围绕认真贯彻落实省委、省政府于2019年5月出台的《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,各州市迅速、扎实推进预算和绩效管理一体化,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,启动了“花钱必问效、无效必问责”的贯彻落实。

站在新的征程上,全省16个州(市)财政部门结合自身实际,纷纷“亮剑”,力争通过建机制、强基础、扩范围、抓重点,真抓实干、主动作为,奋力推进全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处,提振精气神,砥砺再前行,为全省预算绩效管理开创新局面、谱写新篇章。

昆明市：压实责任全面推进

昆明市财政局党组书记、局长徐毅清说,近年来,昆明市财政部门积极推进预算绩效管理改革,成效显著,下一步,将以《实施意见》为标尺,抓好贯彻落实。

第一,提高政治站位,推动建立党委领导、政府统筹、财政牵头、部门主责、社会广泛参与的预算绩效管理体系。推动各级政府、各部门深化全面实施预算绩效管理责任人制度,制定全面实施绩效管理的制度及相关配套措施。

第二,围绕全方位、全过程、全覆盖要求,将四本预算全部纳入绩效管理范围,同时对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。明确不同级政府事权和支出责任,区别公益性、准公益性、市场化项目的财政保障方式,探索建立“部门职责、保障范围、行业标准、投入成本、工作数量、施政结果、绩效考核”的预算管理机制。

第三,压紧压实全面实施绩效管理的主体责任,以促进预算管理、推进绩效信息公开、实施结果奖惩为突破口,实现绩效结果的有效应用,推动绩效评价实现横向覆盖和纵向延伸。将预算绩效管理考核结果纳入政府绩效考评,最终实现预算和绩效管理一体化。

昭通市：紧盯目标打通堵点

昭通市财政局局长郝流勇说,省委、省政府出台的《实施意见》立足长远,站位高、举措实,体现了我省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的决心,标志着我省预算绩效管理进入全新阶段,具有里程碑的意义。昭通市将在全省预算绩效“三级联动”改革试点的基础上,紧盯预算和绩效一体化目标,按照“三全一试点”工作思路,先行先试、精准发力。

着力实施“全方位”绩效管理。将政府预算、部门预算和单位预算以及政策和项目全面纳入绩效管理,构建全方位预算绩效管理新格局。

着力推进“全过程”绩效管理。构建事前评估与审核、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价与结果应用全生命周期的绩效管理闭环,实现预算绩效管理全过程的有机统一。

着力开展“全覆盖”绩效管理。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等全部纳入绩效管理,确保资金效益发挥。

着力创新试点发挥示范作用。选择部分基础工作扎实的县(市、区)开展全面实施预算绩效管理示范创建和试点,推动我市预算和绩效一体化目标实现。

曲靖市：完善机制探索创新

曲靖市财政局党组书记、局长李金熙说,曲靖市在初步搭建起预算绩效管理框架的基础上,按照省委、省政府《实施意见》的部署,将继续扎实全面推进预算绩效管理工作。

完善机制重规范。将健全和完善预算绩效管理制度和工作机制,建立统一、规范、科学的绩效管理流程,提高绩效管理效能。

强化运用树理念。强化绩效目标管理与预算编制的衔接,构建符合曲靖实际的预算绩效评价体系;落实部门预算的主体责任;强化结果运用,使之作为项目申报和预算安排的重要依据。

大胆创新夯基础。印发符合《实施意见》要求的重要文件,对市级部门整体支出实行绩效目标管理,扩大县级部门整体支出绩效目标管理范围;建立曲靖市市级预算绩效专家库,大力开展财政重点绩效再评价。

主动报告重监督。落实预算部门和项目单位为绩效管理的第一责任人,主动接受监督,建立绩效评价结果向人大报告和在范围内信息公开的常态化机制。

学习交流强业务。加强与试点州市和先进地区的沟通,利用业务培训、媒体宣传等多种形式,营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的社会氛围。

玉溪市：学深悟透突出绩效

玉溪市财政局党组书记、局长李丁全说,《实施意见》对建设高质量可持续发展财政,意义重大、影响深远。下一步,玉溪市财政局将进一步提高政治站位,不断增强责任感和紧迫感,把深入贯彻落实《实施意见》要求、全面实施预算绩效管理作为当前和今后玉溪财政工作的重点。

一是强化领导重保障。加强组织领导,建立健全政策措施,确保到2022年底市县层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

二是强化绩效评价结果应用。全面实施以结果为导向的预算绩效管理机制,建立预算绩效管理结果反馈运用机制,有效运用绩效评价结果,提高公共服务的质量和水平。

三是加强绩效管理监督问责。对绩效监控、绩效评价结果弄虚作假,或预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责。

四是加大信息公开,大力推动重大政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大,并依法予以公开,提高预算绩效信息的透明度,促使各部门各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。

保山市：五个注重 狠抓落实

保山市财政局党组书记、局长李余明说,随着我省预算绩效管理工作进入新的征程,保山市各级财政机构以“五个注重”措施抓好落地实施。

注重高位推动。各级党委政府和财政部门在贯彻中央和省安排部署的基础上,坚持高位推进,增强全面实施预算绩效管理的行动自觉。

注重全面推进。全方位、全过程、全覆盖推动预算绩效管理行稳致远。绩效管理从部门和单位预算、项目预算向政府收支预算、政策预算拓展,形成全方位绩效管理格局;绩效管理深度融入预算决策、编制、执行、决算、监督全过程;预算绩效管理全面覆盖四本预算、政府投资基金、政府和社会资本合作项目、政府债务项目等所有财政资金。

注重突出重点。抓住专项资金绩效管理这一重点,通过绩效评估反馈体系,构建科学的专项资金管理机制,提高其使用效率和效益。

注重结果运用。将绩效评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据,有效发挥激励约束机制。

注重绩效管理的“绩效”。注重绩效结果的同时避免为获得良好结果而造成的浪费,坚持科学高效的绩效管理过程。

楚雄州：着眼精准 做实做细

楚雄彝族自治州财政局党组书记、局长唐聆燕说,为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署,楚雄州各级财政部门将加强组织领导,周密部署落实,推动预算绩效管理向纵深发展。

提高政治站位。将党中央、国务院和省委、省政府全面实施预算绩效管理的各项要求落实到预算管理的各个环节,构建政府预算、部门预算、政策和项目预算的全方位绩效管理格局。

健全制度体系。对照党中央、国务院和省委、省政府要求,深入分析楚雄州各级各部门预算绩效管理工作实际,准确查找存在的差距和突出问题,抓紧研究制定有针对性、可操作的贯彻落实方案,健全预算绩效管理机制,规范绩效管理各环节操作程序、步骤及责任分工,筑牢制度基础。

抓好贯彻落实。一是强化楚雄州各级政府和各部门、各单位预算绩效管理意识,夯实责任主体和主体责任,树立“我要有绩效”的理念。二是抓好预算绩效管理的重点环节,预算编制环节突出绩效导向,预算执行环节加强绩效监控,决算环节全面开展绩效评价,强化绩效评价结果刚性约束,推动预算绩效管理扩围升级。三是推进预算绩效信息公开,自觉接受监督。

红河州：高效推进 压实责任

红河哈尼族彝族自治州财政局党组书记、局长陈代波说,以预算绩效管理全面落地见效为目标,红河州将采取系列措施形成组合拳,有效贯彻中央和省委的决策部署。

一是加强领导,统筹推进。加强组织领导,强化指导培训,树牢绩效理念,充实专业队伍,注重市县同步,统筹推进预算绩效管理全面实施。

二是健全制度,规范推进。研究制定与红河发展相适应的预算绩效管理总体制度框架,形成层级配套、互相衔接、各有侧重、覆盖到位的制度体系,并建立健全相应的绩效评价指标体系。

三是注重质量,高效推进。完善部门预算项目库管理,严把预算项目审核关;规范预算管理,加强预算执行监控,对绩效目标进行跟踪问效;推进部门整体绩效和项目绩效评价双向发力,拓宽部门整体评价范围,确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端;提高绩效评价工作质量,将评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据。

四是硬化约束,倒逼实施。压实政府和部门预算绩效管理主体责任,强化绩效管理激励与约束,倒逼各部门、单位规范高效落实绩效管理各项政策措施。

文山州：强化落实 跟踪问效

文山壮族苗族自治州财政局局长戴筠说,文山州财政局将通过不断深化预算绩效管理改革,强化责任落实,切实提高财政资金的使用绩效,全面提升公共服务质量和水平。

一是强化绩效目标硬约束,实现项目绩效目标“全覆盖”。完善项目绩效目标编报工作,明确主管部门和财政部门在绩效目标管理上的职责。紧密关联绩效目标与资金拨付。

二是注重项目跟踪问效,实现州级项目资金绩效评价自评“全覆盖”。开展州级财政项目预算支出绩效评价自评工作,强化财政筹融资项目库建设和项目支出预算管理,充分发挥资金使用绩效。

三是积极探索,逐步实现部门整体支出绩效自评工作“全覆盖”。进一步完善单位目标设定、预算配置、预算执行、预算管理、资产管理、单位职责履行、“三公”经费、行政效能、社会公众或服务对象满意度等综合评价指标体系。

四是关注重点,加大重点项目绩效评价力度。以党委、政府关心关注的“三农”、教育卫生、节能环保、脱贫攻坚等为重点,以州级部门支出、县(市)级重点财政支出为切入点,组建评价组或聘请中介机构等实施重点绩效评价。

普洱市：提高站位 抓实措施

普洱市财政局局长杨若雨说,为确保省委、省政府的重大方针政策落地见效,普洱市将以“补短板,促推进”为工作思路,提高政治站位,抓实工作措施,以四项工作措施作为重点突破口,全面推进全市的预算绩效管理工作:

一是提高政治站位,深入贯彻落实中央、省关于全面实施预算绩效管理的精神,组织做好部门、县(区)的政策解读和宣传培训工作,确保《意见》各项措施落到实处、发挥实效。

二是紧紧围绕《意见》文件精神,制定配套的管理办法和实施细则,完善制度体系建设,实现政策管理全方位。

三是通过严把绩效目标审核关,开展绩效目标跟踪管理,加大评价结果应用,稳步推动“四本预算”纳入绩效管理范围等工作手段,逐步建立起从预算编制、执行到监督、评价的相互贯通、融合并覆盖所有财政性资金的全过程的绩效管理机制。

四是采取多种方式,积极开展人员培训,进行知识更新,培养一批掌握现代绩效管理知识的管理人员,推动绩效管理工作的不断规范、完善。

西双版纳州：增强理念 狠抓落实

西双版纳傣族自治州财政局党组书记、局长王岭松说,强理念、抓落实,西双版纳州财政局将贯彻《实施意见》作为当前和今后一段时期的重点任务,全面推进全州的预算绩效管理工作。

组织做好政策解读和宣传培训工作。从推进政府治理方式深刻变革的高度做好政策解读和宣传培训,强化预算绩效管理理念,形成预算绩效管理的共识和氛围。

抓紧完善预算绩效管理制度办法。建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作责任制。加强绩效管理组织领导和队伍建设,健全工作协调机制,明确各部门、各环节工作职责。

抓好预算绩效管理的重点环节,建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理机制。积极推动绩效管理实施对象从政策和项目预算向部门和单位预算、政府预算拓展;建立全过程预算绩效管理链条,强化预算管理的事前控制功能和资金配置功能;将四本预算收支全部纳入绩效管理,加强四本预算之间的衔接。

强化绩效管理激励约束、强化预算绩效信息公开。抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,建立预算绩效信息报告制度。

大理州：六个着力 加快推进

大理白族自治州财政局党组书记、局长管金堂说,在省委、省政府全面实施预算绩效管理之际,大理州各级财政部门将振奋精神、大胆探索、凝心聚力、真抓实干,以“六个着力”为抓手,加快建设绩效型财政。

着力构建我州绩效管理全方位、全过程、全覆盖的机制,绩效管理既涵盖政策的制定和落实,又突出财政资金的安排和使用。着力学习宣传中央和省委出台的《实施意见》精神,提高各级各部门领导层思想认识,加大全面实施绩效政策理论、实际操作、业务等方面的培训力度。着力构建简捷、管用的绩效指标体系,按照不同的行业和项目特点,制定共性指标体系和个性指标体系,为全面实施绩效管理提供强有力支撑。着力构建人大、审计等监督部门以及专家学者等共同参与绩效管理的工作机制,通过多方参与、全方位推进,形成齐抓共管的工作格局。着力构建绩效管理激励和约束机制,解决绩效管理结果运用问题,发挥好绩效评价结果“指挥棒”作用。着力构建与全面实施绩效管理相适应的财政干部队伍,解决能力水平参差不齐、机构不健全的问题。

德宏州：大局意识 责任担当

德宏傣族景颇族自治州财政局党组书记、局长孔亮说,作为基层财政部门,在全国共聚一心全面实施预算绩效管理的当下,德宏州财政局将认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,树立大局意识和责任意识,将预算绩效管理的目标和落脚点放到政策落实和履行财政职能上。在下一步工作中重点做好4个方面的工作:

完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监督、绩效评价管理、评价结果应用等环节的管理流程,建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。

提高财政预算分配合理性,让有限的财政资金能起到最大的作用,将本级部门整体绩效与预算安排挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。

把绩效理念和方法深度嵌入财政管理的全过程,加快建设绩效财政,最大限度提高财政资金使用效益。

将预算绩效管理从单纯的事后绩效评价转变为绩效目标管理与预算编制相结合、事中绩效监控与过程评价相结合的预算绩效管理方式,将预算编制与部门发展规划和绩效目标联系起来,进行跟踪问效。

丽江市：要素保障 扎实推进

丽江市财政局党组书记、局长解学庆说,为全面实施绩效管理,丽江市将着力提高财政资金使用效益,在全方位、全过程、全覆盖上取得实效,推动丽江市现代财政体制建设步伐。

强化要素保障。建立党委、政府领导,主管部门和有关单位具体实施的工作机制,全面推进市、县(区)、乡(镇)级预算绩效管理。

构建全方位、全覆盖预算绩效管理格局。实施政府预算绩效管理,建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算绩效管理体系,着力支持重大发展战略和重点领域改革。实施部门和单位预算绩效管理,建立以绩效为导向的内部预算资源配置机制。将政策和项目预算全面纳入绩效管理,实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制。

建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统。建立预算绩效评估机制,完善预算绩效目标管理、评价机制、运行监控和结果应用,并对绩效评价结果进行公示及信息共享。

怒江州：两个导向 三个突出

怒江傈僳族自治州财政局党组书记、局长熊文彬说,怒江州各级财政部门立足怒江脱贫攻坚实际,以“123”全面推进落实好预算绩效管理工作。

围绕“提高财政资金配置效率和使用效益,推进供给侧结构性改革,坚决打赢怒江2020脱贫攻坚战,实现怒江高质量跨越发展”这条主线,提升政治站位,压实主责主业意识,全面规划好预算绩效管理改革工作。

坚持两个导向,健全工作机制。坚持问题导向,梳理怒江在推进预算绩效管理工作中的问题短板,理清思路破解瓶颈;坚持制度导向,以强化考核和协作为保障,努力构建上下联动、各负其责、齐抓共管的绩效管理格局。

做到“三个突出”,推进预算绩效工作彰显成效。突出绩效目标,把绩效与预算深度融合,促进精准编制预算。突出绩效监控,建立“项目绩效跟踪评估+支出进度和资金沉淀预警+动态调整清理”机制,提高怒江扶贫资金的预算执行率和绩效。突出成果运用,建立预算编制与事前绩效评估、预算绩效目标、上年预算执行绩效“三挂钩”机制,推进预算绩效硬约束。

迪庆州：补齐短板 精准发力

迪庆藏族自治州财政局党组书记、局长杨继文说,省委、省政府高起点规划好我省预算绩效管理改革,为全省各州(市)全面推进预算绩效管理工作指明了方向和路径。迪庆州将坚决贯彻省委、省政府的决策部署,担当作为、狠抓落实。

一是突出抓好补齐工作短板,针对各级、各部门绩效意识淡薄的“暗点”,强化预算绩效管理意识,真正将绩效管理嵌入预算管理全过程,力争少花钱、多办事,加快形成“以绩效论英雄”的鲜明导向。

二是突出抓好健全评价机制,针对一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等“痛点”,建立绩效结果与预算安排和政策调整相挂钩机制,实现“花钱必问效、无效必问责”。

三是突出抓好健全制度体系,聚焦推进预算绩效管理改革的关键环节、突出短板等“结点”,构建全面实施绩效管理的制度体系,健全绩效管理责任机制,夯实责任主体和主体责任,推动绩效信息公开,着力提升预算绩效管理的效率和效益。

临沧市：绩效约束 提升效益

临沧市财政局党组书记、局长李天文说,在树立预算绩效理念、强化预算绩效管理的基础上,临沧市将绩效管理分解落实到预算管理的各个环节,全面提升财政资金效益。

完善制度建设。根据省级《实施意见》内容,结合实际,及时制定市级实施方案,从制度层面落实责任及要求。

强化绩效观念。采取多种形式,加强各部门单位对预算绩效管理工作的重视;通过工作报告等方式发布各部门单位预算绩效管理工作推进情况和存在问题,加大宣传力度,营造良好的绩效管理氛围。

加强队伍建设。设立财政预算绩效管理机构和成立动态专家库,将各部门单位业务骨干充实到预算绩效管理队伍中来,通过强化专业培训、业务交流等,培养一批地方“专家”式人才。

全面开展绩效管理。建立事前事中事后的绩效管理体系,让每一笔财政项目资金申请时有绩效目标、使用时有绩效监控、完成时有绩效评价。着重开展转移支付、债券资金、重点项目资金绩效评价工作,并强化结果运用。