昆明信息港讯 （昆明日报 记者李双双 王姗  张正宝 李丹丹 王俊星 杨艳辉/图）8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。

今日（8月30日）上午，中国（云南）自由贸易试验区挂牌仪式在昆明举行，云南省、昆明市主要领导出席仪式；今日下午，中国（云南）自贸试验区新闻发布会在昆明举行，省、市领导介绍自贸试验区的总体情况，并就各个片区的建设等答记者问。

站在全省的角度看，中国（云南）自贸试验区是要着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道、建设连接南亚东南亚通道的重要节点，形成面向南亚东南亚辐射中心和开放前沿。

那么，站在昆明的角度呢？自贸试验区带来的机遇到底是什么？昆明准备怎么建设？

仅仅是“买买买”？仅仅是便利实惠的国际购物？仅仅是GDP？

恐怕远远不止这些……

昆明片区准备很充分

首个考验在政务服务

对于中国（云南）自贸试验区昆明片区的建设，昆明可以说是准备充分。

从地图上看，昆明片区是主城区、呈贡新区和空港经济区三角区域的中心地带和连接节点。这个位置的选取，肯定是经过详细分析论证后综合考量的结果。

国务院方案刚一印发，昆明片区就受到极大关注，而昆明片区已经不是一个概念性的区域，它已经有了实质进展，那就是位于经开区的自贸试验区昆明片区综合服务中心。

位于经开区的昆明片区综合服务中心已经基本建成。

实际上，昆明片区综合服务中心已经基本筹建完成。记者8月27日看到，服务中心筹备井然有序，随处可见人性化的自助服务设备。场地、设备、人员基本上已经全部就位。

由此看来，昆明的前期准备工作可以说是做得非常充分，抢抓机遇的精气神已经展示了出来。

“综合服务大厅是自贸区的核心单元，也是中国（云南）自贸试验区的一张名片。”昆明经开区管委会政策研究室主任张秋介绍，服务中心将通过前端信息采集、中端集中处理、末端输出等模块化创新设计，提供高效便利的服务，中心还通过“容缺审批”、事中事后监管、“诚信画像”、预警机制、问责机制等，为办事企业提供优质高效服务。

今日上午的挂牌仪式上，昆明片区就传来好消息：

首批意向入驻昆明片区的企业28户，挂牌仪式当日总计发放23本营业执照，注册资本金内资1.76亿元人民币、外资6581万美元，总投资约54.56亿元，范围涵盖了仓储物流、生物、信息、新能源技术及进出口等行业。

从前期来看，昆明片区面临的第一个考验就是：如何以政府职能转变为突破口，有力支撑昆明片区的高效运转。

那么，这些“常规动作”应该是昆明片区的首要任务：大招商引资和政策宣传力度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步精简投资项目准入手续，实施先建后验管理新模式，加强外商投资合法权益保护，建立健全国际商事调解、仲裁机制，着力营造国际一流的营商环境。

近年来，昆明一直都在打造政务服务环境上下功夫，“一窗受理、一网通办、一个平台”的审批服务体系，“一颗公章管到底”和“最多跑一次”等措施正在全面推行，相信这些努力能让昆明在中国（云南）自贸试验区的前期工作中取得先行优势。

昆明片区具体咋建？

“两联动”“三步棋”

今日下午的发布会上提到，中国（云南）自贸试验区的主要任务是：

大胆试、大胆闯、自主改，重点围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、创新沿边经济社会发展新模式、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心6大方面，制定了104条试点任务，其中云南“首创”政策25条。

这也为昆明片区的具体发展提供了大方向。

下午的发布会上，昆明市委副书记、市长王喜良介绍，昆明片区的试点任务共有6个方面92条。其中，主试任务62条，包括昆明片区“首创”政策10项，占中国（云南）自由贸易试验区“首创”政策的40%；红河或德宏片区作为主试片区，昆明片区参与试点的任务30条。

那么，结合实际，对昆明来说，比较务实的做法是推进“两个联动”：

一方面，着力推进“自贸片区之间的联动”。充分运用“七出省、五出境”公路网、“八出省、五出境”铁路网、昆明长水国际机场348条国内外航线等交通优势，积极对接红河、德宏片区延边优势，实现优势互补、相互促进，协同推进涉及三个片区的试点任务，共同推动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心。

另一方面，着力推进“昆明片区与空港经济区的联动”。昆明片区毗连空港经济区，通过制度创新，推动投资贸易自由化便利化、扩大金融领域开放等，促进空港经济区加快发展，空港经济区利用临港区位优势，与机场无缝衔接，为昆明片区提供口岸作业、航空转运等服务，促进昆明片区建设空港型国家物流枢纽和国际航空枢纽，构建面向南亚东南亚航空物流集散中心，实现资源共享、政策互通、项目互补的良性循环，推动昆明片区建设成为面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。

除此之外，在抢抓机遇上昆明究竟要如何做？云南省社科院南亚所副所长、研究员杨思灵建议，昆明可以从短期、中期、长期着眼，抓住不同的建设重点：

短期来讲，建议在人员往来方面先行，争取示范效应。通过简化相关人员出入境手续，争取放宽对出境人员、时间等的限制，来充分发挥云南的地缘优势，以人引资，为中国（云南）自贸试验区昆明片区的全面建设奠定人流基础。

除了引入人流，也要引入资金流。杨思灵建议要促进昆明金融自由贸易中心与边境边贸中心的结合，形成中国（云南）自贸试验区的主体核心内容，尽快推进小额外币兑换设备在昆明的普及，并以此为基础，在边境地区推进多个边贸中心的建设，实现自由贸易试验区带动下的均衡发展。

此外，继续塑造国际服务产业平台。加快建设南亚东南亚商品展示交易中心，打造“永不落幕”的南博会，支持中缅、中越边境经济贸易交易会提升影响力。尽快促成昆明珠宝交易中心、油气储备库、国际油品交易中心、优势产品定价中心与价格指数发布中心、国际产品拍卖中心、大宗产品战略储备基地等平台的设立与运行。

杨思灵建议：“在这个过程中也要促进贸易投资便利化。尽快落实 ‘国际贸易单一窗口’‘出口退税无纸化’‘先进区、后报关’‘智能化卡口验放’举措，建立追踪考核机制。”

GDP、经济数据只是结果

先行先试制度创新是关键

中国（云南）自贸试验区的核心意义究竟是什么？对昆明来说，有什么可参考借鉴的例子、经验？

这些，其实全国为数不少的自贸试验区已经有详细的成果经验摆在了那里。

截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的可喜成绩；2019年前7个月，我国12个自贸试验区实际使用外资754.7亿元，同比增长14.6%，占比为14.2%。

GDP和经济数据是摆在明面上的结果和成效，自贸试验区的关键意义，是示范性和启示性。

对昆明来说，在先期设立的中国（云南）自贸试验区实践中不断探索，找准解决体制机制问题的关键点、先行先试的突破点，以制度创新为核心，加强体制机制改革创新的系统集成，形成更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务昆明改革开放大局，这才是核心要义。

昆明片区综合服务中心里的自动化办公设备。

这个观点是有实际案例支撑的。6年来，通过自贸试验区的不断扩围，我国思想在进一步解放、改革在不断深入、开放在不断扩大。

在浙江，推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化方面开展了大胆探索，已梳理形成83项含金量较高的制度创新成果。其中有14项复制推广至全国，全部涉及油品、铁矿石等大宗商品领域。

在湖北，自贸区已形成近400项制度创新成果，其中5项复制推广至全国，86项在省内进行复制推广，改革红利的惠及面不断扩大。

自贸试验区之所以能取得成就，一个重要原因就是善于用好用活政策，在体制机制上寻求新突破。投资贸易便利化改革与创新、政府监管体制机制改革与创新仍然是未来自贸试验区建设的主要方向。

同时，建设自贸试验区的一个重要任务是对接国际规则。这对正在加速建设区域性国际中心城市的昆明来说，意味着什么不言而喻。

站在新的历史起点上，昆明片区需要做的重点，是要做国际规则的参与者、主导者，拓展更大的国际发展空间。要发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对照国际最高标准、最高水平，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融体制改革，加快建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。（部分图片：云南网）