新闻发布会现场。
昆明信息港讯 记者孙红亮 6月18日,昆明市打造国际一流营商环境政策解读新闻发布会召开,对日前研究出台的《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》《昆明市营商环境提升十大行动》和《昆明市进一步推进企业开办便利化改革工作方案》《昆明市进一步优化营商环境推进不动产登记工作行动方案》《昆明市工程建设项目审批制度改革实施方案》《昆明市进一步优化自来水接入营商环境改革实施办法(试行)》《昆明市进一步优化电力接入营商环境实施方案(试行)〉》《昆明市进一步优化燃气接入营商环境实施办法(试行)》等6个具体实施方案进行解读。
今年4月,市委市政府研究出台《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》,作为昆明市当前优化提升营商环境的统领性文件,明确了今后一段时期昆明市聚力攻坚,优化提升营商环境的关键领域和重点任务。同时,围绕“企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气”6个主要指标,昆明市进一步出台了上述6个具体实施方案,为进一步优化提升营商环境提供了措施支撑。
《实施意见》和《十大行动》全方位推动营商环境提升
今年,昆明市成立了优化提升营商环境工作领导小组,由市委、市政府主要领导任双组长,同时下设10个由市级分管领导任组长的专项工作组,强化对全市优化提升营商环境工作的领导,有针对性地出台了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》。
《实施意见》共9个部分29项措施,着力打造“3550”改革升级版,加强和规范事中事后监管,加大产权保护力度,促进外商投资和贸易便利化,全方位推动昆明营商环境提升。为了确保上述政策措施落到实处、取得实效,昆明市同步制定了《十大行动》,总计46项具体工作任务。
建立完善政府服务“六张清单”。完善权力清单和责任清单,落实市场准入负面清单,建立政策清单,建立收费清单,建立政府机构失信清单,全面落实失信联合惩戒制度。
提升“放管服”改革“六个一”。在去年推进“3550”改革的基础上,“开办企业”重点推进“一窗通”信息系统平台开发运用,将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节,确保企业开办时间不超过3个工作日;“办理施工许可”范围由工业项目扩展至工程建设项目全覆盖,环节由从立项到施工许可延伸至工程建设项目全流程,全市工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。
此外,围绕“互联网+政务服务”推行行政审批标准化,实现省、市、县、乡、村同一政务服务事项要素“五级十二同”;推进电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务中的应用,建立统一数据共享交换平台;加快线上线下融合服务,统筹整合实体大厅、网上政务服务平台、移动终端、自助终端等服务渠道数据管理,确保线上线下服务窗口匹配、办事指南吻合和办事体验高度一致;加快推进“一颗印章管审批”,在14个县(市)区和4个开发(度假)园区成立行政审批局,全面推行相对集中行政许可权改革;全面扩大“最多跑一次”和“马上办”清单,力争让群众和企业必须到现场办理的事项“最多跑一次”,简单性事项实行“马上办”,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
保障企业地位“五个平等”。平等对待各类市场主体,对所有市场主体实行规则中立、税收中立、债务中立,一视同仁、平等对待;平等享受政府扶持,落实中小企业扶持优惠政策,提高扶持审批透明度、降低政策门槛、完善配套措施,提高对中小企业的服务意识;平等参与政府投资项目建设、政府采购、工程招投标,平等保护企业合法权益。
实现企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”。压缩供水办理时限,无需建设专用外线管道工程的,原则上不超过4个工作日,需建设专用外线管道工程的,原则上不超过19个工作日;用电报装受理时限压缩至1个工作日,实现2019年一般工商业平均电价再降低10%;压缩供气办理时限,标准化制式接入原则上不超过5个工作日,无外线工程接入原则上不超过9个工作日,有外线工程接入的原则上不超过15个工作日;推行全方位办税服务,构建网上办税为主、自助办税为辅的新格局;将“不动产登记5个工作日”范围从二手房登记扩展至一般登记、抵押登记,优化不动产交易登记办理流程,实施“一窗受理、集成服务”。
强化投资贸易“五个加快”。加快政银合作,加快推进政府性融资担保体系建设,加快外商投资项目落地,外商投资企业设立登记时间在现有基础上压缩一半以上,2019年实现外商投资企业投诉受理时间不超过3个工作日,办结率达到100%;加快口岸通关便利化,2019年进出口整体通关时间在2018年基础上再压缩10%以上;加快出口退税进度,2019年将审核办理出口退税的平均时间压缩至10个工作日内。
优化企业服务“四个零”,扶持企业发展“四公开”,维护企业权益“四个便利”,完善事中事后“四个监管”,落实政策措施“三个机制”。整合市场监管、政府督查数据资源,建设应用“互联网+监管+督查”系统,将优化营商环境政策措施的督查纳入全市综合督查范围;构建营商环境评价机制,制定昆明市营商环境评估指标,引入第三方评估机构对市级各部门、各县(市)区、开发(度假)区开展综合评价;抓好营商环境项目执行、部门协同、支撑保障等工作落实,进一步强化责任,落实首问责任制和限时办结制,防止推诿扯皮、耽误工作。
“一窗通”服务平台推进企业开办便利化
近年来,昆明市持续深化商事制度改革,不断提升开办企业的便利度,陆续开展注册资本“实缴”改“认缴”、“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、企业登记全程电子化、企业名称自主申报、住所自主申报等改革,截止2018年5月末,全市市场主体总量达到74.74万户,企业28.5万,个体工商户45.78万户,农民专业合作社4477户。
今年,昆明市全面对标上海企业开办工作,4月30日印发《昆明市进一步推进企业开办便利化改革工作方案》,明确五个目标。首先是减环节,将一般性企业开办环节压减为企业设立登记、印章刻制、申领发票3个环节,社保登记的申请合并到企业登记环节中。其次是减材料,减少企业重复填报的文书材料表格,将一般性企业开办材料压缩成8份。第三是压时限,企业设立登记一个工作日即8个工作时内办结,社保登记申请同步办理,公章、发票当天可领。在申请材料齐全、符合法定形式的情况下,实现开办企业最快2天可营业。第四是降成本,促进公章刻制市场充分竞争,力争实现公章刻制费用稳中有降,鼓励以政府向公章刻制企业购买服务的方式提供免费刻章服务。第五是优服务,实施企业开办线上“一窗通”和线下“一窗通办”,提供快递送达和自助取件服务,优化开立银行账户服务。
具体措施包括推行企业开办线上“一窗通”,推广无纸全程电子化登记,扩大电子营业执照应用场景,优化公章刻制办理环节,优化申领发票流程,进一步完善社保登记服务,优化银行开户服务,推进企业开办线下“一窗通办”,提供企业开办套餐服务。
5月10日,云南省开办企业“一窗通”服务平台在昆明市试点运行,5月30日,在全市全面推行,向昆明市申请开办企业的申请人在全省率先享受到“只进一门、只对一窗、只用一网”的便捷高效服务。截止6月17日,全市共有1230户企业通过“一窗通”平台申请办理了开办企业业务。昆明市预计8月开展企业注销“一网”服务试点工作,现正在拟定《昆明市企业注销便利化改革工作方案》,进一步解决企业“生易死难”的问题。
实现信息共享集成 “互联网+不动产登记”初见成效
2019年,不动产登记工作重心已经转移到窗口作风建设、系统平台升级改造、部门间信息互通共享、“互联网+不动产登记”、“一部手机办事通”便民利民等工作方面。结合昆明市自身情况,对标上海,《昆明市进一步优化营商环境推进不动产登记工作行动方案》出炉。推动信息共享集成,实现“一网通办”;推动流程集成,全力推进不动产登记“一窗受理、并行办理”;深入推进不动产登记改革,筑牢基础工作,打造专业队伍。
目前,已经取得一定工作成效。分类压缩办理时限,实现不动产登记5个工作日办结。自2018年7月1日起除查封登记、异议登记即时办结,政府组织开展的农村不动产登记、未经公证继承受遗赠涉及不动产登记、批量不动产登记、涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项和企业改组改制等不动产特定事项外,其他不动产登记5个工作日内办结。
全力推进不动产登记“一窗受理、集成服务”改革工作;推进昆明市不动产预告登记工作;为维护权利人的合法权益,保障不动产交易、登记安全,自2018年12月26日起,昆明市主城区凡涉及商品房等不动产预售、不动产买卖或抵押,以及以预售商品房设定抵押权等情形,当事人可以按照约定申请办理不动预告登记;进一步精简登记材料。取得要件,精简申请材料,由12项简化为6项,让企业和群众办理业务更加便捷;实现了不动产抵押登记不见面服务。
“互联网+不动产抵押登记”方面,“昆明不动产”微信公众号和昆明市不动产登记中心网站已于2018年12月11日正式向公众开放,实现不动产登记业务办理进度查询、不动产证书验真、在线缴费等功能。目前权利人可以在网上实现登记预约服务和不动产登记结果查询预约服务。从实施不动产登记至2019年5月,昆明市共颁发不动产权证809848本,发放不动产登记证明169558份,约占全省发证量的35%。
“减、放、并、转、调”落实工程建设项目审批
昆明市在工程建设项目审批制度改革方面,以“减、并、放、转、调”为抓手,最大限度简化审批环节、优化审批流程、缩短办理时间;突出补齐短板的要求,针对当前工程建设项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题,提出“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、同步审批、限时办结”等举措,努力补齐短板,整合审批资源,提高审批效率。着力强化“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个平台、一套机制”,努力实现“一网通办”。
简化审批事项和条件,对不符合法律法规要求的事项和条件予以取消;合并审批事项,将项目同一阶段审批阶段的事项合并办理,不互为前置,着力推进“联合审图、联合验收、多测合一”等创新举措。
下放审批权限,以能放则放、能接必放的原则,鼓励县(市)区有条件的审批事项实行同级化办理;转变以审代管的管理方式,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,如施工许可办理的质量监督等;调整项目整个审批时序,调整优化事项办理的前后关系,如节水批复、抗震设防、供排水、供电、燃气等市政公用设施,可在施工许可证核发后办理报装手续,竣工验收后直接办理接入。
5至15个工作日即可办结获得用气全流程业务
《昆明市进一步优化燃气接入营商环境实施办法(试行)》明确了适用范围、办理时限、办理环节、申请资料、涉及行政审批事项等内容。
适用于全市社会投资的中压及以下非居民用户的燃气供应接入服务,对于厨房内的燃气设施等应由用户建设的业主专有部分的燃气设施,不纳入改革范围;获得用气的办理环节为4个环节,大幅压减办理时限,在燃气企业端,仅需5-15个工作日(不含行政审批时间),即可办结获得用气全流程业务。
申请资料方面,统一的申请资料为申请书、营业执照(或者依情况提供社会信用代码证、或法人身份证)、申请物业产权证或租赁证明、用气设备参数等技术设计资料(依情况提供)共计4项。明确燃气接入涉及行政审批的,按照昆明市推进工程建设项目审批制度全流程改革有关规定执行,原则上获得用气涉及外线工程的行政审批时间不得超过30个工作日。
优化自来水接入 精简业务办理流程
自2018年10月起,昆明市大力简化供水业务报装流程,同时启动“一网通办”项目建设 ,积极打造高效便捷服务环境,真正做到了便民、利民、惠民。
昆明市工商客户新装用水流程办理环节由原来的11个减少为最多3个,精简70%以上;办理时间由原来的30个工作日压缩为最多19个工作日通水;办理材料由原来的3项减少为2项,精简至最简。“获得用水”业务办理全过程,不收取任何办理费用。
目前已形成“4.19”工作模式,即:无需建设专用外线管道工程办理环节精简至2个,办理时限为4个工作日通水;需建设专用外线管道工程办理环节精简至3个,办理时限为19个工作日通水(含政府相关部门路面开挖审批时间10个工作日)。
昆明市于2018年12月31日上线运行昆明自来水“一网通办”服务平台,30项供水服务事项实现了“一网通办”、“指尖服务”,业务涵盖居民和工商客户用水报装、缴费、电子发票、过户、在线客服、报修及低保等。其中24项服务,用水客户只需要在手机微信便可直接办结,实现“零跑”,6项服务承诺“最多跑一次”。业务覆盖了自来水实体营业厅85%以上的业务。
2019年6月1日,自来水公司门户网站升级开通自来水“一网通办”服务功能后,用户通过自来水公司微信公众号和门户网站两个渠道,都能享受便利服务。到今年9月,还将推出“昆明自来水服务一网通办2.0版”,届时,办理事项将覆盖实体营业厅的95%以上业务。
优化电力营商环境 低压用电申请材料精简至2项
《昆明市进一步优化电力接入营商环境实施方案(试行)〉》是云南省第一个政府出台,优化电力营商环境的政策。实现了规划许可、绿化许可、城市道路挖掘、占道许可等环节的并联审批、同步进行。采用了对外告知、承诺审批方式,明确办理时限,有效压缩行政审批时间,搭建用户电力接入绿色通道。
优化接电环节。昆明市用电办理全业务流程为用电申请、装表接电2个环节。低压用电申请资料为用电人有效身份证明、用电地址的物业权属证明2项。高压用户申请资料缩减至3项,比低压多了用电工程项目批准文件。
压缩报装时间。用户接入供电方案和外线工程设计不超过3天;外线接入办理规划、掘路、临时使用绿地、占路等行政许可由串行审批改为并联审批,审批时限不超过5天;取得各项行政审批手续及用户土建工程完成后,电网企业电气施工不超过3天。
此外,创新报装方式。客户用电报装实现申请一站式受理,1天内办结。可通过微信、网上营业厅、支付宝、一部手机办事通等互联网渠道,实现客户申请用电一次都不跑。
