昆明信息港讯 记者周智宇 9月24日,由昆明市委政法委组织“全媒体政法基层行”活动正式启动。活动将用两天时间走访昆明市丰宁街道、金沙社区以及东川区和安宁市基层政法单位,全方位了解昆明政法机关社会治理现代化和平安法治昆明建设经验等重点工作的经验和亮点,以昆明政法工作新成效献礼新中国成立70周年。

矛盾纠纷“随时随地”化解 群众安全感和满意度不断提升

2019年3月,昆明市地铁1号线拆迁公司向五华区龙翔司法所反映,在与潘家湾拆迁站点一户住户签订拆迁协议过程中遇到困难,将影响地铁1号线施工进度。经核实,该住户全家共四人,拆迁房屋系住户母亲名下房产。母亲已过世多年,其余两人分别在嵩明监狱服刑和省女子强制隔离戒毒所戒毒,另一人长期未联系,无法进行现场遗产继承分割签订拆迁协议。该情况上报后,省委政法委立即协调省司法厅,安排五华区龙翔司法所调解员进入监所开展工作,在监所内运用“云南省在线矛盾纠纷多元化解平台”对四名当事人进行远程实时在线调解。经过调解员、当事人多方在电脑前面对面远程沟通调解,四人最终达成共识,签订了拆迁协议、分家析产协议,未影响地铁1号线施工。

“云解纷”平台远程调解

该案的顺利办结得益于“云南省在线矛盾纠纷多元化解平台”(以下简称“云解纷·五华中心”)的运用,它让因地域、时间以及特殊条件无法到达场的调解双方通过技术手段实现“面对面”沟通交流,提升办案效率的同时很大程度上节省了人民群众的办事成本,是昆明市政法机关社会治理现代化的大胆尝试和成功经验。

经协调达成一致

多年来,矛盾纠纷化解分散于法院、公安、司法、信访等相关部门,各部门各自为战,缺乏统一指挥、联动协作,导致重复作业、资源浪费,甚至出现推诿扯皮等现象。昆明市五华区整合辖区内人民调解、行政调解、司法调解等调解资源,建立了“党委领导、政法牵头、司法主导、多方联动”的多元矛盾纠纷化解工作体系,建成区级、街道、社区三级平台,全面统筹推动“云解纷·五华中心”试点推广应用、矛盾纠纷的多元化解,分别制定了诉调对接机制、警调对接机制、医疗纠纷调解流程等子项目,出台调解员管理办法等相关制度,进一步规范了矛盾纠纷从受理、分流、化解到评价的流程。

昆明市五华区将“解纷是否依法、过程是否合法、结果是否落实”作为标准,对纠纷化解的规范性提出了更高的要求,实现纠纷化解线上线下“一站式”成果落地,将“群众便不便利、纠纷化解是否高效、服务满不满意”作为标准,根据39条群众反馈意见建议,补充完善运行流程6项,修改平台使用功能43项。此外,每次在线调解后进行满意度调查,听取群众对平台运行的建议和意见后,还将充分运用系统案件数据,按月对街道、社区纠纷类型进行及时梳理分析,为下月纠纷化解策略、业务提醒、人员调整等提供依据。

据介绍,昆明市五华区于2018年5月被确定为“云南省在线矛盾纠纷多元化解平台”首批试点县区。经过一年多的试点推广应用,“云解纷·五华中心”已经汇集全区专业调解组织、街道调解组织、行业调解组织、律师事务所、仲裁机构、综治调解机构等多种社会解纷资源。截至2019年8月,“云解纷·五华中心”共有在线注册调解机构26家,调解员297名;受理在线纠纷3072件,已调解2967件,其中调解成功2436件,纠纷化解率达82.10%。

“云解纷·五华中心”充分应用互联网、人工智能、大数据等技术,以“互联网+”的模式,整合社会矛盾纠纷化解资源和信息,对法院、公安、信访等部门出现的纠纷进行分流指派,避免同一纠纷多处在调解的资源浪费。群众只需通过该平台即可申请调解,由“云解纷·五华中心”统一受理并进行分流指派,避免群众不知道要向哪里求助多跑路的问题,实现了矛盾纠纷多元化解“最多跑一地”。同时,平台还积极引入证券期货调解、保险调解、医疗纠纷调解、律师调解等专业性、行业性调解组织,可根据群众意愿进行针对性的推荐,有效提升调解效率。对于一些重大纠纷、信访纠纷,通过“云解纷·五华中心”可调动全区优质调解资源,跨地域、跨辖区、跨层级、跨部门进行化解。

创新公共法律服务模式 打造“与法同行”法律行业党建联盟

2019年8月,云南省首个法律行业党建联盟——五华区“与法同行”法律行业党建联盟(以下简称党建联盟)在昆明市五华区司法局挂牌成立。该党建联盟是在五华区委组织部、五华区委政法委的指导支持下,区司法局联合区人民法院、区人民检察院共同打造而成,旨在进一步凸显党在公共法律服务中的政治引领作用,发挥法律行业的基层党组织堡垒作用,激发法律行业党员的先锋模范作用,整合全区的公共法律服务资源,创新构建全面覆盖、深度融合、优质高效、形式多样的组织体系和服务体系,有效整合全区公共法律服务资源。

党建联盟党群服务中心以一个中心、五个实践平台紧紧围绕创新党群服务、维护合法权益、构建和谐社会,开展N个不同主题的公共法律服务活动的“1+5+N”工作模式,把法律服务工作全面融入基层党群服务体系。党建联盟组织区属党员律师到区人民法院担任实习法官助理,从法院、检察院党员律师中遴选政治素质高、专业素质过硬的法官、检察官、律师等法律工作者组成法律服务团队,到区矛盾纠纷多元化解中心担任特邀调解员,到区公共法律服务中心开展法律服务活动,到区行政复议办公室参与行政复议案件办理,依托“云解纷·五华中心”,统筹组织区人民法院党员法官、驻点行业调解组织党员调解员和区司法局驻点党员律师轮流开展法律咨询和诉前调解工作。

党建联盟还设立党群联系点,组织党员律师接待从法院分流出来的寻求法律帮助、纠纷解决、法律援助的人民群众,不断满足人民群众日益增长的法律服务需求。并依托各街道法律援助工作站、各社区法律援助联系点、以及在区残联等16家单位和34家律师事务所建立的法律援助工作站,开通法律援助绿色通道,加大对工伤赔偿、劳动纠纷、人身损害赔偿、赡养、抚养等群众最直接最关心的维权事项的援助力度,着力强化法律援助工作,做到“应援尽援”。

此外,党建联盟还依托五华区公共法律服务中心、10家街道办事处公共法律服务站、89家社区公共法律服务站,形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的三级公共法律服务网络体系。

党建引领基层治理 “为民生吹哨、为民心报到”

治理职责不明,治理人员不足,组织化程度不高,治理渠道不宽,治理机制不畅,街道社区“职能虚、职责偏、机构滥、资源空、效率低”等一直掣肘基层政法工作。昆明市五华区丰宁街道吸收借鉴“枫桥经验”,通过构建以“党建引领、街道吹哨、部门报到、群众满意”的工作机制,推动治理重心下移,把资源、管理、服务放到基层,进一步创新服务载体和治理方式,实现了社会基层治理水平的有效提升。

昆明虹山面粉厂围墙外,有一条狭窄的无名小巷道,是附近居民上班回家的便道,途经人员较多。但小巷多年来缺少亮化,给老百姓夜晚同行带来不便。昆明市五华区丰宁街道“吹响哨声”,多方迅速响应,最终协调虹山幼儿园在巷道内安装了路灯,虹山面粉厂也将厂内的灯杆进行了升高,使之能够照到巷道,结束了巷道“黑灯瞎火”的日子,照亮了老百姓的“回家路”。

2019年2月,昆明市五华区丰宁街道综合治理中心正式建成投入使用,成立了“兼合式”党支部,由街道党工委书记担任中心党支部书记,以“一个中心”为阵地引领社会综合治理前进,并打造了综合信息化平台、“社区吹哨、科室报到”平台、群防群治平台、联席会议平台4个平台,搭建起社会综合治理框架。

在综合指挥室里,20块液晶屏组成的指挥调度大屏幕上,全街道重点点位监控视频图像、指挥调度系统和各类业务数据变化情况实时进行展示。街道负责人介绍,通过指挥系统的统一调度,一线群防群治队伍每天开展治安巡逻,治安志愿者队伍常态化向综合治理中心提供线索。中心还定期召开联席会议,依据网格中心大数据分析工作计划,通过对辖区的社会秩序问题进行精准分析研判,研究综合治理过程中遇到的重点和难点问题,制定辖区综合治理工作计划,组织开展综合执法活动。

依托总治理中心的技术手段,昆明市五华区丰宁街道建立了“支部吹哨、党员报到”、“社区吹哨、科室报到”的工作机制,分级分类办理制定了“重点哨”“应急哨”“常规哨”办理流程,将“吹哨权”延伸到社区党组织,聚焦在群众反映的热点、难点问题上,振奋了街道领导班子攻坚克难的士气,也赋予了街道干部队伍敢于“碰硬”的勇气,让一系列艰难复杂的陈年问题都在“哨声”中得到了解决。

近年来,昆明市委政法委以坚决维护社会安全稳定为主线,以提升法治保障能力水平为牵引,以推进社会治理现代化为动力,不断提升政法工作科学化水平,打造了社会治安防控体系建设“昆明样板”,为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设营造了安全的政治环境、稳定的社会环境和公正的法治环境。