面对坚持和发展枫桥经验的新时代考卷，腾冲市公安局五合派出所“传承赶考精神，争当一流考生”，聚力“党建+五民工作法”实践探索，构建基层治理新格局，辖区连续五年实现警情、矛盾纠纷、刑事案件下降和命案零发案，群众安全感满意度不断提升,连续三年考核排名第一，两年荣立集体三等功，成为保山公安“创枫”试点、现场会观摩点和示范样板。

铸警魂 打造红色堡垒

坚持党建统领，把党建贯穿于公安工作和基层治理始终，筑牢发动和依靠群众的红色堡垒。置顶政治建设：将党性、政治、初心教育与“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等学习教育融为一体，营造讲政治讲正气氛围，提高民警政治觉悟，将“红色基因”融于血脉，强化思想武装，坚定信仰信念，兑现入党入警誓词。充实党建载体：梳理明确支部（党员）责任清单，将“创枫”、党支部规范化达标创建等重点列为先锋项目，推动党建与业务紧密结合，唱响“学枫桥创一流争排头”主旋律，彰显战斗堡垒作用。用足积分手段：量身定做《党员积分制管理办法》，将积分结果作为奖惩表彰的决定性依据，增强积分敬畏，激活队伍担当敬业精神，推动向“制度积分双保险管人”转型。打造“四铁”警队：对标“四句话，十六字”总要求，打造具有铁一般理想信念、责任担当、过硬本领、纪律作风的“四铁”警队。叫响“远学印春荣，近学蔡世文（本所优秀社区民警、优秀党务工作者、警体技能标兵，多次获上级表彰）；人人争当一面旗”口号，营造“学先进比贡献争优秀”浓厚氛围，队伍思想作风形象不断提升。延伸政治功能：5名社区民警全部兼任村级党组织副书记，分片挂钩联系基层党组织和普通党员，延伸群众工作触角，宣传发动、团结带领群众参与基层治理。

强民基 硬化群众基石

当好党委政府参谋助手，做强基层自治组织和群防群治队伍，确保“发动得了，依靠得住”。基层党建全覆盖：强化村组、行业等基层党组织政治功能，组建“流动党员驿站”“志愿服务队”等平台，建立临时党支部推进矛盾多元化解，提升党组织和党员在风险防控、村民自治等工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，建设好群众“领头羊”。自治组织全覆盖：在全乡13个村设立综治、调解、社区康复为一体的综合办公室，全部配备“一村一辅警”驻村开展工作。打破行政区划，在全乡9个易地搬迁点和各村民小组（自然村）成立106个村民自管小组，由群众选举产生“领头羊”530人，组织群众开展综治维稳、村庄管理工作，扭转村组自治组织软散弱、部分村民小组长轮流当抓阄当的被动局面。社会组织与宣传发动全覆盖：发展“龙江义警”治保会、调委会、护村护校队、综治网格员等可以指挥和依靠的平安类社会组织11支916人，警民法治宣讲队伍22支329人、法律明白人73人、法制中心户130户，创办美丽五合大讲堂，拓展网上网下宣传阵地，引领群众思潮，凝聚爱党爱国、爱乡爱家、遵纪守法、文明诚信、崇德向善共识行动。2018年来，进村入组到校宣传152场次。

聚民力 强化自治创新

发挥“乡人办乡事”优势，凝聚群众智慧力量，推动民事民议、民事民办、民事民管。健全村规民约：组织全乡自管小组紧密结合当地民情、民俗和群众关心关注的问题，广泛征求意见，制定通俗易懂、便于操作的《村约寨规》，破解“法律管不了，道德管不住”的难题，推动“三治”有机衔接。将村民小组长“一人治理”升级为“多人共治”，以落实村规民约为抓手，民主协商自治事项，推动问题就地解决。2018年来，全乡执行村约寨规30余人次，有效净化了民风民俗。推动乡警共治：聘请五合籍和曾在五合工作过的34名民警为“乡警”，分别挂钩联系各村组，每人每季度回乡工作一日，发挥亲情影响力，深入群众开展法治宣传、矛盾化解、收集社情民意等工作，指导自管小组开展乡村治理。推动乡贤共治：聘请当地老党员、离退休老干部、致富能手等乡贤为“基层治理参事员”，按照“什么人管用就邀请什么人参与”的原则，提高村民议事、纠纷调解、重点人稳控等工作的办事成功率。推动示范引领：开展创建民主法治示范村（社区）活动，引领带动各村提高依法治村、民主管理、村民自治水平。

止民争 消化矛盾风险

发挥基层组织优势，筑牢化解矛盾风险的第一道防线。做实源头化解：建立“四早处置”、自管小组首调负责和组、村、乡“三级三次调解”机制，层层压实责任。2018年来，自管小组共调处纠纷86起，占比63.8%，实现“小事不出村”。完善调解机制：健全重要敏感期排查、红色预警、警调衔接、民调入所、律师进所、领导包案、定期回访等“七个机制”，确保矛盾化解无死角。对高风险纠纷，按照“一个班子一套方案一包到底”和“隐患不消除不放过，当事人不满意不放过”的标准，实行清单式管理，推动矛盾隐患清零。发挥派出所主力作用：当好桥梁纽带和“润滑油”，及时协调督促落实征地款、农民工工资和当地“优先用工用车”等惠民措施，增进群众情感认同，减缓消除矛盾化解阻力。五年来，共排查掌控各类矛盾纠纷1000余起，协调兑付拖欠的农民工工资1200余万元，实现群众、党政、企业“三方满意”和矛盾不上交。

保民安 净化治安环境

整合民力警力，构建“六位一体”立体治安防控体系，连续五年实现打处人数上升、各类发案持续下降和集市扒窃“零发案”。整合专业力量，强化打击防控：建立南部警区5个乡镇的区域警务协作机制，设立环乡环城4个封控点。建立农村赶集天、学生放假天、雨雪浓雾天，传统节日夜、风雨停电夜的“三天两夜”巡防制度，对集镇街面、建设工地等重点部位场所开展巡逻防控，打击现行，防范案件。精心组织扫黑除恶乱点整治、命案防控等专项行动，着力解决治安热点问题。整合专群力量，推动治安共治：组建警民联合巡防小组，推动各巡防力量互联互动。对辖区35名重性精神障碍患者落实“全员收治全时管护”措施，对全乡190 名上门女婿、24名危安涉稳重点人员实行三层管理，有效预防“民转刑、刑转命”案件发生。整合信息系统，打造“智慧警务”：加强全乡311个监控探头和公安大数据的整合应用，推动防控信息化智能化。利用图像侦查破案24起，救助群众46人。依托移动社区警务、可视化管控系统、大数据人员综合管控平台、挖掘机等公安信息化平台，将全乡危安涉稳重点人员全部进网管理。物建“八条线”信息员120人，组建群众工作微信群8个，全面收集违法犯罪线索和治安信息，及时兑现举报奖励红包。整合社会力量，推进平安创建: 组织发动群众和各社会单元，创建“十无”标准平安和谐村13个、平安校园16个、无吸毒村1个，全乡涌现出大批零纠纷、零发案、零吸毒的小组（自然村），实现平安不出事。

顺民意 优化服务平台

前移便民服务平台，全面推动省厅22条、市局19条“放管服”措施落地生根，推动警务围绕民意转。在辖区两个集市分设中心警务室，各配备民警2人辅警3人，驻点值守、上门服务、巡回巡查、集中办公相结合，方便群众零距离办事。在13个村各设立便民服务点1个，驻村辅警履行宣传员、信息员、代办员等“九员”职责，利用“一部手机办事通”，打破时空限制，方便群众全天候办事。公开民警个人信息，依托群众工作微信群，接受群众咨询和预约服务，开展宣传、调解、服务“三微警务”。健全固化民意收集、研判、回应、跟踪问效等“七项机制”，及时回应群众关切，做实破小案、解小忧、帮小忙、惠小利“四小警务”，贴心为群众排忧解难。民警热情周到的服务赢得了辖区群众一致好评，连续多年实现群众投诉和民警维权“零发生”，五合派出所在全市73个派出所安全感满意度测评中连续三年位居前五名，实现服务不缺位。（昆明信息港 记者合宇聪）