许宁宁 受访者/供图

日前，中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁在接受云南网记者专访时指出，东盟国家非常关注中国（云南）自由贸易试验区的设立和建设。他建议，云南应当把中国（云南）自贸试验区建成中国与东盟共商共建共享的合作发展区域，让东盟国家也分享中国这一重大开放举措，促进双边经贸互利合作和睦邻关系新发展。

中国—东盟商务理事会是中国与东盟对话合作机制之一。许宁宁致力于促进双方经贸合作近30年，东盟十国曾联合授予他“中国首席东盟商务专家”证书。“中国（云南）自贸试验区的重要发展目标之一就是加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。”许宁宁就此提出了有关意见建议。

关键在人，事在人为，应着力提升国际合作水平

许宁宁谈到，云南力争经过三至五年改革探索，将自由贸易试验区建成辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区，任务艰巨。坚持高质量发展，就需要有高素质的干部队伍、企业家队伍。

“我曾去过云南的一些州市考察，感受到云南干部和企业家队伍的整体水平有了很大提升,不过仍有一些干部、企业家在对外交往、国际合作方面经验不多，掌握东盟共同体、中国—东盟合作的情况有限，不了解中国—东盟自贸区已经开放市场的情况，更不了解东盟与日本、印度等国家开放市场的情况。”他坦言，许多云南的干部和企业家既想发挥云南区位优势、架起我国其他省市与东盟合作的桥梁，但又缺乏对其他省市与东盟合作的了解；既想发展与东盟国家的经贸合作，但又不了解东盟国家的情况和关切；既想吸引东盟国家的投资，但又不了解新加坡、泰国等国企业家的投资心态，有时一味强调自己的投资政策优惠，岂不知东盟有些国家投资政策比你还优惠。

许宁宁建议，十分有必要大力提高云南有关方面的对外交往、国际合作水平，要作为一项重点工作来抓，加大培训，“引入外脑”，吸引人才。整体队伍国际合作水平的提升，才更有利于贯彻好云南省委、省政府一系列开放发展的部署。

利用好已有中国与东盟合作机制和共识

许宁宁表示，云南应充分利用中国与东盟及其成员国已经建立的合作机制，这样易于辐射中心建设早见效，应争取辐射中心建设项目列入中国与东盟有关合作机制的合作项目中。同时，积极争取将中国与东盟合作的新机制尤其是有关产业、行业的合作机制落户云南，构建云南成为中国与东盟有关合作的聚集点。

他建议云南与东盟国家的重点合作领域（产业、项目）应是：关切+互补，即各方关切度高并且双方互补性强，这些领域的合作易于开展和配合，易见成效。“值得强调的是，尽管合作工作有许多，但还是要注重将合作做细做实，应从‘面的展开’到‘质的升华’。”他强调，目前，中国与东盟及其成员国正在加强发展战略、经济规划和政策的多边、双边的对接及合作，在此框架内，云南应主动参与中方的有关对接行动，并将对接工作及合作尽量做细。东盟经济规划包括东盟正在实施的《2025年东盟共同体愿景》、《东盟经济共同体发展蓝图2025》、《东盟互联互通总体规划2025》等。

许宁宁介绍，目前，中国与东盟正在落实有关合作共识，这些共识包括:《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》，中国—东盟第三个《行动计划》（2016-2020），中国与东盟有关国家在共建“一带一路”方面的共识，《中国—东盟产能合作联合声明》、《中国—东盟关于进一步深化基础设施互联互通合作的联合声明》等多边合作共识，中国与东盟有关国家关于澜沧江—湄公河流域合作和中国与东盟东部经济增长区合作方面的共识，中国与东盟成员国双边《联合声明》等。

他建议，云南应了解有关这些合作共识的执行情况，使得辐射中心建设有的放矢，并力争将辐射中心建设镶嵌其中，借势发展。

把握情况，便于找准切入点、着力点

许宁宁谈到，云南各有关方应了解东盟及其成员国的关切、东盟共同体建设、东盟对外关系、东盟印太展望、中国与东盟合作等情况，在深入了解的基础上，结合自由贸易试验区发展规划及要求，制定专门的对接东盟行动计划，以提高合作的针对性和务实性。

许宁宁建议，云南应了解和掌握中国与东盟各成员国的关系及其发展动态。特别是云南在加快发展数字经济方面，可与东盟智慧城市建设相结合；云南在建设区域性国际诊疗保健合作中心方面，可与泰国、新加坡合作。诸如此类，中国（云南）自贸试验区建设的许多方面可以融合到中国与东盟及其成员国的合作之中。

许宁宁还建议，云南应研究有关国家间自由贸易协定和安排，抓住市场开放带来的机遇，应对一些国家实施的贸易保护。他说：“中国—东盟自贸区已经升级，东盟经济共同体在不断完善，东盟有些国家与外部（日本、欧盟、印度等）正在实施或商谈有关自由贸易协定。云南可借助这些自由贸易协定和安排带来的开放市场，促进区域生产要素流动，挖掘区域经济合作潜力。”

许宁宁表示，辐射中心是对外对内的辐射。云南也要了解和掌握其他省（市、自治区）与东盟合作情况，以便架好桥梁，发挥区位优势，吸引我国其他地区的企业投资云南。

云南各有关方需要大处着眼，实处着手，需要研究透情况，积极开展一系列对接和沟通。

调动多方参与的积极性

许宁宁强调，中国（云南）自贸试验区建设，特别需要调动多方参与的积极性、创造性，在实施多领域、多渠道与东盟合作中，应充分发挥有关非政府组织、商会、专业机构等职能作用和优势，在积极推动经济合作的同时，加强社会人文交流与合作，包括文化、旅游、教育、体育、媒体、青年、妇女、友城建设等领域的合作。

许宁宁表示，应重视利用东盟国家商会，比如，在打造区域跨境物流中心方面，可以与东盟国家物流协会加强合作；在金融开放合作方面，可以与东盟银行联合会开展合作。“通过请进来和走出去，加大对东盟宣传中国（云南）自贸试验区建设及商机，让东盟感受到这有利于在区域经济合作中各国共同发展。宣传时应注意方式，不要只是我说你听，多通过对话形式，答惑解疑，增加共识，形成优势互补、合作发展的兴旺格局。”许宁宁补充道，他和泰国物流协会会长谈到中国（云南）自贸试验区将着力建设跨境物流中心时，对方表示希望能参与其中。

延伸阅读：

中国—东盟贸易近况

当记者问及中国与东盟贸易合作近况时，许宁宁做了如下分析：

今年1-7月，中国与东盟贸易达3462.2亿美元，较上年同期增长了5.1%；中国与欧盟贸易额4001.8亿美元，较上年同期增长了4.6%。中国与美国贸易额3080.1亿美元，较上年同期下降13.4%。东盟为中国第二大贸易伙伴，仅次于欧盟，相差539.6亿美元。中国与东盟贸易比第三大贸易伙伴美国多382.1亿美元。

今年1-7月，中国与东盟贸易占中国对外贸易总值比重13.5%，上年同期中国与东盟贸易占中国对外贸易总值比重12.7%，今年较去年同期这一占比增长0.8个百分点。

今年1-7月，在中国与东盟十国的贸易中，中国向东盟出口达1950.3亿美元，较之上年同期增长9.2%；中国从东盟进口达1511.9亿美元，增长0.2%。

今年1-7月，中国与东盟贸易额排前三位的国家是：越南、马来西亚、泰国。就增长速度来看，中国与东盟十国中的八个国家贸易均增长，其中增速排前三位的国家是：柬埔寨（增长30.7%）、缅甸（增长14.5%）、老挝（增长14.3%）；另外，中国与东盟两个国家贸易额下降：文莱（下降46.8%）、印度尼西亚（下降0.8%）。

许宁宁指出，目前，中国是越南、马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、缅甸、柬埔寨最大的贸易伙伴，是老挝、文莱第二大贸易伙伴。今年以来，中国和东盟国家普遍面临经济增长下行压力加大，双方正在积极合作以发展经贸互补性。今年上半年，中国企业在“一带一路”沿线对51个国家非金融类直接投资主要投向的9个国家中7个是东盟国家，即新加坡、越南、老挝、马来西亚、印度尼西亚、泰国、柬埔寨。中国企业在东盟投资的快速增长，有利于东盟国家经济增长。（云南网 记者罗蓉婵）