昆明信息港讯 通讯员熊楠 70年风雨兼程，除旧布新，伴随着官渡区经济三次转型，三次质的飞跃，全区社会事业始终与经济发展同频共振，书写下了“老有所养、学有所教、病有所医、弱有所扶”的民生篇章，养老、医疗、教育…….细密的保障网增强着人们的安全感，托举起了群众的幸福梦。

时光犹如一只巨笔，绘就出人民群众日日常新的生活画卷，在这里，每一件沉甸甸的民生实事都承载着“人民对美好生活的向往”,社会事业的全面发展，为“人民至上”的理念写下生动、温暖的注脚，也让“为群众谋幸福”的初心愈发闪耀。

医院的变迁

红砖墙、水磨石地板，如今的官渡区人民医院依旧保有着那个时代独有的特征。这里的一砖一瓦，一草一木，都诉说着属于医院的故事。

1958年，官渡区成立区人民医院，当时的医院只有职工22人，病床 26张。开设中医科，西医内儿科，妇产科和普外科。61年后的今天，医院已发展成为一所集医疗、预防、教学、科研、社区卫生服务指导为一体，科室齐全、功能完善的国家二级甲等综合性医院，年门诊量达35万人次，年住院患者约1.8万人。

近年来，患者逐年剧增，44个科室空间拥挤，已不能满足就医需求。2017年9月，作为官渡区历年来投资体量最大的民生工程项目，计划投资15亿元的官渡区人民医院迁建工程正式开工。2018年5月8日，经批准，官渡区人民医院正式晋升为昆明市第五人民医院，迁建项目也正式步入了发展快车道，预计今年10月完成主体结构施工，2021年建成投入使用。

如今，在距离老院不到1公里的工地上，塔吊林立，机器轰鸣。一个全新的生态花园式智慧医院即将脱颖而出。

从无到有，从有到优，官渡区人民医院的变迁，如同“一滴水”，折射出全区医疗卫生事业从小到大，由弱变强的发展脉络。

回望历史，让人感慨万千！

1957年8月官渡区成立区人民医院，区卫生防疫站，各人民公社先后成立卫生所，中医、民族医药得到发展。

1990年，全区农村办事处共有卫生所143个，乡村医生236人，开始全面实施初级卫生保健工作。

1991年17个乡镇成立初级卫生保健委员会，并与区政府签订保健合同。卫生事业的发展促进了人民身体健康，全区人均期望寿命从建国前的35岁提高到1986年的70.2岁，全区卫生事业获得长足发展。到1993年，全区共有医疗机构355个，病床5173张，卫生工作人员5610人。

十一五期间，区委、区政府对卫生事业发展高度重视，全面推进全区卫生事业改革和超常规、跨越式发展，医疗保障覆盖面扩大，城市卫生资源不断整合优化，公共卫生和基本医疗卫生服务能力明显增强，城乡居民的卫生服务利用率不断提高，健康状况明显改善，全区医疗卫生事业迎来了蓬勃的春天！

以标准化建设、规范化管理为突破口，进一步健全基层医疗卫生服务体系，为群众撑起健康“保障网”。到2010年，全区共有各级各类医疗卫生机构757个。其中，医院37个，社区卫生服务中心（站）64个，医疗卫生机构卫生技术人员5579人。

公共卫生服务能力显著提高，疾病预防控制三级网络健全，全区社区卫生服务中心以上医疗机构均能通过计算机网络进行疫情报告，疫情报告及时。

全区结核病DOTS策略覆盖率达100%，开展鼠疫、霍乱、禽流感、甲型H1N1流感等重大传染病防治；实施国家扩大免疫规划，疫苗针对传染病得到有效控制；艾滋病防治工作取得新的进展。卫生应急体系得到加强，建立完善了突发公共卫生事件网络直报系统，完善了38个应急预案，建立了10个卫生应急小组，建立了官渡区卫生应急物资储备中心，及时、有效地处置各类突发公共卫生事件。

慢性非传染性疾病防治取得新进展，进一步健全和完善了慢性非传染性疾病监测和预防控制工作网络，开展慢性非传染性疾病监测和防治、死因监测、慢性病社区防治、重性精神病社区监管等项目。

全区妇幼保健三级网络健全，妇幼保健工作有序开展，成效显著。全区孕产妇住院分娩率达到99.97%，孕产妇死亡率控制在35/10万以内，婴儿死亡率控制在3.51‰，5岁以下儿童死亡率控制在4.12‰。农村孕产妇住院分娩补助和“降消”项目有效实施，妇女“两癌”普查重大公共卫生项目顺利开展。

党的十八大以来，随着官渡区经济“一路高歌”，卫生事业成绩单不断刷新：对8个社区卫生服务机构进行设备标准化建设，在全省率先开展“名中医、学科带头人、骨干医师进社区”活动，辖区内能够提供中医药服务的卫生机构达到214家，其中社区服务机构56家，城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”基本形成，居民平均期望寿命从76.57岁提高到79.95岁；持续推进城市公立医院综合改革，区属公立医院全面取消药品加成，全面实施药品采购“两票制”；小板桥、官渡、六甲3家街道社区卫生服务中心荣获“全国百强社区服务中心”称号，占全省受表彰数的四分之三；持续推进疾控、防艾工作，荣获“国家卫生应急示范区”“国家慢性病综合防控示范区”称号。

把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层。近年来，随着医疗体制改革不断深入，官渡区走出一条结合自身实际的“官渡路径”，将医疗专家进社区作为提高医疗服务水平的切入点，公共卫生服务均等化作为完善社区卫生服务体系的目标，在基层医疗建设中在全省率先实施并完成“设备标准化建设”，给基层社区卫生服务中心中统一配备了DR、彩色B超、全自动生化分析仪、全自动血球分析仪等设施设备，设备标准化建设累计投入6579万元。辖区居民在全区的基层卫生服务中心都可以体验到同样的医疗设备服务。

同时，官渡区还是全省首家在基层医疗卫生机构建立云南省专家基层科研工作站的县区，医疗资源不断优化，医疗水平持续提升，让越来越多的群众在家门口就能到享受优质医疗服务。

截至2018年12月31日，官渡区辖区从事医疗卫生活动的各级各类医疗卫生机构813家，在岗职工人数13134人。医疗机构中基层医疗机构751家，其中社区卫生服务中心26家,社区卫生服务站69家，卫生院2家，村卫生室21家。

卫生资源总量持续增长，孕产妇死亡率、婴儿死亡率稳步下降；全民健康素质明显改善，医疗服务体系建设全面推进；基本药物制度实施，药价明显下降……点滴变化如春雨渗入到百姓的生活中。回看历史，官渡区卫生医疗事业无论是在规模，发展速度，还是质量上都呈现跨越式发展势态，群众正欣喜地感受着卫生事业发展带来的实惠。

社会保障托起幸福梦

幸福是什么？幸福就是生活有保障，毋需愁将来。

而对于辖区4万多名退休职工来说，每月18号，手机叮咚一声，养老金到帐的短信提示就是幸福的声音。

退休金月月有，年年涨，10年间，官渡区人均月养老金翻了不止一番，2019年，官渡区养老保险参保率达96%左右。“从2008年至2018年，官渡区人均月养老金从968.51元增长至2556.93元，年均增长率约14.9%。”昆明市官渡区人社局局长鲁朝凤介绍，退休人员基本养老保险待遇一直保持平稳增长。

从2019年1月1日起，官渡区退休人员养老金又迎来再次调高。调整后，退休人员基本养老金总体水平月人均增加155.60元，全区平均养老金提高到2688.43元，增幅5%，惠及全区3.7万人。

有了口袋里的这份“踏实”，退休后的老人们不再担心物价上涨，外出旅游成了越来越多人的选择。采访中，老人们告诉记者，等年纪大了，这份养老金就更能派上用场，养老也有更多的选择，能去养老机构，也能雇人照顾，可以减轻子女们的不少经济负担。

社会保障，不仅是“锦上添花”，更在于“雪中送炭”。如何填补保障盲点，扩大城乡医疗保障覆盖范围，让老百姓共享经济发展成果，官渡区着力下了这“三步棋”。

2007年10月23日，官渡区在全省发出了首张居民医保卡，从制度上实现了城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗的全社会覆盖，这样一来，无论农民、工人还是没有工作的城镇居民，也不论是老人或孩子，都可以在官渡区医疗保障体系中参加适合自己的医疗保险。

2008年1月，官渡区委、区政府在全省率先整合机构，在当年实现新农合和城镇医保合二为一，将原来的新型农村合作医疗的参合人员全部平稳过渡到参加城镇居民基本医疗保险，消除了全区医疗保险待遇的城乡差别，为人人享有公平的基本医疗保险打下了坚实基础。全区参加城镇居民基本医疗保险的人员达到了33万人，参保覆盖率达到了95%以上，城镇基本医疗保险和职工医疗保险一起，支撑起了覆盖全区的一张医保“大网”。次年，官渡区又主动将农村低保人员、“五保户”、全部残疾人员纳入个人缴费政府全额补助范围，使全区困难人群均享有了基本医疗保险。

从2014年起，官渡区将户籍参保人员全部纳入个人缴费全额补助范围，真正实现了人人享有基本医疗保险的目标，至此，一个以职工医保为主导、居民医保为基本保障的制度性设计得以实质性落实，官渡区率先实现了基本医保全覆盖。

多年来，官渡区建立了以特困人员供养、最低生活保障、受灾人员救助为主，医疗救助、临时救助等为辅的社会救助体系。

在这里，扶助贫困不仅是民生大事，更是重要的政治任务。官渡区开发了“困难群众帮扶解困管理平台”及手机移动客户端，把年收入低于低保标准1.5倍以内的边缘人群全部纳入困难群众数据库。对帮扶责任人和帮扶对象实施了网格化、动态化管理。全区共有3169名领导干部职工参与结对帮扶工作，结成对子2152户3687人。

搭建“一站式”民政医疗救助模式开展即时结算平台。自2013年6月起官渡区开通即时结算平台，原来困难居民享受医保统筹后的个人自付部分需要经过社区申请、街道审核、区民政局审批的“医后救助”程序，平台开通后，转变为在 “一站式”定点医疗机构住院治疗后，直接通过“医保结算系统”，即可享受 “医前、医中”的民政医疗救助。目前，开通覆盖市、区、街道“一站式”定点医疗机构21家，结算率从2013年的40%提高至2018年的90%以上，方便、快捷的救助服务受到了广大困难群众的一致好评。

2017年，官渡区制定了《官渡区医疗救助实施细则》， 将家庭困难的一、二级残疾人纳入救助范围，将人均年救助标准上限，由原来的100元、8000元、50000元分别提高到300元、20000元、100000元，最大限度地缓解了居民医疗困难。当年，共计实施医疗救助866人次，人均救助达4271元，支出120万元为8054位困难户资助参保救助。

按照《官渡区医疗救助实施细则》规定，户籍属官渡区的最低生活保障对象、特困供养对象、家庭困难的一、二级残疾人及其他特殊困难群众，这四类困难群体都能享受到医疗困难救助。

《细则》中明确规定，对特困供养对象、年龄在60周岁以上的低保对象；一、二级残疾低保对象每人每年给予300元的普通疾病门诊医疗救助。对因患慢性病需要长期服药或因患重特大疾病需要长期门诊治疗的，扣除城乡居民基本医疗保险统筹支付部分后，以个人承担总费用为基数，当年费用按照80%比例给予重特大疾病门诊医疗救助。

在住院医疗救助方面，对特困供养对象实施“零起付线”全额救助；对当年在保最低生活保障对象、家庭困难的一、二级残疾人实施“零起付线”救助，对在获得城乡居民基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分按照80%比例救助，救助对象一年内可一次或多次享受救助，个人累计年救助总额不得超过2万元。

这一年，官渡区还将非本地户籍，但在当地有合法稳定住所居住一年以上的家庭或个人也一同纳入了救助范围，最高临时救助可达38160元，并下放救助审批权限使临时救助更及时、更灵活。

官渡区严格按标施保、应保尽保和分类施保，完善动态管理，新增申请对象家庭经济状况核对率达100%。通过政府采购引入第三方开展低保家庭经济状况入户核查，经核查，全区低保对象精准率达98%以上，保障标准率达96%以上。

社会保障一头连着发展，一头连着民生，关系着每一个人、每一个家庭的幸福指数。这张坚实细密的官渡民生兜底网，在为老百姓的幸福加码，人民群众幸福指数因此节节攀升。

“让每个孩子都能享受到优质教育”

百年大计，教育为本。80年代，官渡区掀起了第一轮建校办学的热潮，全区各小学教学楼、校舍成了当时最漂亮的建筑。

1995年，《官渡区教育1995~2000发展规划》出台，从战略高度描绘了全区教育的宏伟蓝图。

1997年，区第七次党代会明确提出科教新区战略，进一步落实了教育优先发展的指导思想，同一时期区财政用于教育的投入逐年增长，1986~1998年间累计3.9亿元。

办学条件的极大改善，有力的促进了教育的快速发展，1994年，全区率先实现了“两基”，即基本实现普及9年义务教育，基本扫除青壮年文盲；全区适龄儿童入学率连续12年小学保持100%，初中99.7%，小学中心校区管理改革全面完成，基础教育分级管理体制进一步完善，学校内部校长负责制、教职工聘任制、结构工资制“三制”和教育教学改革不断深入，教师队伍不断壮大，素质不断提高，全区147所中小学实现了实验教学普及达标，建成了全省第1个学校计算机网络工程。

近年来，随着官渡区经济一路疾驰，教育优先发展战略地位更加凸显，区委、区政府斥巨资大手笔投入，近10年先后投入31亿完成了42所标准化学校建设，32所幼儿园建设，办出了一批上规模、上档次、质量高、有特色的学校。

从跟跑并跑乃至弯道超车，官渡区教育事业跑出了漂亮“加速度”，实现了从教育大区向教育强区的迈进。

——外引加内培迸发活力， 三名”工程形成新优势。“让每个孩子都能享受到优质教育”，官渡区以 “引、建、培”联动推进“三名”工程，省内外名校、名师、名长汇聚，全区教育生态充满活力。

官渡区教育局局长李淑芬拿出了这样一组数据：到2018年，官渡区已引进北京八十中、师大附中、昆一中等省内外名校13所，副高级教师、州市知名教师等名师10名、国内优质名校长2名。

从去年10月至今，官渡名校图谱再添两枚重磅：官渡区南开日新学校正式开学，致力于培养具有“健康、博学、自信、乐群”精神的小南开人。同样于新学期开学的，还有选址在矣六街道五腊片区的西南大学官渡实验学校。

为推动各片区教育资源布局更加优质均衡，在外引的同时，官渡区同样重视增强内培质量，培育传统本土名校，稳妥推进本地名校的集团化办学和规模扩张。

一方面，全面实施名校建设工程，打造一批品牌学校。采取名校办分校、名校办民校、名校带弱校、集团化发展、晋级升等等措施，提升一批学校办学品质，有效凝聚优质资源。同时，优化学校内部治理结构，与北师大签订协议，实施10所品牌学校建设的专项策划诊断、指导、推进工作，引领学校特色发展和多样化发展，促进学校品牌形成。当前，官一中、官二中、昆十二中、官五中、北大附中云南实验学校等办学理念更新、办学质量、办学水平不断提高，并有效辐射全区。

另一方面，聚焦内涵发展，积极打造教育特色学校。推进校园硬件建设和体制机制创新，引领各校在形成各自文化气质的历练中，逐步实现由量到质的飞跃，并积极支持有条件的学校举办国际学校或国际部，促进教育对外交流合作的层次和水平。北大附中云南实验学校、钟英中学、世纪金源学校等学校建立了国际部。关上实验学校“博雅教育”、官渡区幼儿园“民族文化启蒙教育”等都包含了追求高质量生存、发展的要求。

——中高考成绩节节高， 教育质量取得新成效。中高考质量是衡量一个地区教育综合实力的重要指标之一。2019年中高考成绩揭晓后，官渡区喜讯频传，用数据彰显教育强区的卓越品质，用实力证明教育强区的发展劲头。

2019年，官渡区46所公办、民办中学中考成绩均有提升，一级高（完）中上线率大幅增长，普通高中上线率大幅增长，高分段人数大幅增长。

除中考成绩呈现“三个大幅增长”外，2019年官渡区高考成绩也是硕果累累。继2018年全区高考成绩实现报考人数、一本上线率、高分段人数三大新突破以来，2019年的成绩单同样亮眼：一本率高达32.81%。这意味着，官渡区高考一本率呈现三级跳，三年提高18.71个百分点。每年平均提高6个百分点，不仅代表着有越来越多学生能够进入名牌大学获得更好的发展，而且标志着整个官渡教育品质提档升级。

还有一组数据，也是对官渡区教育教学质量跨越式发展的有力诠释。去年11月，云南省教育厅发布《云南省2018年一级高（完）中教学质量评价结果公示》，官渡区8所一级完中全部获奖，刷新了历史纪录。其中一等奖1所、二等奖1所、三等奖3所、进步奖3所，总量是2017年的两倍，居全省各县区首位。

——教育人才总量大幅提升，高素质教师队伍彰显新气质。

如果说教育质量是教育发展的生命线，那么高素质的师资队伍则是提高质量的根本保障。

一直以来，官渡区委、区政府抓住机遇、超前布局，以更高远的站位、更宽广的视野，对教育事业发展作出全面部署和精良设计。

持之以恒培养高素质教师队伍。通过新教师培训、民办校（园）师训管理者培训、官渡教学名师评选活动、中小学教师教坛新秀评选活动、中学学科带头人骨干教师评选活动以及省外研修等方式，夯实新教师基本功，强化全区民办校（园）教师师训管理，提高教师的思想政治和专业素质。

打造专业化创新型的干部队伍。官渡区面向全区招考副校级后备干部，通过集中培训、返岗实践和省外研修等方式，提升副校级后备干部专业化水平和协助校级领导办学治校的能力及解决实际问题的能力。同时，组织名校长评选，开展小学校长任职资格培训，并有效落实云南省万名校长培训计划，锻造管理干部的专业素养和综合能力。

与此同时，依托教育人才培养基地，培养优秀教师队伍和干部队伍。全区29个基地以专题讲座、公开课、示范课、专题研讨会、名师论坛、现场指导、观摩考察、交流展示等形式培养基地学员和优秀教师，打造了一批市区级中小学、幼儿园教坛新秀、骨干教师、学科带头人、官渡教学名师和春城教学名师，形成一定的教育教学和管理研究成果。

数据显示，截止目前，官渡区区级以上学科带头人、骨干教师、教坛新秀共2184人。其中，省级学科带头人8人，省级骨干教师16人，昆明市名校长5人，春城教学名师37人，市级学科带头人97人，市级骨干教师160人，市级教坛新秀308人，官渡名校长16名，官渡教学名师50名，区级学科带头人、骨干教师、教坛新秀共1619人。

不仅要办高质量的教育，更要办有温度的教育。随着城市化进程不断加快，外来务工人员随迁子女同步剧增，官渡区通过不断扩班、充分挖掘公办学校办学潜力等方式，安排学生到公办学校就读，对剩余符合条件但无法安排到公办学校就读的外来人员随迁子女，采取委托民办学校接收，按照人均2000元的标准，由区政府购买公费学位，并全额承担学费和书费的方式，安排到优质民办学校就学，确保每名“外来娃”依法入学。仅2018年一年，官渡区就妥善保障1.41万名外来务工人员随迁子女就学，总量居全市第一。

民生“小事”皆大事，一枝一叶总关情。在官渡，密实有力的社会保障网，托举起了群众的幸福感、获得感，几十年风雨兼程中，官渡人正行进在求取民生“最优解”的道路上！