2018年11月21日,《云南省深化国有企业改革三年行动方案(2018—2020年)》(以下简称《行动方案》)正式颁布实施,构建“1+1+X”国资国企改革发展新模式是《行动方案》的核心所在,亦是最引人注目的内容。

“云南国企改革任重道远,但我们绝不择地而息。” 省国资委党委书记、主任赵刚直言,在深化国企改革方面,云南高度重视开拓创新,但更在意实干笃行,“我们要真抓实干将深化国企改革的‘总蓝图’最快地转化为一幅幅‘施工图’。”

2019年6月26日,云南省国有金融资本控股集团有限公司成立;7月1日,云南省国有股权运营管理有限公司正式挂牌成立。

云南倾力构建的“1+1+X”国资国企改革发展新模式中两个1开始运营。而代表若干产业集团的X组建亦逐步推进。

7月1日,云南省煤炭产业集团有限公司组建;8月20日,云南航空产业投资集团有限责任公司正式挂牌成立……

改革的红利进一步凸显:截至2019年8月,省国资委出资企业资产总额24572.69亿元,同比增长17.05%;净资产6900.13亿元,同比增长19.87%。1—8月省属企业累计实现收入5150.15亿元,同比增长24.31%;累计实现利润110.66亿元,同比增长6.66%;累计实现利税247.85亿元,同比增长9.24%。截至8月末,省国资委出资企业(不含金融)平均资产负债率为69.40%,同比下降0.59个百分点。

聚力高质量发展 云南国企改革再迈步

2014年4月17日,云南在全国率先出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》,全省深化国有企业改革全面启动。党的十八大以来,云南省属企业贯彻新发展理念,切实履行政治责任、经济责任和社会责任,取得了一批具有重大科技创新成果,承担了一批重大基础设施、公共服务工程项目,培育和发展了一批特色优势产业,充分体现了国有企业的责任担当,在我省经济社会发展中发挥出了应有的重要作用。

时隔4年,《行动方案》颁布实施,这是省委、省政府对国有企业改革作出的重要部署。《行动方案》合理布局了深化国企改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和时间表、路线图,形成了改革思路和措施的一系列新的重大突破,“《行动方案》对完善云南省国有资产管理体制、调整优化国有经济布局结构、增强企业核心竞争力、做强做优做大国有资本,促进我省经济社会高质量发展,具有十分重要的战略意义和现实的指导意义。”云南大学经济学院教授郭树华分析认为,党的十八大以来,云南国企改革取得了一系列成效,但仍然存在改革推进不平衡、体制机制不健全、布局结构不合理等问题,“《行动方案》就是以更大的决心、更大的气力把企业改革向纵深推进,形成更加符合新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。”

“在新的历史时期,国有企业改革发展必须与实现我省奋斗目标同频共振,与人民群众对美好生活的向往同向共进,这是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史责任。”赵刚说,省委、省政府制定出台《行动方案》是加快推动国有经济高质量发展的重要手段。《行动方案》提出构建具有云南特色的“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式,紧扣我省国有企业改革发展实际,明确了国资国企改革发展的未来走向,描绘了深化改革的新蓝图、新目标,汇集了深化改革的新思路、新举措。“在新的发展阶段,必须坚定不移地落实省委、省政府决策部署,推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组,实现质量更高、效益更好、结构更优的发展,有效发挥引领作用,推动我省经济高质量发展。”

开拓创新真抓实干 云南国企改革结硕果

《行动方案》启动实施以来,省国资委紧密结合省属企业实际,统筹谋划、重点突破,扎实推动国企改革落实落地,取得了阶段性成效。一年来,省国资委和省属企业围绕《行动方案》确定的目标任务,健全工作机制、细化工作措施,全力推进国资国企改革,取得了阶段性成效,改革增活力、强动力、释红利的积极作用逐步显现。

一年来,《行动方案》核心内容——构建“1+1+X”框架体系基本形成了。省国资委副主任李明秋透露,全省围绕打造国有资本集中运营管理专业化平台,重组一批具有较强核心竞争力的产业集团,构建国有资产监管和国有企业发展新模式,在云南省国有金融资本控股集团有限公司、云南省国有股权运营管理有限公司“两个1”成立运营,以及云南煤炭产业集团、云南航空产业集团等“X”组建的基础上,省国资委围绕打造有色金属、能源、生物医药和大健康、高原特色现代农业、化工、新材料、现代物流(跨境物流)、国际贸易等重点产业,着力重组打造若干产业集团。

混合所有制改革稳步推进。截至目前,省属企业混改面达到50%,混改企业户数近1000户,其中6户混改面达到60%以上,“通过混改,企业治理机制和监管体制进一步完善,国有资本布局进一步优化,运营效率和效益明显提升。”云南工投集团下属企业云南植物药业有限公司负责人如是说。已完成云南水务、云能国际境外上市,截至目前已实现14户二、三级公司新三板挂牌。稳步推进能投股份、南天信息等4户企业员工持股,共计821人出资2.8亿元。

企业结构调整与重组深入实施。围绕优化国有资本配置、促进企业转型升级,不断加大省属企业结构调整与重组力度,加强与中央企业战略合作,加大企业内部资源整合力度,压缩企业管理层级,支持引导企业以开拓市场、资源利用、提升技术和打造品牌为重点,提升国际化经营水平,在铁路、公路、电力、产业园区等行业领域持续推进一批投资项目。

企业“瘦身健体”成效明显。截至2019年5月,省属企业已累计处置“僵尸企业”176户,涉及电力、化工、有色金属、房地产等行业,妥善分流安置职工3227人;省属企业完成供水移交74505户,完成供电移交98738户,完成供气移交39079户,完成物业管理移交64965户;全省国有企业已移交市政设施115个、市政企业3个,工作进度分别为84%和100%;企业移交地方或关闭撤销的市政消防机构、专职消防队4个,均已实现移交地方或关闭撤销。

市场化经营机制逐步完善。加强中国特色现代国有企业制度建设,推动企业与市场经济深度融合,持续激发企业活力,完善法人治理结构,先后完成省属企业和80%以上二、三级企业章程修订,明确企业党组织在法人治理结构中的法定地位。省设计院集团4月份完成工商变更登记,标志着省属企业集团已全面完成公司制改制,而今年上半年基本完成11户二、三级企业公司制改制。修订完善《省属企业工资总额管理办法》及实施细则,促进企业健全完善与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。云南工投集团、云天化股份等企业在子公司推行经理层任期制和契约化管理。

国资监管效能进一步提高。完善国有资产管理体制机制,着力提升国资监管的系统性、针对性、有效性,根据省委机构编制委员会《关于调整优化省国资委主要职责和内设机构的批复》,完成内设机构优化调整,理清职责边界,促进省国资委主业主责聚焦,以管资本为主推进职能转变;印发《省属企业违规经营投资资产损失标准》等文件,规范企业投资行为;截至目前,纳入集中统一监管企业达139户(含4户文化企业),资产总额占省级部门管理企业资产总额的96.3%。

科学谋划统筹协调 云南国企改革一盘棋推进

“《行动方案》确定的改革任务是一项系统工程,只有科学谋划、精心组织、统筹推进,才能确保各项目标如期实现。”省国资委改革和规划发展处一位负责人介绍,省国资委从宣传发动、细化工作方案、统筹协调推进、加强督促检查等方面推进《行动方案》各项工作落实,同时推动各州市国资监管机构要根据《行动方案》,抓紧制订符合本地实际的工作实施方案,列出时间表、细化任务图、明确责任人,不折不扣落实好各项改革目标任务。

《行动方案》颁布以来,省国资委采取多种形式,加强对深化国企改革的正面宣传和引导,形成浓厚的舆论氛围,把思想行动统一到省委、省政府的部署要求上来,最大限度地调动国有企业广大干部职工积极性、主动性和创造性,积极争取社会各界对国企改革的理解支持,形成推进改革的强大合力;围绕新公司组建、重大资产重组、混合所有制改革等重点工作,分解细化改革任务,一企一策、一事一策研究制订改革方案,明确改革的路径、方法和步骤,列出时间表、明确责任人,确保各项改革目标任务不折不扣得到落实;健全完善工作推进机制,加强各级各部门和企业的协调配合,积极争取政策支持,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。注重改革的系统性、整体性、协同性,把深化改革与转型升级、开放合作、风险防范有机结合,成熟一项推进一项;强化跟踪督导,及时掌握工作进展情况,发现和解决工作推进中存在的困难和问题。把国企改革目标任务落实情况,纳入对企业领导班子和领导人员的考核,充分发挥考核指挥棒的作用。

全省各州市委、市政府高度重视、统筹谋划、全力推进本州市属国有企业深化改革工作。截至9月初,昆明、楚雄、西双版纳、丽江、迪庆、临沧6州市已出台州市深化国有企业改革三年行动实施方案,其余州市的方案在报本级政府审批或正在征求各方意见过程之中。

昆明市成立以市政府主要领导为组长的昆明市深化国企改革工作领导小组统筹推进国企改革工作,第一时间印发《昆明市深化国有企业改革三年行动实施方案(2019—2021年)》,并全面系统地对国企改革三年行动作了部署动员,“力争通过三年时间,基本形成具有昆明特色的国有资本发展新格局。”昆明市国资委负责人如是说。西双版纳州明确通过3年时间,组建西双版纳州国有资本运营公司,重组设立西双版纳州国有资本投资公司和产业集团公司,助推州现代产业体系建设。丽江市组建丽江市国有资本投资运营管理有限公司,重组设立丽江市旅游开发投资集团有限责任公司,组建丽江市城乡建设投资运营集团公司,该市明确管辖5个县(区)各组建1户国有资本投资和运营公司,“各县(区)原设立的实体公司和平台公司作为该公司的子公司,市属国有企业可以按市场化方式对县(区)国企进行并购。”丽江市政府相关人士透露,通过3年时间,丽江将打造一批具有核心竞争力的企业集团。

省国资委专门召开州市国资监管机构负责人座谈会,共同查找研究解决制约州市国企改革的重点难点问题。省国资委明确要求省属企业加强与州市国资国企合作,树牢国资一家人、一盘棋理念,助推形成全省深化国企改革、推动创新发展的合力。针对各州市国资监管机构在新一轮改革中,新进人员多、改革任务重、能力明显不足问题,省国资委于2019年6月17至21日,专门为州市、县区的97位国资监管干部举办一期业务培训班,提升州市深化国企改革的能力水平。近日,省国资委党委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,坚决贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,主动征求各州市意见建议,检视省国资委在开展州市国资监管指导和监督工作中存在的问题和不足,找准差距,补齐短板,深入推动州市国有企业改革发展。