昆明信息港讯 (昆明日报 记者胡耀元 通讯员黎杉) 赋权基层,治理重心下移,构建简约高效的基层管理体制,这一机制被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”。今年4月以来,盘龙区作为昆明市首个“吹哨报到”改革试点,积极探索党建引领基层治理体系机制创新,以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令,以“报到”引领各部门响应、解决群众问题,形成行之有效的具体做法,切实打通基层治理“最后一公里”。

边试点,边总结,边提升,边推广。一个月的时间内,盘龙区有效开展并总结“吹哨报到”试点工作。5月10日,盘龙召开全区动员部署会,正式制定出台《盘龙区关于党建引领基层治理推动实现“街道吹哨、部门报到”实施方案》(以下简称《方案》)。切实把“吹哨报到”作为盘龙区委区、区政府重点工作,纳入区委深化改革、党的建设、城市管理和社会建设重点工作,明确职能职责,全面推开。

至此,盘龙区“吹哨报到”的哨声全面吹响。

“五哨”联动 “报到”有方

今年,市委常委会审议研究《昆明市“基层党建创新提质年”实施意见》时强调,“吹哨报到”要循序渐进,按类别、事权引导,逐步示范。“街道吹哨、部门报到”要将优化营商环境作为突破口,率先在盘龙区开展,逐步在全市推行。

在借鉴北京“街道吹哨、部门报到”经验的基础上,今年4月,盘龙区确定在拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、茨坝6个街道和区政务服务管理局先期开展“吹哨报到”试点。

盘龙区作为主城区之一,在城市治理特别是基层治理领域,存在一些具有共性、普遍性的问题。对此,盘龙区拓展“吹哨报到”的外延和内涵,除“街道吹哨、部门报到”以外,创新推行“社区吹哨、党员报到”“政务吹哨、部门报到”“党建联盟吹哨、公共单位报到”“项目吹哨、部门报到”。

此次动员部署会立足全区基层治理实际,明确了强化街道党工委领导核心地位、推动三级网格化平台建设、深化“五级治理”模式、健全完善考核评价制度等23项重要任务,同时列出《盘龙区推行街巷长制工作方案》等28项“街道吹哨、部门报到”任务清单。

《方案》的出台,标志着“吹哨报到”机制向全面推进基层治理运行模式的彻底转变,从一时一地的基层鲜活实践向制度化、科学化、系统化的体制机制改革彻底转变。为实现常态长效推行,盘龙区将把“街道吹哨、部门报到”中的好经验、好做法进一步总结提炼,对好的办法措施加以固化,形成机制制度作为常态长效工作指南。

“哨声”响亮 “吹哨”管用

“街道吹哨、部门报到”是一项重大改革、系统工程,盘龙区在工作中严格按照《方案》要求,力求吹好“日常哨”“攻坚哨”“紧急哨”,确保“哨声”响亮、“吹哨”管用。

街道“吹哨”,不是天天吹、处处吹、随便吹,“哨声”必须聚焦群众反映强烈的棘手问题,聚焦单靠街道力量无法解决的疑难问题,切实提高“吹哨”的针对性和实效性。

围绕群众所需,吹好“日常哨”。紧盯与群众日常生活息息相关的交通出行、环境脏乱、社会治安等问题,通过“吹哨”建立起服务群众快速响应和有效处置机制,通过“报到”及时解决群众困难、回应群众诉求,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕重点工作,吹好“攻坚哨”。聚焦区域化党建、重大项目建设、优化营商环境、城市管理执法等重点工作,充分发挥街道属地统筹协调作用,通过“吹哨报到”整合资源、凝聚合力,着力化解疑难杂症,有力推动工作落实。

围绕应急处置,吹好“紧急哨”。各类突发事件往往发现在基层、解决靠部门。要针对城市道路疏通、地下管线抢险、内涝防汛、火情火警、突发公共事件等领域,通过“吹哨报到”及时发现、及时上报、及时处理各类问题,不断增强应急处置能力。

盘龙区委主要领导表示,开展“街道吹哨、部门报到”工作,要强化街道党组织领导核心作用,推动部门力量向一线下沉、社会治理重心向基层下移,做实街道的属地权责,着力解决基层治理中的“错位”“缺位”问题。纵向避免区级职能部门通过“漏斗效应”将事务工作“漏”到街道甚至社区,导致基层工作“看得见的管不了,管得了的看不见”;横向避免因各职能部门条块关系不清晰、职责重叠交叉而产生的“五指分散不成拳”现象。切实推动职能部门力量在街道聚合,打破条块分割的僵局和各自为政的困局,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

“吹哨”有据 “哨响”人到

实施“街道吹哨、部门报到”新机制,街道这个“块”与职能部门这个“条”必须重新磨合,块上要注重综合、条上要注重增效,有效形成条块合力。目前,全区已成立“街道吹哨、部门报到”工作领导小组,由15家单位组成的8个分组将分头抓好组织协调、街道管理体制机制创新、社区治理、政务服务等各块工作。

确保基层“一声哨响”即“闻哨而动”,决不能“平时不管,吹哨时管”。建立适应工作需求的运转流程和管理机制,是“街道吹哨、部门报到”取得实效的关键所在。

全面推行“吹哨报到”工作后,盘龙区将整合公安、政务服务、城市管理等现有平台,健全完善区、街道、社区三级指挥体系,提高“吹哨报到”工作数据化、智能化、协同化水平。同时,健全信息采集上报、指挥派遣、处理反馈、考核评价“四步”闭环管理流程;探索实行“一哨一考核”,由吹哨单位对部门报到率、配合度、专业性和担当意识等进行考核评价,倒逼各职能部门下沉一线、主动作为。

明责瘦身、赋权提能,确保“吹哨”有据、“哨响”人到。盘龙区坚持开放融合的理念,着力构建“三级联动、多方参与”的基层治理格局。充分发挥党组织、政府部门、市场主体、社会组织、社区群众等多元主体作用,在全面深化“五级治理”的基础上,探索推行“街巷长”、党员干部下沉社区担任社区专员等制度,成立“小巷管家”志愿服务队,尽全力实现共驻、共建、共治、共享。

“盘龙区作为市委确定的‘街道吹哨、部门报到’工作试点区,必须试出成果、试出经验。”盘龙区委主要领导说,全区将以“点”上的成效推动“面”上的工作提升,把群众的认可和支持作为创新完善工作机制的最大动力,确保“哨源”从群众中来,“报到”解决问题到群众中去,为群众谋利、让群众评判。通过深化党建引领基层治理,推进治理体系和治理能力现代化,为高质量建设区域性国际中心城市核心城区提供有力保障。

嘹亮的“哨声”正在吹响,精准的“报到”继续碰撞。盘龙区党组织领导基层治理,正画出最大同心圆,逐步在全市走出新时代的群众路线。