 （昆明日报 记者罗顺英）走进新时代,一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,是建设美丽昆明的时代所需,也是人民群众对美好生活的向往。70年,昆明国土管理经历了从无法可依,无专门管理部门到法制逐渐健全,机构基本完善;土地从无偿无限期粗放使用,到有偿有限期使用,到土地资源市场化配置机制的全面推行,实现集约节约用地,有效诠释了改革和发展的要义。
土地是民生之本、发展之基、财富之母。
透过70年的发展轨迹,人们不难发现昆明的发展无不与土地息息相关。70年来,一大批标志性、有影响力的重点项目落地生根。保障了昆明长水国际机场、新亚洲万人体育馆、昆明铁路枢纽、城市轨道交通、轿子雪山旅游专线、呈澄高速公路、昆明绕城高速东南段、黄马高速公路、昆明铁路枢纽改扩建工程、螺蛳湾国际商贸城、沪昆铁路客运专线(昆明段)项目、昆明滇池国际会展中心、七彩云南古滇名城建设项目等一大批省、市重点项目用地需求,全力保障了“四个一百”“五网建设”、易地扶贫搬迁等重点建设项目和民生项目用地。
2012年以来,全市共完成建设项目用地预(初)审317宗,土地总面积29.96万亩,审批农用地转用及土地征收20万亩,供应土地21.77万亩。
全市国土资源系统先后被自然资源部评为“全国矿产资源利用现状调查先进集体”“全国国土资源信访工作先进集体”“全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位”“土地市场动态监测与监管工作先进单位”“全国国土资源管理系统先进集体”,获省政府“找矿突破先进集体”等荣誉称号。
党的十八大以来,在市委、市政府的统一领导下,昆明市自然资源和规划局认真贯彻落实国家和省市有关国土资源管理的方针政策。以节约集约利用资源为核心,在严控土地利用总体规划、加强耕地保护、优化资源配置、盘活存量用地、严打土地和矿产违法行为、规范矿业权市场秩序、落实地质灾害防治、健全和完善管理制度等方面取得了积极成效,为昆明建设区域性国际中心城市提供强有力的资源保障。
坚持节约集约 创新土地市场
1992年8月,昆明市城镇国有土地由无偿无限期使用,变为有偿有限期使用,使城镇国有土地使用走上法治轨道,改变了老办法造成土地资源严重浪费和土地收益大量流失的状况。
2002年1月1日,昆明市土地储备中心和昆明市土地交易中心挂牌成立,昆明市土地市场交易和经营性用地招拍挂制度进入规范化运作。同年4月28日,昆明市首次国有土地使用权拍卖会成功举行,标志着资源配置新模式在昆明市正式推行。
2006年,公开挂牌出让了位于南市区五甲塘的一宗政府土地储备用地,创造了昆明以个人名义高价购地的历史。
2014年7月30日,昆明首单土地网拍成功交易,高新建成区C1-11地块成为昆明土地市场第一宗通过网络拍卖成功交易的国有建设用地。此次交易是对土地招拍挂出让方式的又一次重大改革。
2017年2月,昆明市被列入全国34个国有土地二级市场试点城市之一,承担开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点任务。
为此,昆明市紧扣建立“产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全”的土地二级市场试点目标,以促进土地要素流通顺畅为核心,以提高存量土地资源配置效率为目的,以不动产登记为基础,坚持“依法规范、大胆探索、风险可控”原则,稳妥推进试点工作,圆满完成试点任务。
2018年9月4日,自然资源部对土地二级市场试点工作进行了验收,昆明市的试点工作得到了自然资源部“组织得力、推进有序、成果翔实丰富、研究深入、案例质量高、降低交易门槛和完善分割转让等方面工作突出、处置闲置和促进低效土地开发利用做法值得肯定、成效显著”的高度评价,以位居第一梯队的优异成绩通过了部级验收。
珍惜土地资源 严格耕地保护
耕地是最为宝贵的土地资源,守住耕地保护红线关系到地方粮食安全、经济发展和社会稳定。党的十九大报告明确提出,要严格保护耕地,确保国家粮食安全,“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”这充分体现了坚决守住耕地保护红线的重要性。
作为注重城镇内涵发展、重视土地空间利用的昆明,始终把保护耕地作为自然资源和规划管理工作中的首要任务,全面履行耕地保护目标责任,努力探索创新耕地保护制度,加强永久基本农田特殊保护,积极落实耕地占补平衡,严把补充耕地质量数量关,确保全市耕地数量不减少、质量不降低,为现代新昆明建设提供坚强有力的用地保障。
强化永久基本农田保护。永久基本农田是耕地的精华,划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重,为加强和改进永久基本农田保护工作,昆明市逐步建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制,对永久基本农田实行特殊保护。
目前,我市完成占用永久基本农田补划的重大项目方案审查,除寻甸至沾益高速公路外均已通过省厅专家评审,共计拟占用永久基本农田977亩,补划永久基本农田989亩。做到了数量不减、质量不降、布局稳定。
全力开展土地整治工作。通过土地整治,可以更好地实现土地资源的优化配置,协调人地关系,为地方经济持续健康发展提供强有力的保证。为此,昆明市今年以来积极开展土地整治(补充耕地)项目入库工作,完成县区上报的11个土地整治(补充耕地)项目可行性研究资料评审,截至目前,入库项目10个,建设规模47989亩,预计新增耕地面积1026亩,预计新增水田面积17378亩,估算投资3.68亿元。其中,下达计划项目4个,建设规模9669亩,预计新增耕地面积222亩,预计新增水田面积5377亩,预算总投资7588万元。
扎实有序推进土地复垦。为节约集约利用土地,昆明市以土地复垦为重要抓手,多管齐下、加力推进,切实提高土地利用率,保障土地供应。
昆明市严格落实复垦方案编报审查、监督检查和资金保障等制度,建立土地复垦管理台账,将省、市、县评审通过的土地复垦方案进行统一的土地复垦信息管理,为加强土地复垦管理工作打牢了基础。
加强落实耕地占补平衡。落实耕地占补平衡是适应耕地保护形势发展的一项重要举措。昆明市积极推进东川至格勒高速公路、云南嵩明(小铺)至昆明(乌龙)高速公路、武定至倘甸至寻甸高速公路、东川格勒至巧家葫芦口高速公路等“十三五”高速公路建设项目占补平衡工作。
截至目前,在耕地占补平衡动态监管系统中,落实52个建设用地占补平衡挂钩工作,涉及建设用地总面积1075公顷,耕地面积423.03公顷,水田规模123.74公顷,粮食产能37002.33千克。
坚持绿色发展 建设生态文明
2017年,昆明市相继被列为全国城市总体规划编制试点城市和全国土地利用总体规划编制试点城市。
积极推进国土空间规划试点。市委、市政府高度重视国土空间规划编制工作,为积极推进试点和各县(市)区新一轮城乡总体规划编制工作,市国土资源局积极拟定工作方案和实施方案,加快推进新一轮土地利用总体规划编制试点相关工作。
2018年4月,自然资源部成立,国家机构改革对国土空间统一规划提出了新的要求。要求要以昆明市“城总规”和“土总规”的双试点为契机,加强部门间的沟通协调和成果共享,按照“两规同编”的要求开展规划编制工作。昆明市多次召开专题会议,研究土地利用总体规划与城市总体规划的衔接问题,做到基础数据、底图、坐标等方面的统一。
同年9月,全市进入城市总体规划与土地利用总体规划“两规成果合一”,搭建了国土空间规划成果框架,昆明市国土空间规划成果已通过专家论证。
积极推进滇池流域“五采区”修复治理。“绿水青山就是金山银山!”按照市委、市政府的决策部署,全市在滇池流域及西山等重点保护区(以下简称“禁采区”)开展关停整治和生态修复为主要内容的生态治理行动,全面关停禁采区内的所有采石采砂采矿点,并对采空区及水土流失、破碎山体等进行全面治理修复。目前,禁采区范围内全面实现停采。按照“市级决策、部门联动、县区主责、企业主体”的工作思路,不断强化和完善工作措施;按照“一企一策、一企一方案”的工作方法,统筹利用好司法、行政、市场等手段,综合施策,科学合理做好各个“五采区”生态修复工作,坚决落实节约资源和保护环境的基本国策,加快形成绿色生产方式,不断推动我市生态文明建设工作迈上新台阶。
用好国土政策 助推脱贫攻坚
发挥行业优势开展生态扶贫。在国家、省、市土地整治项目和资金安排上向贫困乡村倾斜。我市2017年下达禄劝县、寻甸县项目资金各1000万元,2018年下达寻甸县项目资金1000万元,东川区项目资金2114万元。
2016年,根据原自然资源部“把乌蒙山云南片区纳入土地整治重点区域,在安排高标准基本农田和补助资金时,进一步加大对云南省的支持力度”的意见,经省政府同意,拟在云南省乌蒙山片区15个县(市)区实施土地整治重大工程。
为做好乌蒙山片区脱贫攻坚工作,我市认真梳理,深入调研,积极上报了40个子项目,总建设规模36.4万亩,估算投资13.9亿元。包含寻甸县22个项目,禄劝县18个项目。2018年,我市有乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程12个,其中国家资金项目3个,涉及禄劝县项目1个、寻甸县项目2个。建设规模37800.441亩,预计新增耕地面积702.4185亩。
用好用活用足国土资源政策,全力助推脱贫攻坚。2018年5月,昆明下发了《关于贯彻落实支持深度贫困地区及乌蒙山片区脱贫攻坚相关国土资源政策的通知》。要求我市充分利用增减挂钩政策保障深度贫困县的易地扶贫搬迁安置点用地,进一步优化城乡建设用地结构、布局和规模,为脱贫攻坚工作提供用地保障支持。截至目前,昆明市3个深度贫困县(区)共编制项目实施方案23个,上报省国土资源厅16个(其中,寻甸县上报8个项目,禄劝县上报5个项目,东川区上报3个项目)获批10个(其中寻甸县5个项目,禄劝县3个项目,东川区2个项目)。
通过一系列大规模土地整治项目的实施,耕地质量大幅度提升。
大事记
●1988年1月15日 昆明市土地管理局成立
●1989年 昆明市土地管理监察队成立
●1993年 市政府颁布实施了《昆明市土地登记管理办法》
●1997年 市政府决定在三个开发区设立土地分局
●1999年 国务院批准昆明市土地利用总体规划方案
●2001年5月 正式组建成立昆明市国土资源局
●2002年1月1日 昆明市土地储备中心和昆明市土地交易中心挂牌成立
●2002年 成立昆明市土地开发整理中心
●2002年4月28日 昆明市首次国有土地使用权拍卖会成功举行
●2002年 对五华、盘龙、西山、官渡四区国土资源机构管理体制进行了调整,组建四区国土资源分局,对四区及其乡(镇)两级国土资源管理部门实行市垂直领导管理
●2004年 完成了昆明市土地利用总体规划(1997—2010年)评价工作,并通过了自然资源部评审
●2004年 全市治理整顿土地市场秩序工作顺利通过国务院联合检查验收组的阶段性检查验收
●2004年 获中国城市土地营商环境50佳
●2006年 我市首批1002套廉租房通过验收
●2006年 覆盖全市2.1万平方公里的“2004昆明坐标系”建设完成,评审达到同类城市国际先进水平
●2006年 获自然资源部颁发的“十五”科技工作先进集体
●2007年 工业和经营性用地实现了100%以招拍挂出让
●2007年 主城区土地定级及基准地价更新成果通过省、部级验收
●2007年 全面推进“阳光政务”试点工作,并被评为试点先进单位
●2007年 市委、市政府成立昆明市国土资源管理委员会
●2008年 市政府制定并出台《昆明市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知》
●2010年 实现了“一窗式受理,一站式办结,一条龙服务”
●2011年 昆阳磷矿和海口磷矿分别被评为全国首批绿色矿山示范单位
●2012年2月 全面启动全市农村集体土地所有权登记发证工作
●2013年 昆明保发展保红线工程全面启动
●2014年7月30日 我市首宗国有建设用地网上拍卖出让交易顺利进行,这是对土地招拍挂出让方式的一次重大改革
●2014年 我市启动第一次全国地理国情普查工作
●2015年11月20日 昆明市不动产登记机构挂牌成立
●2016年6月6日 石林发放了昆明市首本不动产权证书
●2016年 五华区、石林县被自然资源部评为“全国节约集约用地模范县”,呈贡区荣膺“全国国土资源管理系统先进集体”
●2016年6月30日 昆明市全面启动不动产统一登记工作,实现了停旧发新既定目标
●2017年 昆明市相继被列为全国城市总体规划编制试点城市和全国土地利用总体规划编制试点城市
●2018年9月4日 昆明土地二级市场试点工作,以位居第一梯队的优异成绩通过了部级验收,成为全国首批通过部级验收的城市之一
●2018年 全市在滇池流域及西山等重点保护区开展以关停整治和生态修复为主要内容的生态治理行动
●2018年10月11日 昆明市国土空间规划成果通过专家论证
●2019年3月29日 昆明“大棚房”整治全面完成
●2019年5月6日 原昆明市国土和规划部门合并成立昆明市自然资源和规划局
